Объектом исследования являются проблемы развития социального законодательства (законодательства в сфере труда и социальной защиты) Франции периода Временного режима и Четвертой республики.
Предметом исследования выступают предпосылки и условия реформ социального законодательства, проводившихся во Франции в 1944-1958 гг., важнейшие нормативные акты в сфере труда и социальной защиты, принятые в период Временного режима и Четвертой республики, а также результаты применения этих нормативных актов на практике.
Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает период Временного режима - послевоенного восстановления страны (1944-1946 гг.) и Четвертой республики (1946-октябрь 1958 гг.).
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение развития французского социального законодательства в 1944-1958 гг. в единстве с его социально-экономическими и политическими предпосылками, теоретическими основами, а также результатами его практического применения.
Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи:
выявить социально-экономические и политические предпосылки реформирования социального законодательства, определить теоретическую базу реформ;
выявить и проанализировать основные нормативно-правовые акты, знаменовавшие развитие социального законодательства Франции в период Временного режима (1944-1946 гг.);
выявить и проанализировать конституционные основы социального законодательства Четвертой республики, проследить процесс их формирования в ходе разработки и принятия Конституции 1946 г.;
выявить и проанализировать основные нормативно-правовые акты, знаменовавшие развитие социального законодательства Франции в период Четвертой республики (1946-1958 гг.);
определить значение социальных реформ 1944-1958 гг. для становления и развития социального законодательства Франции в целом.
Методологические основы исследования. Методологической основой диссертации являются общенаучные и частные методы исследования историко-правовых явлений. Ядром общенаучных методов выступает диалектический метод, выражающийся во всестороннем и объективном подходе к изучаемым явлениям. Соответственно применяются методы: исторический, системный, метод анализа и синтеза, включая историко-правовой анализ, формально-юридический метод, сравнительно-правовой и статистический методы.
Источниковая база диссертационного исследования. Представляется целесообразным выделить следующие группы источников:
1. Акты социального законодательства Франции: конституционные акты (в том числе их проекты), законы, подзаконные акты (правительственные ордонансы, декреты).
2. Акты международного права в социальной сфере: Атлантическая хартия 1941 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные соглашения и конвенции.
3. Программные документы: Программа Национального совета Сопротивления 1943 г., программы ведущих политических партий Франции периода Временного режима и Четвертой республики.
4. Судебная практика в сфере социального права: решения Конституционного совета, постановления Государственного совета и Кассационного суда Франции по социальным делам.
5. Справочные и статистические источники.
Научная новизна исследования. В работе, впервые в историографии, предпринята попытка комплексного исследования развития социального законодательства Франции в период Временного режима и Четвертой республики. Развитие социального законодательства рассматривается как целостный процесс, в единстве с его социально-экономическими и политическими предпосылками, теоретическими основами, а также результатами практического применения. Впервые в рамках исторического исследования социального законодательства Франции прослеживается эволюция не только законодательства о социальном обеспечении и социальной помощи, но и трудового законодательства, т. е. рассматривается весь комплекс социального законодательства, а не отдельные его отрасли.
Впервые обращается внимание на эволюцию законодательного закрепления основных социально-экономических прав граждан, прежде всего в конституционных актах, на основе чего предлагается новая периодизация истории французского социального законодательства.
В работе рассматриваются недостаточно разработанные отечественной историко-правовой наукой аспекты подготовки и принятия Конституции Четвертой республики, касающиеся борьбы вокруг включения в основной закон новых социально-экономических принципов и соответственно дебатов по поводу их формулировки.
Практическая значимость исследования. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при дальнейшем исследовании эволюции социального законодательства зарубежных стран, выявлении присущих этому законодательству черт и характерных особенностей. Предложенная в работе методика анализа социального законодательства Франции 1944-1958 гг. может быть применена для изучения как французского социального законодательства других периодов, так и законодательства иных зарубежных стран в этой области.
Конкретные данные исследования и теоретические обобщения имеют существенное значение в преподавательской деятельности при подготовке общих лекционных курсов по дисциплинам "История государства и права зарубежных стран", "Новейшая история", а также при разработке спецкурсов, спецсеминаров и учебных пособий по проблемам социального законодательства зарубежных стран.
1. Необходимость реформ социального законодательства во Франции после ее освобождения от фашистских оккупантов в 1944 г. была обусловлена объективно сложившимися обстоятельствами: с одной стороны, тяжелыми последствиями войны, бедственным положением населения страны, с другой стороны, несовершенством существующей системы социальной защиты. Проведению реформ в этот период способствовал общедемократический подъем в стране и временное сплочение демократических политических сил.
2. Теоретической основой реформ социального законодательства Франции в период Временного режима и Четвертой республики стали концепции социального права и социального государства, разработанные западноевропейскими учеными и политическими деятелями в XIX-XX вв., а также проекты, подготовленные организациями французского Сопротивления, нашедшие отражение в положениях Программы Национального совета Сопротивления и конкретизированные затем в послевоенных программах ведущих политических партий Франции.
3. Реформирование французского социального законодательства в 1944-1958 гг. было вызвано не только насущными требованиями послевоенной обстановки, но и являлось отражением общей для западных стран в ХХ в. тенденции демократизации социального законодательства, формирования новых отраслей права (трудового и права социального обеспечения), конституционного признания принципа "социального государства".
4. Разработка и принятие нового социального законодательства происходили в ходе борьбы интересов различных социально-политических сил, в связи с чем важнейшие законодательные акты в этой сфере носят ярко выраженный компромиссный характер. В частности, результатом компромисса являлись положения Конституции от 27 октября 1946 г., ордонанса от 22 февраля 1945 г. о создании комитетов предприятий, ордонанса от 4 октября 1945 г. об организации социального обеспечения, закона от 11 февраля 1950 г.
о коллективных договорах и коллективных трудовых спорах и др.
5. Закрепление в Преамбуле Конституции 1946 г. новых социально-экономических принципов, "особо необходимых в наше время", с одной стороны, было результатом правотворческой деятельности депутатов первого и второго Учредительных собраний, с другой стороны, выступало итогом длительного развития французского конституционного права.
6. В 1944-1958 гг. трудовое законодательство Франции развивалось по пути его дальнейшей демократизации, расширения прав трудящихся. Наиболее значительные реформы были проведены в сфере законодательства об условиях труда, о представительстве интересов работников в социально-трудовых отношениях, а также о коллективных договорах и коллективных трудовых спорах. В то же время в условиях либерализма и свободной рыночной экономики государство не могло обеспечить реальных гарантий права на труд для всех своих граждан и полностью устранить безработицу. В связи с этим законодательно закрепленное право на труд фактически выступало лишь в качестве возможности свободно выбирать сферу трудовой деятельности.
7. В основу французского плана социального обеспечения 1945 г. были положены принципы всеобщности, единства системы и социальной демократии при управлении кассами социального обеспечения. В ходе реформ, проводившихся в период Временного режима и Четвертой республики, был практически осуществлен только принцип социальной демократии, принципы единства и всеобщности не были реализованы по причине активного противодействия этому определенных социальных групп французского общества.
8. Демократизация трудового законодательства и коренное реформирование законодательства о социальной защите во Франции в 1944-1958 гг. привели к повышению уровня жизни граждан, расширению производственной демократии, возрастанию роли трудящихся в общественно-политической жизни. Нормативные акты, принятые в эти годы, стали основой дальнейшего развития французской системы социальной защиты, признаваемой в настоящее время в качестве одной из наиболее прогрессивных в Европейском союзе.
Апробация результатов исследования. Отдельные главы и диссертация в целом обсуждались на заседаниях кафедр истории государства и права МГЮА, государственно-правовых дисциплин ПГУ. Основные положения и результаты работы были представлены на ежегодных Международных семинарах по вопросам сравнительного права в сфере труда и социального обеспечения (г. Бордо, Франция) в июле 2001, 2002 гг., а также на общероссийской научно-практической конференции "Юридическая наука и практика в России: итоги и перспективы развития" 19-20 декабря 2002 г. (г. Москва), Международной конференции "XXI век: Россия и Запад в поисках духовности" 9-11 апреля 2003 г. (г. Пенза).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, хронологические рамки, цели и задачи исследования, охарактеризована научная новизна и практическая значимость исследования, сделан обзор историографии и источников, сформулированы основные положения, выносимые автором на защиту.
В первой главе - "Преобразование социального законодательства Франции в период Временного режима (1944-1946 гг.)" - рассматриваются предпосылки и теоретическая база реформ французского социального законодательства после освобождения от фашистской оккупации, а также изменения в сфере социального законодательства, проведенные в 1944-1946 гг. французское социальное законодательство конституционная
В § 1 главы I рассматриваются социально-экономические и политические предпосылки проведения коренных реформ в сфере социального законодательства, которые сложились во Франции к 1944 г. Тяжелые последствия войны требовали принятия безотлагательных мер по восстановлению страны и оказанию помощи населению, большая часть которого находилась в бедственном положении. В годы оккупации были отменены основные довоенные завоевания трудящихся в социальной сфере периода правительств Народного фронта. Существовавшая на момент окончания войны система социальной защиты граждан испытывала финансовые затруднения и, кроме того, характеризовалась значительными недостатками.
Проведению реформ в социальной сфере способствовал политический климат, сложившийся во Франции после освобождения. На волне национально-освободительной борьбы и общего демократического подъема в стране огромный авторитет завоевали левые партии, участвовавшие в Сопротивлении: прежде всего, коммунистическая и социалистическая партии, а также Народно-республиканское движение (МРП). Победа этих партий на выборах в Учредительное собрание и формирование ими демократического правительства способствовали проведению в 1945-1946 гг. во Франции крупных социальных преобразований.
В § 2 главы I исследуется теоретическая база социальных реформ. В основу нового социального законодательства Франции были положены концепции социального права, разработанные в XIX-XX вв. французскими правоведами Л. Дюги, М. Ориу, Г.Д. Гурвичем, опиравшимися на идею общественной солидарности, которая была сформулирована социологами О. Контом и Э. Дюркгеймом. Согласно этим концепциям, социальное право, в отличие от буржуазного гражданского права, должно исходить из постулата о взаимозависимости всех членов общества (как частей целого), наделять их взаимными правами и обязанностями и предусматривать оказание помощи всем нуждающимся лицам. Отказываясь от договорного принципа формального равенства, социальное право основывается на таком понимании справедливости, которое требует установления особых юридических элементов, защищающих тех людей, которые находятся в подчиненном, зависимом положении, поддерживающих "экономически слабых" граждан.