Субъекты РФ указывают на сложности межуровневого взаимодействия в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечения пожарной безопасности, туризма, федеральной таможенной политики, земельно-имущественных отношений, охраны и использования животного мира, ветеринарии, в сфере дошкольного образования, финансирования и материально-технического обеспечения милиции, нормирования в области охраны окружающей среды, организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, применения карантинных фитосанитарных мер и ограничений, связанных с перевозками лесных грузов и т.д.
Значительные трудности в процессе межуровневого взаимодействия органов власти отмечаются в сфере природопользования, в частности, в области обеспечения рационального рыбо-хозяйственного использования водоемов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Проблемной сферой взаимодействия является также жилищно-коммунальное хозяйство. Требуют решения вопросы, связанные с льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Меры социальной поддержки в этой сфере отнесены к расходным обязательствам субъектов РФ. Замена льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг денежной компенсацией количественно несоизмерима и не покрывает реальных потребностей на оплату данных услугКомкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник / Г. Н. Комкова, Е. В.Колесников, М. А. Кулушева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 369 с. .
Таким образом, проблемы, связанные с взаимоотношениями государства и местного самоуправления, частовозникаютиз-за отсутствия системности, согласованности и целостности в их правовом регулировании, поэтому определение оптимальной степени детализации основ местного самоуправления в федеральном и региональном законодательстве сегодня объективно необходимо.
3. Основные направления совершенствования взаимодействия федерального центра и регионов России
3.1 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти между федеральным и региональным уровнями власти
Среди основных направлений взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ можно выделить: послания главы субъекта парламенту, совместную законотворческую деятельность, согласительные процедуры, деятельность представителей главы субъекта РФ в парламенте, а также прочие контакты (например, совместное исполнение представительских функций). Указанные формы взаимодействия урегулированы как правило конституциями субъектов РФ, регламентами их представительных органов, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ, регулирующими вопросы деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Вопросы взаимодействия главы субъекта с парламентом в законотворческом процессе большей частью урегулированы в регламентах парламентовКомкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник / Г. Н. Комкова, Е. В.Колесников, М. А. Кулушева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 369 с. .Во всех субъектах РФ их главы являются субъектами права законодательной инициативы. Наделение главы субъекта Федерации правом законодательной инициативы подразумевает также предоставление ему права вносить предложения о поправках к конституции субъекта.
Необходимо отметить, что Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015)"О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 02.06.2014, N 22, ст. 2770. передал значительное число вопросов местного значения от сельских поселений муниципальным районам, поскольку, по мнению инициаторов, органы местного самоуправления подавляющего большинства сельских поселений не могли эффективно решать многое вопросы местного значения в связи с отсутствием у них необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов.
Таким образом, глава субъекта РФ в той или иной форме взаимодействует с парламентом в течение всего законодательного процесса. Это взаимодействие не всегда протекает «мирно». Поэтому зачастую необходимы специальные согласительные процедуры с участием заинтересованных сторон для урегулирования спорной ситуации.
В соответствии с общепринятыми представлениями о месте и роли главы субъекта Федерации в политическом процессе, одной из его функций является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех ветвей власти. Он может использовать согласительные процедуры, направленные на достижение компромисса в решении спорных вопросов.
Это могут быть:
- согласительные процедуры в ходе принятия спорных законопроектов;
- консультации по поводу внесения главой субъекта в парламент кандидатур на высшие должности субъекта РФ;
- консультации по поводу отстранения от должности главы и высших должностных лиц субъекта РФ;
- вопросы деятельности самого парламента (роспуск, внеочередное заседание, назначение сроков выборов и пр.);
- вопросы утверждения структуры правительства субъекта РФ и многое другоеБезруков А.В. Оптимизация механизма взаимодействия государства и местного самоуправления // Проблемы права. 2010. N 3. С. 68 - 75.
Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ, 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6952..
Одной из форм участия главы субъекта РФ и представителей парламента в согласительных процедурах является создание согласительных комиссий.Обширная сфера взаимодействия главы субъекта РФ с парламентом лежит в сфере назначений на должности субъекта. Глава субъекта РФ представляет парламенту для утверждения кандидатуры на определенные должности, а в ряде случаев - с последующим окончательным утверждением этих кандидатур федеральными органами государственной власти.
Существует и такая форма взаимодействия рассматриваемых органов, как направление правовых актов высшего должностного лица субъекта, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией и законом субъекта РФ (п.п.3,4 ФЗ № 184-ФЗ). Парламент субъекта Федерации вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Аналогичным правом в отношении актов парламента согласно Закона обладает и глава субъекта РФ.
Взаимодействие парламента и главы субъекта Федерации в ходе согласительных процедур носит перманентный характер независимо от того, участвует ли глава субъекта в согласительных процедурах лично или через своих представителей.
законодательных органов и субъекта Федерации не рассматриваемыми формами. К ним отнести неформальные взаимодействия. Сюда различные встречи, « столы» и др. Близко к формам взаимодействия сотрудничество главы РФ и парламента (его представителей) в ходе ими представительских функцийСулакшин С., Малчинов А., Глигич-Золотарева М., Лексин В., Хаванский Н., Гаганова Н., Казак Е. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России. Монография М., Научный эксперт 2011. - С. 256.. участие главы РФ и членов парламента в комиссиях, организуемых центром. Взаимодействие место также в награждения.
Основные органов исполнительной субъекта РФ в сфере его с парламентом непосредственно с полномочиями высшего лица, возглавляющего орган, и концентрируются по бюджетного процесса.
Споры между органом государственной и высшим исполнительным государственной власти РФ по вопросам осуществления их разрешаются в порядке, Конституцией РФ, конституцией и субъекта РФ, либо в порядке (ст.25 ФЗ № Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017)"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005, поэтому представители субъекта РФ нередко участие в согласительных образуемых главой и парламентом на паритетных
Основы взаимодействия и судебных органов РФ регулируются Федеральным законом от 31 декабря г. «О судебной системе в Федерации»Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014)"О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1..
Функция контроля, являясь системы сдержек и прямо следует из на федеральном и региональном принципа разделения О наличии этой можно судить бы по таким полномочиям судов, как проверка конституции субъекта РФ правовых актов толкование конституций РФ, рассмотрение жалоб по решениям и действиям государственной власти, местного самоуправления, объединений и должностных В подобных полномочиях правосудия субъектов находит отражение контроля за правотворческой и деятельностью органов власти конкретного ФедерацииДенисов А.Э.Взаимоотношения конституционных судов субъектов федерации с законодательными органами государственной власти субъектов федерации // Право и жизнь.- М.: Юркомпани, 2013, № 127 (1). - с. 131-144.
Таким образом, законодательство и практика его должны обеспечить разделение властей, не будет создавать «» во взаимоотношениях между органами государственной и противостояние между
Принцип разделения надо рассматривать как основу для взаимодействия органов, обеспечивающую осуществления государственной в Российской Федерации.
Наша разграничения предметов и полномочий является сложной в условиях, законодательная база, как так и субъектов остается Чтобы определенный конституцией стал работать отлажено, необходимо время.
Для улучшенияы взаимоотношений между и региональными органами в России необходимо по подходить к законодательному и пониманию Конституции Федерации.
3.2 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти в субъектах федерации
Среди основных направлений взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ можно выделить: послания главы субъекта парламенту, совместную законотворческую деятельность, согласительные процедуры, деятельность представителей главы субъекта РФ в парламенте, а также прочие контакты (например, совместное исполнение представительских функций).
Указанные формы взаимодействия урегулированы как правило конституциями (уставами) субъектов РФ, регламентами их представительных органов, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ, регулирующими вопросы деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Существует и такая форма взаимодействия рассматриваемых органов, как направление правовых актов высшего должностного лица субъекта, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ (п.п.3,4 ФЗ № 184-ФЗ). Парламент субъекта Федерации вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Аналогичным правом в отношении актов парламента согласно Закона обладает и глава субъекта РФ.
Взаимодействие парламента и главы субъекта Федерации в ходе согласительных процедур носит перманентный характер независимо от того, участвует ли глава субъекта в согласительных процедурах лично или через своих представителей.
Нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами власти без выяснения с главой субъекта РФ, исполнительными органами действительных возможностей по их реализации - это неэффективное нормотворчество, мало способствующее полной реализации парламентом своего законодательного потенциала.
Взаимодействие законодательных (представительных) органов и главы субъекта Федерации не ограничивается рассматриваемыми формами. К ним можно отнести неформальные формы взаимодействия. Сюда относятся различные встречи, «круглые столы» и др. Близко к указанным формам взаимодействия примыкает сотрудничество главы субъекта РФ и парламента (его отдельных представителей) в ходе исполнения ими представительских функций. Возможно участие главы субъекта РФ и членов парламента в согласительных комиссиях, организуемых федеральным центром.
Многие направления взаимодействия еще не отлажены, другие, напротив, характеризуются обилием нормативного правового регулирования, не делающего, однако, процесс взаимодействия более упорядоченным. Ситуацию осложняет значительное число субъектов РФ, каждый из которых стремится урегулировать вопросы взаимодействия по особенному, а также отсутствие в них, как и на федеральном уровне, единого акта, регламентирующего вопросы взаимодействия указанных органов.