Оглавление
ГЛАВА 1 Правовые основы социального обеспечения безработных граждан.. 5
1.1 Нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан 5
1.2 Социально-правовой статус безработных граждан. 19
ГЛАВА 2 Социальное обеспечение безработных граждан в РФ 26
2.1.................................... Гарантии социальной поддержки безработных граждан. 26
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 47
Актуальность темы работы. Проблема обеспечения занятости населения является глобальной мировой проблемой современного общества. В Российской Федерации ситуация с трудоустройством безработных является сложной. Данные выводы основаны на следующих статистических данных. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости населения. По состоянию на июнь в них на учете состояло свыше 1 млн человек, что на 9,6% больше, чем в прошлом году. Среди безработных доля женщин составляла 46,3%, а городских жителей - 66,9%. Средний возраст безработных составил 36 лет[1].
В такой ситуации государство вынуждено создавать такие условия в государстве, проводить такую политику, которая бы стимулировала граждан быть занятыми, содействовала им в реализации права на труд. Закон, таким образом, призван определить составляющие такой политики. Сразу отметим, что в преамбуле не отмечается один важный момент - Закон не единственный законодательный акт в плане определения основ государственной политики в сфере содействия занятости населения, несмотря на то что регламентирует значительную ее часть. Система нормативно-правовых актов в этой сфере включает в себя Конституцию РФ, которая задает основное содержание государственной политики; трудовое законодательство, как определяющее основы реализации гражданами права на труд; гражданское законодательство, как регламентирующее осуществление гражданами предпринимательской деятельности, правовой статус субъектов гражданских правоотношений, основы хозяйственного оборота; а также иные законодательные акты.
Целью дипломной работыявляется анализсоциальных гарантий граждан, признанных безработными.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач, а именно - проанализировать:
1. правовое положение безработного и содействии в трудоустройстве и органов государственной власти;
2. рассмотреть структуру Центра занятости;
3. Рассмотреть психологическую помощь безработным района;
4.порядок и основания предоставления гарантий обеспечения занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, пособие по безработице;
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при оказании социальной защиты безработным гражданам, содействии в трудоустройстве.
Предметом исследования являются нормы права, которые содержаться в нормативных актах и определяют правовые основы гарантий социального обеспечения граждан, признанных безработными.
Методологической основой дипломной работы являются диалектический метод познания, правовой анализ, синтез, обобщение, дедуктивный и индуктивный методы, структурно-логический, формально-юридический методы и т.д.
Степень научной разработанности. Тема работы достаточно хорошо представлена в ряде научных изданий, такими авторами как….
Нормативной основой работы являются Конституция РФ, Закон РФ «О занятости населения», федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановление Правительства РФ, законы субъектов РФ и муниципальные акты, регламентирующие вопросы обеспечения занятости безработных.
Структура работы построена с учетом поставленных задач и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка источников и литературы.
Понятие социально незащищенные категории граждан в правовой литературе не имеет легального определения и понимается хотя и традиционно, но неопределенно широко. Категории граждан, получающие социальную поддержку государства и муниципальных образований, чрезвычайно разнообразны. Отсутствие ясности в понятии социально незащищенные категории граждан порождает сложности для правоприменителя.
Конкретизация, уточнение и нормативное закрепление понятий необходимы потому, что численность граждан, нуждающихся в государственной защите и поддержке, постоянно растет. В правовой литературе применительно к анализируемой категории используются весьма неопределенные и расплывчатые определения, касающиеся форм взаимодействия государства и незащищенных слоев населения, системы государственной поддержки, которая выражается в "целенаправленной деятельности государства по гармонизации социальных отношений в обществе" и работает "на повышение качества и условий жизни каждого индивида".
Изучение социо-экономических принципов конституции неразрывно связано с понятием самой конституции. Длительное время для юридического понятия конституции применялась и применяется общая формулировка «Основной закон государства», а сущность и содержание конституций (иных актов конституционного значения) в последние 100 лет (с 1917 г.) были и являются принципиально различными в капиталистических странах и странах тоталитарного социализма, неодинаковы форма и структура конституций в разных странах.
В странах капитализма для характеристики содержания конституции была принята форму лировка: власть и права человека (хотя говорилось о народном суверенитете, под властью имелась в виду прежде всего организация государства и система его высших органов, права человека не включали социально-экономические права). Учеными-конституционалистами стран тоталитарного социализма (прежде всего в СССР) была разработана и принята краткая, но содержательно более объемная формулировка: основы общественного и государственного строя (значительно позже было добавлено положение об основах правового положения гражданина, о человеке не говорилось).
На наш взгляд, не могут быть приняты также положения о множестве конституций государства в одном государстве (речь идет именно об этом, а не о существовании своих конституций в субъектах федераций). Желая отметить значимость некоторых важных актов (кодексов) в различных отраслях законодательства, некоторые авторы попутно говорят об экономической, финансовой, налоговой и других конституциях.[2]
В российском законодательстве используется широкая формулировка - "малоимущие и социально незащищенные категории граждан" (п. 8 ст. 217, п. 14 ст. 251 НК РФ). При этом ни один федеральный закон или нормативный акт органа исполнительной власти в полном объеме не приводит перечня указанных категорий, везде присутствуют бланкетные и ссылочные нормы. Так, в соответствии с п. 2. ст. 98 ЖК РФ категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ. Конкретизировано лишь понятие малоимущие граждане. К категории малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан относят лиц в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья[3].
В современной науке при обсуждении проблематики построения в России социального государства и создания условий для достойной жизни и свободного развития человека все шире оперируют термином «социальный стандарт». Тем временем понятие и назначение социальных стандартов в государстве не легализовано, и перед российскими учеными-правоведами стоят задачи разработки правовой природы и системы указанных нормативов, поиска оптимальных моделей их законодательного воплощения.[4]
Критерии определения статуса малоимущих граждан, порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" определены в Федеральном законе "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
В совокупности к малоимущим гражданам (семьям) относятся те, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Малоимущие граждане и семьи во всех случаях относятся к социально незащищенной категории граждан, которая, таким образом, является собирательным понятием и определяется в совокупности различных норм как федерального, так и регионального законодательства[5].
В Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в РФ", внесенного в Государственную Думу Минздравом РФ, социальные услуги предоставляются гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (основание получения помощи), под которой понимается не только ситуация, которая нарушает жизнедеятельность гражданина, но и ситуация, которая создает риск для такого нарушения. Неопределенность понятия трудная жизненная ситуация уже давно является предметом обоснованной критики, но тем не менее разработчики законопроекта решили его оставить, лишь немного модернизировав.
В законодательстве субъектов Российской Федерации категория социально незащищенные категории граждан применяется неоднозначно. В актах мэра и правительства Москвы используется понятие социально незащищенные семьи , это семьи с детьми-инвалидами, сироты, дети военнослужащих по призыву и погибших при исполнении служебных обязанностей, безработные, ликвидаторы и др. Понятие социально незащищенные категории населения также применяется в законодательстве регионов РФ в сфере поддержки малого предпринимательства, предоставления субсидий предприятиям, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи (безработные, работники под угрозой увольнения (по справке от работодателя), инвалиды, многодетные родители, члены неполных семей, имеющие иждивенцев, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением).
Безработный относиться к категории социально незащищенных граждан и нуждается в социальной помощи.
К федеральным органам государственной власти в сфере занятости населения относятся:
1) Президент РФ;
2) Федеральное Собрание РФ;
3) Правительство РФ;
4) Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд);
5) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
К числу полномочий указанных органов Закон о занятости относит:
1) разработку и реализацию государственной политики в сфере занятости населения.
В целях реализации данного полномочия определяются основные меры и мероприятия в сфере содействия занятости населения и проводится обсуждение основных вопросов осуществления этих мероприятий в целях координации действий отдельных органов с учетом направлений государственной политики, установленных в ст. 5 комментируемого Закона;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения.
В рамках реализации данного полномочия, в частности, был принят комментируемый Закон, Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы";
3) разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.
Согласно п. 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588, государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Данное полномочие представляет собой составление проектов государственных программ Российской Федерации в сфере занятости населения, согласование их положений, основных задач и мероприятий, которые планируется реализовать в рамках данных государственных программ, утверждение этих государственных программ, составление отчетов об их реализации и проведение контрольных мероприятий в целях проверки соблюдения законодательства при реализации этих государственных программ, степени достижения целей этих государственных программ, решения поставленных в них задач, проверки результативности этих программ, а также проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных в целях реализации этих государственных программ[6].