Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, производится в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Рассмотрим на примере Санкт-Петербурга. Получатели социальных выплат граждане, обратившиеся в целях поиска подходящей работы в районные агентства занятости населения Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения “Центр занятости населения Санкт-Петербурга” (далее - СПб ГАУ ЦЗН) и признанные в установленном порядке безработными.
Осуществление социальных выплат производится в виде:
· пособия по безработице;
· стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
· материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
· материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
· пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Перечень документов, необходимых для осуществления социальных выплат:
· приказ агентства занятости населения о признании гражданина в установленном порядке безработным;
· приказ образовательного учреждения о зачислении гражданина на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
· справка образовательного учреждения о посещении занятий гражданином, проходящим профессиональное обучение и получающим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости;
· справка образовательного учреждения об успеваемости гражданина, проходящего профессиональное обучение и получающего дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.
Срок предоставления социальных выплат
· пособие по безработице предоставляется ежемесячно при условии прохождения безработными гражданами перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц;
· стипендия предоставляется гражданину в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, ежемесячно при условии успеваемости и регулярного посещения занятий, но не реже одного раза в месяц;
· материальная помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, а также в период прохождения гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
· пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Дополнительная информация об осуществлении социальных выплат:
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.03.2020 № 346
«О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020
год» установлены:
для граждан, признанных в установленном порядке безработными:
минимальная величина пособия по безработице - 1500 рублей,
максимальная величина пособия по безработице - 12130 рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 485 внесены дополнения следующего содержания:
- гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, пособие по безработице в апреле-июне 2020г. устанавливается в размере 12130 рублей;
- гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле-июне 2020г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице.
В соответствии со ст.35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Выплата пособия по безработице не производится:
· в период отпуска по беременности и родам;
· период выезда безработного гражданина из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;
· период призыва безработного гражданина на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Размер стипендии устанавливается не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше максимальной величины пособия по безработице.
В соответствии со ст.29 Закона о занятости населения в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца.
В соответствии с п.2 ст.32 Закона о занятости населения по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной досрочно по предложению службы занятости, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.
При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, выплата пенсии, установленной безработным гражданам досрочно, прекращается в соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата пенсии восстанавливается.
Осуществление социальных выплат производится бесплатно.
Начисление социальных выплат осуществляется в районных агентствах занятости населения Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения “Центр занятости населения Санкт-Петербурга”.
Перечисление социальных выплат осуществляется в отделе социальной поддержки безработных граждан Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.
Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе осуществления социальных выплат (на любом этапе), действия (бездействие) должностных лиц и решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги работниками и должностными лицами СПб ГАУ ЦЗН, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, путем обращения в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа по почте, через многофункциональный центр, с использованием сети «Интернет», официальных сайтов органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также при личном приеме заявителя.
Под гарантиямиТК РФ[15] понимает средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Приняв за основу данное определение, сформулируем дефиницию термина "гарантия" для целей комментируемого Законакак обязанность государства реализовывать предоставленные гражданам РФ права в области занятости с помощью экономических, юридических, организационных и иных средств, способов и условий. Таким образом, в Законе о занятости положения о тех или иных государственных гарантиях выступают, по сути, производными от норм, предоставляющих соответствующие права гражданам РФ в области занятости.
На современном этапе развития российского общества одной из наиболее актуальных является проблема безработицы, наносящая немалый урон жизненным интересам общества, граждане могут реализовать свои умения в том роде деятельности, в котором они могли бы проявить себя, или же лишены таковой возможности, из-за чего ухудшается материальное положение семей безработных и растут преступность и заболеваемость. Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.[16]
Пункт 1 статьи 12 Закона о занятости перечисляет общие для всех граждан РФ гарантии, обеспечиваемые государством, при реализации права на труд.
Поскольку Закон о занятости принят в начале 1991 г., то есть во время, близкое к моменту распада СССР, первоначально его нормы носили прогрессивный характер. Положения Закона были учтены при составлении ст. 37 Конституции РФ, определяющей основные права и свободы человека в сфере труда. Однако Конституция РФ, принятая в конце 1993 г., значительно расширила трудовые права и свободы людей, а ТК РФ, введенный в действие 1 февраля 2002 г., еще дальше продвинулся в этом направлении и аккумулировал в себе практически все нормы, конкретизирующие и реализующие указанную статью Конституции РФ. В перечень основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ, включен и принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве. В связи с таким положением дел комментируемая статья, как и Закон в целом, проходила периодические этапы согласования с изменяющимся трудовым законодательством. Таким образом, на сегодняшний день Закон нужно рассматривать с точки зрения законодательного акта в сфере регламентации деятельности государственных и негосударственных служб занятости и прав, социальных гарантий и компенсаций безработным гражданам.
С начала девяностых годов прошлого столетия Россия осуществляет переход от плановой экономики к рыночной. В литературе встречается такой термин, как экономический (хозяйственный) механизм, который определяется как социальная категория, возникновение которой обусловлено его целями и функциями.11 Целями такой социальной категории, как экономический механизм, является эффективность общественного производства при соблюдении интересов субъектов, занятых в экономическом хозяйствовании.
Современное экономическое хозяйство имеет вид рыночного механизма, который возникает по поводу спроса и предложения какого-либо товара. Отдельным сегментом рынка является рынок труда.
Рынок труда представляет собой совокупность общественных отношений, регулируемых правом, и возникающих по поводу спроса и предложения рабочей силы и эффективного использования труда.
На рынке труда, в том числе, функционируют такие его субъекты, как работодатели и лица наёмного труда, взаимодействие интересов которых обеспечивает трудовое право.
Любая смена экономического механизма влечёт за собой необходимость тестирования (рассмотрения в динамике) соответствующего правового регулирования той сферы общественных отношений, которые были либо порождены, либо затронуты этими изменениями.[17]
Первая государственная гарантия в виде предоставления гражданам РФ свободы выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда представляет собой, по сути, сформулированную в виде гарантии совокупность конституционного принципа свободы труда и конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Данный принцип и право содержатся также и в ТК РФ. Однако с учетом недавнего законопроекта, представленного депутатами из законодательного собрания г. Санкт-Петербурга, который может быть рассмотрен в профильном комитете Государственной Думы РФ, о введении уголовной ответственности за тунеядство, то есть за уклонение от трудоустройства в течение полугода при наличии предлагаемой и подходящей работы, подобное дублирование норм уже не кажется излишним.