Таковой является, государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298.
4) установление норм социальной поддержки безработных граждан.
Данное полномочие, по сути, пересекается с полномочием по принятию иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения, поскольку указанные нормы социальной поддержки устанавливаются не иначе, как в нормативных правовых актах. Например, Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 июля 2005 г. N 485, предусмотрены такие виды расходов, как:
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
- организация общественных работ.
В частности, в рамках организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест отражаются расходы на:
- аренду помещений на время проведения мероприятий, хранение материалов;
- транспортные расходы по доставке специалистов до места проведения мероприятий и обратно, перевозке оборудования и информационных материалов;
- приобретение канцелярских товаров, аренду каналов связи (включая сеть Интернет), использование услуг почтовой связи;
Данное полномочие, по существу, является конкретизацией полномочия о разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения, поскольку предполагает составление планов и проектов, в которых будут содержаться конкретные мероприятия по содействию занятости населения и определяться основные пути и способы их реализации. Также это полномочие предполагает и последующую реализацию разработанных мероприятий в сфере занятости. При этом в Законе о занятости содержится оговорка о том, что к числу указанных мер не относятся меры, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан[7].
Данное полномочие означает аккумулирование денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством в федеральном бюджете на социальную поддержку указанной категории граждан. Так, например, в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрены денежные средства (расходы федерального бюджета), в частности, на мероприятия государственной программы "Содействие занятости населения", субвенции на социальные выплаты безработным гражданам и т.д.;
7) контроль за целевым использованием денежных средств на социальную поддержку безработных граждан, то есть проведение государственного внешнего, внутреннего, предварительного и последующего финансового контроля в соответствии с БК РФ;
8) координацию деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости[8].
Субъектами, создающими указанные экономические условия, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и работодатели. Координация предполагает регулирование и упорядочение деятельности указанных органов при проведении ими мероприятий в целях содействия занятости населения и установления мер стимулирования и мер поддержки работодателей, содействия индивидуальным предпринимателям, развивающим те или иные сферы производства или оказания услуг, что обеспечивает создание рабочих мест и тем самым способствует обеспечению занятости населения. Федеральные органы государственной власти, таким образом, должны определять основную направленность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности для содействия занятости и самозанятости граждан, что невозможно без создания условий для развития разнообразной предпринимательской деятельности;
Вертикальная структура государственной службы занятости населения представлена следующими уровнями:
1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения;
3) государственные учреждения службы занятости населения
Государственная служба занятости представляет собой совокупность государственных органов исполнительной власти (федеральных и субъектов РФ), а также подведомственных им государственных учреждений.
Третьим звеном государственной службы занятости России являются государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения).
Данные учреждения были организованы в 1990 г. в связи с необходимостью обеспечения перехода на рыночные отношения, обеспечения социальной защиты населения, организации эффективной системы профориентации молодежи, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников (см., например, решение Московского городского Совета народных депутатов от 11 сентября 1990 г. N 1628 "О создании биржи труда г. Москвы").
С 1991 по 1997 г. они действовали и как государственные (учредителями являлись органы государственной власти субъектов РФ), и как муниципальные (их образовали органы местного самоуправления крупных городов)[9].
В 1997 г. учреждения службы занятости были переподчинены департаментам федеральной государственной службы занятости населения по субъектам РФ - территориальным органам Минтруда России по вопросам занятости населения (см. Приказ Минтруда России от 14 августа 1998 г. "Об утверждении Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения), на сегодняшний день утратил силу).
С 2006 г. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и на основании Приказа Федеральной службы по труду и занятости от 27 октября 2006 г. N 274 "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости" соответствующие федеральные государственные учреждения были преобразованы в государственные учреждения субъектов РФ[10].
В дальнейшем, в 2010 - 2011 гг., в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" данные организации получили статус автономных (Тюменская область, Санкт-Петербург), бюджетных (Республика Татарстан, Приморский край, Мурманская, Оренбургская, Пензенская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) или казенных (Республика Крым, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области) учреждений[11].
В соответствии с уставами цель деятельности центров занятости населения определена как обеспечение государственных гарантий в области занятости населения. Для достижения данной цели центры занятости осуществляют предоставление государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
Также центры занятости населения участвуют в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы.
Совокупность средств и мероприятий, направляемых на охрану прав граждан РФ, а также удовлетворение их социальных нужд называется социальной защитой населения России. Ее проблемы в 2020 по-прежнему остаются актуальными, что напрямую связано с недостаточным финансированием данной сферы, пробелами в законодательстве и прочими аспектами. Несмотря на трудности, можно наблюдать положительные изменения.
Соцобеспечение появилось на территории России два века тому назад. Уже изначально оно подразумевало создание государственной системы, ответственной за обслуживание, а также материальную поддержку стариков, больных людей, больших семей. Финансирование происходило за счет поступлений из т. н. фондов потребления.
Наряду с пенсиями по старости и инвалидности, соцобеспечение предусматривало выдачу специальных пособий роженицам, ухаживающим за младенцами женщинам (до 1-го года), гражданам, внезапно потерявшим трудоспособность или кормильца. Были разработаны программы по созданию учреждений типа домов для престарелых, сиротских приютов. Со временем первоначальные функции системы соцобеспечения несколько трансформировались, хотя львиная доля ее элементов мигрировала в современный аппарат соцзащиты.
Под политикой социальной защиты 2020 г. нужно понимать систему законодательных актов, мер и норм, которые применяются правительством для создания благоприятных жизненных условий для граждан, гарантии государственной поддержки на случай повышенных социальных рисков. Последние означают опасность возникновения обстоятельств, которые потенциально могут нанести серьезный ущерб благополучию человека из-за не зависящих от него факторов:
· увольнения;
· потери кормильца;
· инфляции;
· необратимых последствий возрастных изменений;
· получения травм;
· возникновения психических или соматических патологий, провоцирующих стабильную/преходящую нетрудоспособность и т. д.
В 2020 году система социальной защиты населения будет опираться на целый комплекс принципов, среди которых адресность попечительства, уважение к личности каждого гражданина, гибкость, законность и др.
В особом внимании соцслужб нуждаются инвалиды, безработные, дети-сироты, пенсионеры, матери-одиночки, военные ветераны, неполные семейства и др. Им положена всесторонняя помощь. Ее суть разъясняется в ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. 01.01.2018):
«Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».
В РФ за данную сферу отвечает Министерство труда и соцзащиты. Ее стратегия осуществляется благодаря функционированию органов социальной защиты. В 2020 году по этому направлению действуют, например, такие организации, как Ассоциация соцслужб, Пенсионный фонд и др.
Положительным результатом стараний соцработников считается удовлетворение острых нужд и улучшение финансового состояния граждан, повышение средней продолжительности их жизни, минимизация уровня заболеваемости, наркомании, подростковой преступности и пр.
Социальная защита населения РФ в 2020 г. реализуется по-разному. Государство предоставляет одноразовые выплаты, регулярно начисляемые пособия, субсидии. Выдаются бесплатно школьные завтраки или обеды, гуманитарная помощь – поставка одежды, игрушек, продовольствия. Помощь, положенная очутившимся в затруднительном финансовом положении людям, осуществляется посредством применения средств из общих налоговых поступлений. Поддержка предусмотрена также для тех членов общества, реальная ежемесячная прибыль которых не соответствует параметрам действующей прожиточной нормы.
Помощь также может выражаться в прямом обслуживании лиц, лишившихся способности самостоятельно за собой ухаживать, подразумевает оказание врачебного (медсестринского), бытового, юридического сервиса на дому.
Предоставление услуг и привилегий гражданам на основе принципа распределения по потребностям называется социальной гарантией.
Правительством РФ такими признаны, например:
· безвозмездный медицинский сервис;
· равноправный доступ к образованию;
· закрепление обязательного зарплатного минимума;
· пособия инвалидам, сиротам, неполным семействам;
· выплата денег при рождении ребенка.
Особой вариацией гарантий являются льготы. Их назначают отдельным категориям населения – инвалидам, участникам военных операций, ветеранам труда, детям-сиротам и др. Льготники ежемесячно получают пенсии. Эти люди могут безвозмездно пользоваться общественным транспортом (автобусами, электричками, трамваями, троллейбусами), бесплатно получать некоторые медикаменты при необходимости, путевки на курорты (по показаниям).
Соцстрахованием называют государственную/частную систему предоставления денежной помощи. Она выделяется из специальных платежей (принудительных или добровольных), при соблюдении равновесия между масштабами (ценой) услуги и размерами осуществленного вклада. Финансы поступают из фондов, сформированных за счет взносов работодателей и работающих лиц, правительственных субсидий.
Выполнение программ соцзащиты осуществляется посредством соблюдения определенных принципов. Во-первых, это принцип сочетания мер государственной политики и актов благотворительности, которая опирается на общепринятые ценности гражданской солидарности, сочувствия, взаимовыручки. Во-вторых, это принцип «гибкости», который означает рациональную смену ключевых приоритетов социальной стратегии во время переломного периода, дефицита финансов.
Качественные изменения в социальной защите в 2020 году будут происходить регулярно, правительство планирует внедрение инновационных техник, способов оптимизации работы.
Социальная защита военных пенсионеров в 2020 году предусматривает повышение выплат при возрастании понижающего коэффициента до 58%. По прогнозам, годовая выплата должна подняться на 12% (при инфляции 8%). Те граждане, которые во время несения военной службы получили ранения (травму) и имеют статус военного инвалида, также будут обеспечены пенсионной прибавкой. Размер последней составит 100% от величины пенсии.
В сфере социальной защиты инвалидов в 2020 году также ожидаются положительные изменения. С 1 января люди, получившие группу инвалидности, могут претендовать на сопровождение. Это услуга будет оказываться соцработниками, сотрудниками сервисных служб по программе соцобеспечения инвалидов. Принципиально новым направлением работы по реализации доступности услуг станет развитие диспетчерских пунктов связи для инвалидов по слуху. Людям будет оказано активное содействие по поводу обращения к экстренным службам, регистрации заявок на прием к доктору.