На каждом из уровней органы власти действуют в со своими полномочия которыми позволяет ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Эта статья что разграничение предмет осуществляется двумя Конституцией РФ и договорами об (в том числе и Федеративным его положения не противоречат РФ). Следовательно, собственных полномочий - это органов государственной субъектов РФ, но в том, что не «мерой», а вернее, за ее полномочиями
По мнению С. А. , существует несколько такого взаимодействия:
1) государственной власти оказывать помощь самоуправлению в осуществлении - хозяйственной деятельности;
2)они предотвращать принятие самоуправлением незаконных, решений, идущих с государственными интересами;
3) государственной власти помогать местному , изучать, обобщать и его положительный опыт;
4)в субъекте Федерации быть инстанция, бы координировала тенденции местного самоуправления, в очередь, испытывая его по принципу обратной Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации// Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовыеосновы, практика: материалы науч.-практ. конф. М.: Изд-воМоск. ун-та,1996. С. 14..
Вся деятельность субъектов в различных сферах основываться: на строгом, и неукоснительном соблюдении регламентирующего организацию органов местного и органов исполнительной компетенцию, формы и работы, а также аспекты их деятельности.
принципом взаимодействия самостоятельность. Сущность его в следующем: если взаимодействия, не находятся в друг у друга и свои задачи с сугубо индивидуальных и средств, то каждый из них и независим от другого. словами, взаимодействие в случае не должно характера власти-подчинения, предполагает построение на основе партнерства.
В осуществления взаимодействия строго соблюдать компетенции. Это означает, что ни субъект взаимодействия в сферах не должен несвойственные ему функции. образом, исключается субъектами взаимодействия друга, повышается их совместной деятельности.
ст. 8 Федерального закона от 26 1997 г. «О мобилизационной и мобилизации в Российской »Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с измен. от 22.02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 9 ст. 1014 органы исполнительной Российской Федерации и местного самоуправления в своих полномочий и обеспечивают мобилизационную и мобилизацию; руководят подготовкой муниципальных и организаций, деятельность связана с деятельностью органов или которые в сфере их ведения; во взаимодействии с региональными исполнительной власти обеспечивающие выполнение планов и т. д.
Полномочия самоуправления - это строго и закрепленный нормами (Конституцией Российской федеральным законодательством, актами субъектов Федерации и органами самоуправления) за населением, и иными органами самоуправления перечень прав и обязанностей, для реализации задач и местного самоуправления на муниципальных образований. очевидно, что развитие и местного самоуправления тесный контакт органами государственной Российской Федерации и местного самоуправления, действия по различным Чирикова А.Е. Взаимодействия власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция. М.: Независимый институт социальной политики, 2014..
Взаимодействие органов власти субъекта и местного самоуправления осуществляться в рамках согласованной деятельности, в принятии решений и действий в соответствии с РФ, законами и иными актами и направленной на единой цели - вопросов местного и осуществление переданных местного самоуправления полномочий. Только в такого взаимодействия условия для формирования потребности в согласовании что способствует выработке интереса.
Таким обеспечение взаимодействия государственной власти - из важнейших проблем для государства и общества. Как многолетний опыт стран и практика России, разделение без которого невозможно публичной власти в конституционном государстве, не только обособленность и государственных органов, но и их сотрудничество, направленное на цели согласованного всех элементов государства. Без этого представляется затруднительным развитие отечественного в русле цивилизованной парадигмы. Конструктивное государственных органов важной предпосылкой народной воли, ее в деятельности публичной и ответственности этой перед гражданским
федеративная система государственное управление
2. Характеристика и анализ проблем организации взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов России
2.1 Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти
Рассматривая категорию «взаимодействие» в правовом смысле, следует согласиться с В. В. Кудиновым, который указывает, что взаимодействие - это деятельное проявление (в соответствии с нормами действующего законодательства) субъектов (участников) взаимодействия, согласованное по цели, основанное на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения их общих задачКудинов, В. В. К вопросу о формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении пограничной безопасности России / В. В. Кудинов // Проблемы права . - 2015. - № 2(50). - С. 44-50.
Политические отношения и политический процесс в современной России: // Авт.-сост. Н.А.Баранов. СПб: Изд-во БГТУ. 2013..
В Российской Федерации и ее субъектах различаются три группы предметов ведения и соответственно полномочий государственных органов. Первую группу составляют предметы ведения Российской Федерации и ее федеральных государственных органов, определяющихся ст. 71 Конституции РФ. Вторая группа - предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, определяющиеся ст. 72 Конституции РФ. Предметы ведения, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, составляют третью группу. По существу это те предметы ведения, по которым субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.Современная российская государственность: политико-правовые проблемы демократической трансформации. Материалы международной конференции молодых ученых «Российская государственность: Истоки, становление, развитие проблемы» (10 апреля 2013 г.) / Под общ. ред. д.э.н. А.А. Мерцалова. - Орел: Издательство ОРАГС, 2013. С. 236.
Российская Федерация по исключительным предметам ведения издает федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, а также законы и иные нормативные акты субъектов федерации. По вопросам и сферам жизнедеятельности, отнесенным к ведению субъектов федерации, они издают собственные законы и иные нормативные акты.
Для обеспечения взаимных гарантий, предупреждения споров между федерацией и ее субъектами по предметам ведения Конституция РФ предусматривает: если закон субъекта федерации противоречит федеральному закону, принятому по исключительным предметам ведения федерации или предметам совместного ведения, то действует федеральный закон, а в случае же противоречия между федеральным законом и законом субъекта, изданным по предметам исключительного ведения субъекта, то действует закон субъекта Российской Федерации.
Взаимодействие между органами власти в федеративном государстве основано на принципе разделения властей, причем действующем как по горизонтали (разделение на законодательную, исполнительную и судебную власть), так и по вертикали (разделение между федеральными и региональными органами власти). При этом нельзя говорить о том, что данный принцип является схематичным, застывшим, раз и навсегда установленным. Наоборот, в сложном федеративном государстве он наделяется таким свойством, как динамичность, поскольку многообразие жизни диктует необходимость поддержания баланса как между различными ветвями власти, так и уровнями власти.
По словам Н.А.Баранова, в Российской Федерации при «жестком» разделении власти полномочия отдельных ее ветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Кроме того, в России нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства в целом. Очевидно, что в сложных, кризисных условиях ветви власти должны сплотиться для поиска механизмов решения общих проблем. Но в России каждая из них старается стать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости странойЛобанов И.В.Формы взаимодействия органов государственной властив Российском федеративном государстве // Право и современные государства 2016 /№ 4.
Особенностью российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной номенклатуре. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти.
Таким образом, основу взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в России и федеративных государствах Европы закладывают нормы конституций и законов, закрепляющие распределение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Сравнительно-правовое исследование законодательства европейских федеративных государств показывает, что общим для них принципом распределения предметов ведения и полномочий является принцип субсидиарности. В соответствии с ним предполагается передача государственно-властных полномочий на тот уровень, на котором они будут выполняться с максимальной эффективностью. Это означает наделение субъектов федерации максимально возможными полномочиями. То есть, федерация выполняет только те функции и задачи, которые выходят за рамки возможностей субъектов.
2.2 Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации
В определенной мере данное положение разрешает Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований"//Редакция от 03.07.2016 //СЗ РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 25, который стал важным звеном федеративной реформы. Его разработка и принятие были обусловлены необходимостью расширения полномочий субъектов Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими за счет средств собственных бюджетов. Кроме того, часть полномочий по предметам совместного ведения, отнесенных к полномочиям Российской Федерации, была передана субъектам Федерации с реализацией за счет субвенций из федерального бюджета и с сохранением регулирующих и контрольных функций за федеральными органами.
Однако, как отмечается в представленном впервые Докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 01.03.2017)"О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635., несмотря на масштабы проделанной работы, федеральной власти пока еще не удалось выйти на сбалансированную схему взаимоотношений центра и регионов. В то же время «причины сегодняшнего противостояния в федеративных отношениях кроются подчас не в глубокой истории, а в поведении сегодняшних политиков, в ошибках и просчетах власти, которая давлением и силовым способом пытается разрешать федеративные проблемы и межнациональные отношения». Булатов Р.Ш.Внутренняя угроза в федеративных государствах [Текст]// Актуальные роблемы права: материалы Междунар.научн.конфер. Москва,ноябрь 2011г.). - М.: Ваш полиграфический партнер, 2011, с 38-39