В 2020 году принципы социальной защиты детей и женщин будут пересмотрены. Правительство обещает:
· повышение ежемесячных пособий на 3-го родившегося ребенка;
· подтверждение права подростков на бесплатное обучение в вузах;
· увеличение размеров денежной помощи по факту рождения малыша, ухода за ним.
Итак, социальная защита России в текущем 2020 году будет нацелена на реализацию необходимых условий для улучшения демографической обстановки и уровня жизни населения в целом. Первостепенными задачами данной стратегии являются преодоление безработицы, финансовая поддержка многодетных семейств, обеспечение справедливого доступа граждан к образованию, гарантия соблюдения прав взрослых граждан, детей, предоставление льгот и т. д.
В соответствии с частью 1 статьи 3 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящейработы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В отличие от понятия занятости, в действующем российском законодательстве отсутствует понятие безработицы. Вместе с тем закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содержит условия признания лица безработным. Согласно статье 3 Закона, безработными являются:
а) трудоспособные граждане;
б) не имеющие работы и заработка;
в) зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
г) ищущие работу и готовые приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан определяется приказом Минздрава России от 30 сентября 2010 г. № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». Решение о признании гражданина безработным принимается органом по месту жительства не позднее 11 дней со дня выдачи паспорта, трудовой книжки или документа вышеназванного органа, в котором они заменены, документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, в течение последних трех месяцев. Однако следует помнить, что не все граждане могут быть признаны безработными.
Таким образом, гражданин не может быть признан безработным и зарегистрирован как безработный:
1) не достигшие возраста 16 лет;
2) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации им была назначена пенсия по старости (по возрасту) за выслугу лет;
3) отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера дважды;
4) в течение десяти дней со дня регистрации не явился в орган по трудоустройству без уважительных причин, а также не явился в орган по трудоустройству для регистрации в качестве безработного в срок, установленный органом по трудоустройству.;
5) лица, осужденные судом к исправительным работам и лишению свободы в форме наказания;
6)представление документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представление иных недостоверных сведений, признанных безработными. Поскольку приобретение и поддержание статуса безработицы связано с такими понятиями, как «подходящая работа» и «неподходящая работа», мы обсудим их более подробно. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона РФ «О занятости в Российской Федерации».
Статус безработного включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, а также предусмотренные законом социальные гарантии и компенсации, которые предоставляют безработным гражданам возможность осуществления предоставленных им прав.
История становления концепции прав и свобод человека, практика ее реализации формировалась на протяжении многих столетий, причем на каждом историческом этапе государственного и общественного строительства складывалась определенная система прав и свобод, отражающая главные идеи и потребности соответствующей эпохи. В отличие от гражданских и политических прав, довольно четко сформулированных и зафиксированных уже в XVIII веке, социально-экономические права, включая право на труд и занятость, получили нормативно-правовое закрепление в основном после Второй мировой войны. Наиболее важные права в сфере труда и занятости получили международное признание уже во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 22-26), а позднее, соответствующие положения были развиты и конкретизированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., (ст. 6-9), Европейской социальной хартии, и других источниках международного права. Государство, в силу выполняемых им функций (в том числе социальной), обязано не только декларировать тот или иной объем социально-экономических прав, но и принимать меры, содействующие гражданам в их реализации. Ведь, именно право на труд и занятость (защиту от безработицы), гарантируют человеку минимизацию негативного воздействия неконтролируемого государством рынка.
Занятость, непосредственно связанная с реализацией социально-экономических прав, создает необходимые потребительские блага, обеспечивает уровень доходов, являющиеся предпосылками для достойного уровня жизни, развития личности. Психологические и физические последствия длительной вынужденной безработицы могут быть такими же серьезными, как и последствия лишения гражданских и политических прав.[12]
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает широкие права граждан, признанных безработными в установленном порядке. Эти права можно разделить на две категории: право на свободное распоряжение трудоспособностью, право выбора профессии и профессии, а также право на социальную поддержку и материальную помощь безработным при поиске работы.
Право на занятость может быть реализовано несколькими способами, включая права безработных, например:
1) право на получение помощи в поиске подходящей работы;
2) право выбора места работы, в том числе возможность трудоустройства в других сферах, а также право осуществлять профессиональную деятельность за пределами Российской Федерации;
3) право на бесплатное обучение, переподготовку и повышение квалификации в органах службы занятости;
4) право на участие в оплачиваемой общественной работе;
5) право на получение помощи в организации собственного дела. Закон о занятости и другие законы, регулирующие право на социальную поддержку и материальную помощь безработным при приеме на работу, а также в сложившейся ситуации на данный момент из-за короновирусной инфекции предусматривают возможность получения следующих социальных гарантий и компенсаций:
1) пособие по безработице;
2) стипендии на период обучения в Службе занятости;
3) оказание финансовой помощи безработным и их семьям;
4) организация отдыха и лечения детей безработных граждан;
5) возмещение расходов, связанных с добровольным переездом в другое место работы, по рекомендации службы занятости;
6) оплачивать командировочные расходы (до места учебы и наоборот) и расходы, связанные с прохождением профессиональной подготовки, повышением квалификации или переподготовкой граждан по другим направлениям проживания, направляемых в службу занятости.
Для тех, кто потерял работу из-за коронавирусного кризиса, государство вводит особые льготы — они могут три месяца получать пособие в максимальном размере независимо от того, сколько зарабатывали до увольнения. Три месяца — это с 1 апреля по 30 июня 2020 года.
Данные льготы регулируются Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». Основываясь на мнениях экспертов, они уверены, что официальная безработица будет нарастать еженедельно. Хотя бы по той причине, что ситуация с коронавирусом всех напугала. Кроме того, пособие по безработице выросло с 8 тысяч до размера МРОТ — 12 130 рублей.
На этом экспертные оценки возможного масштаба безработицы в России не заканчиваются. Еще год назад главный научный сотрудник Института макроэкономических исследований ВАВТ Минэкономразвития Алексей Кашепов в научном журнале ВНИИ труда опубликовал статью, в которой предсказал рост безработицы с 3,5 - 4 млн до 7,7 - 7,8 млн человек, тогда еще без учета пандемии, без обвала нефтяного рынка и курса рубля. Эксперт закладывал лишь данные «Росстата» и прогнозы Минэкономразвития по росту производительности труда до 2024 года.
Что касается обязанностей безработных, то их можно обобщить на строгость и дисциплину. Поэтому при обращении за помощью в государственную службу занятости граждане должны предоставить определенную информацию о себе и своих семьях. На основании этой информации принято решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице. Выплата пособия по безработице может быть прекращена при выходе из реестра безработных, если безработный действует недобросовестно и получает пособие мошенническим путем.
За неисполнение
возложенных на безработных обязанностях должны быть приняты меры
ответственности, предусмотренные законом Российской Федерации «О занятости
населения Российской Федерации». Такие меры ответственности могут быть
традиционными гражданскими (судебное
взыскание недобросовестных пособий по безработице), уголовными (ст. 159
УК РФ) и конкретными только в тех правоотношениях (приостановление выплаты
пособий по безработице на срок до трех месяцев; уменьшение размера пособий по
безработице на 25% на срок до одного месяца; утрата статуса безработного с
одновременным прекращением выплаты пособий по безработице).
Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена выплата пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также выплата стипендии гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» максимальный размер пособия по безработице увеличен до 12130 рублей.
В соответствии с указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными (за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, имеющих продолжительность трудовой и иной деятельности, признаваемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в качестве занятости граждан, с начала 2020 года менее 60 календарных дней), в период с 1 апреля 2020 г. по 30 сентября 2020 г. к выплатам, осуществляемым в рамках дополнительной материальной поддержки безработных граждан, производится региональная компенсационная выплата потерявшим работу за счет средств бюджета города Москвы.
Для безработных граждан региональная компенсация устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма выплат с учетом пособия по безработице (стипендии), выплат в рамках дополнительной материальной поддержки безработных граждан и региональной компенсации составляла 19500 рублей. Региональная компенсация безработным гражданам, состоящим по состоянию на 31 марта 2020 г. на учете в органах службы занятости города Москвы, устанавливается в беззаявительном порядке.
Особенностью отношений по разрешению жалоб и споров (процессуальных отношений), входящих в предмет права социального обеспечения, по мнению О. В. Ерофеевой, является то, что они регулируются нормами нескольких отраслей права, поскольку право социального обеспечения не закрепляет какой-либо особой процедуры рассмотрения споров, в связи с чем при рассмотрении спора компетентными органами возникают административные отношения, а при его разрешении судом – гражданско-процессуальные. В то же время автор отмечает необходимость формирования института защиты в системе самой отрасли права социального обеспечения, нормами которой могла бы быть регламентирована процедура правового регулирования отношений по рассмотрению споров и жалоб, возникающих в связи с осуществлением гражданином права на социальное обеспечение.[13]
Так, определяя основные цели трудового законодательства, законодатель в качестве таковых называет, прежде всего, установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, что имеет особое значение в условиях повышения роли договорного регулирования условий труда лиц, состоящих в трудовых отношениях.
В качестве цели трудового законодательства называется создание благоприятных условий труда, обеспечение которых достигается посредством норм различных институтов трудового права, среди которых следует в первую очередь указать нормы по охране труда работников, закрепляющие право работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.[14]
Региональная компенсация безработным гражданам, получившим такой статус в период объявленного режима самоизоляции населения либо в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанного режима, устанавливается со дня их увольнения либо прекращения деятельности, признаваемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в качестве занятости граждан, независимо от факта назначения пособия по безработице в этот период, но не ранее 1 апреля 2020 г.
Региональная компенсация не учитывается при исчислении размера материального обеспечения (дохода, совокупного дохода) гражданина (семьи) при определении права на получение иных мер социальной поддержки, в том числе адресной социальной помощи, государственной социальной помощи, государственных пособий, компенсаций, доплат к пенсиям, иных социальных выплат, социальных услуг, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Для получения ежемесячного пособия на ребенка в период действия режима повышенной готовности при определении величины среднедушевого дохода семьи, помимо региональной компенсации, также не учитываются доходы за период до признания гражданина безработным, установленные безработному гражданину пособие по безработице (стипендия), выплаты, осуществляемые в рамках дополнительной материальной поддержки безработных граждан.