все более усложняло решение многих внутренних и международных проблем.
Пришедший к власти сын Павла I Александр (1801-1825) еще в молодости говорил о преимуществах республики и необходимости отмены крепостного права. В итоге, первый период его правления (1801-1822 гг.) являлся либеральным.
На первом этапе Александр I предпринял некоторые шаги по изменению бедственного положения крепостных крестьян. Было запрещено раздавать или продавать государственных крестьян в частные руки, чтобы приостановить рост числа крепостных, запрещалось продавать крестьян без семьи и земли и публиковать в газетах объявления о ярмарочных продажах крестьян. В 1803 г. вышел указ “о вольных хлебопашцах”, предусматривавший право помещиков отпускать крепостных на волю с наделом земли за выкуп. Правда, указ носил рекомендательный характер, а из-за кабальных условий выкупа к 1825 г. им смогли воспользоваться 0,5 % крепостных крестьян. В 1804-1806 гг. было ограничено, а в 1816-1819 гг. – отменено крепостное право в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии, где крестьяне получили личную свободу, но без земли.
Более последовательными были меры Александра I в области просвещения. Проведенная реформа привела к образованию в России системы, в которую входили начальные школы и уездные училища, губернские гимназии и университеты. Во все учебные заведения принимались представители всех сословий, причем на низших ступенях обучение было бесплатным. Своеобразными центрами больших учебных округов стали учрежденные в Санкт-Петербурге, Харькове и Казани университеты.
В 1802 г. была проведена реформа системы государственного управления. В соответствии с ней вместо коллегий учредили 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Однако эта мера, усилив бюрократизацию государ-
156
ственного аппарата, не улучшила его качество и, в целом, систему управления страной.
Дальнейшие преобразования были связаны с деятельностью М.М. Сперанского – талантливого политика, сделавшего головокружительную карьеру. В 1809 г. Александр I поручил ему разработку реформы по кардинальному изменению государственного строя.
В основу проекта был положен либеральный принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной на всех уровнях управления страной. Предлагалось создать всероссийский представительный орган - Государственную думу, которая должна была давать заключения по представленным законопроектам и заслушивать отчеты министров.
Представители всех ветвей власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались бы царем. И именно решение Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Проект был признан императором “удовлетворительным и полезным”. Однако из всего намеченного был создан только Государственный совет как законосовещательный орган при императоре в 1810 г.
Противодействие консерваторов вызвало ссылку Сперанского в 1812 г. Удаление реформатора не означало полного отказа Александра I от либерального курса, который был прерван Отечественной войной 1812 г.
Главным побудительным мотивом к развязыванию войны Наполеоном было его стремление к мировому господству. В планы Наполеона входило расчленение России путем отторжения от нее жизненно важных территорий. К марту 1812 г. Наполеон завершил подготовку к вторжению в Россию. Его армия включала 678 тыс. хорошо вооруженных и обученных солдат. Однако французская армия характеризовалась пестрым национальным составом. Им были чужды планы Наполеона.
Русская армия имела около 400 тыс. солдат регулярных и 150 тыс. иррегулярных войск. В отличие от французской армии ее преимущество определялось патриотическим воодушевле-
157
нием всех слоев населения, большими людскими ресурсами и запасами продовольствия.
Победа русского народа в Отечественной войне 1812 г. была обусловлена тем, что общая беда сблизила людей, веками разделенных на замкнутые сословия. С момента вторжения Наполеона в Россию в стране развернулась народная война. В экстремальных условиях ускоренно шел процесс консолидации общества, взявшего дело защиты Отечества в свои руки. Широкий размах приняло крестьянское партизанское движение под руководством Василисы Кожиной, Федора Потапова, Ермолая Четвертакова, Герасима Курина. После оставления Москвы стали создаваться армейские партизанские отряды, которые насчитывали по несколько тысяч человек. Командовали ими опытные кадровые офицеры: Д.В. Давыдов, А.Н. Сеславин, А.С. Фигнер и др.
В борьбе с иностранными захватчиками Россия отстояла свою государственность и территориальную целостность, а успешный заграничный поход русской армии укрепил международный авторитет страны.
После крушения империи Наполеона международный престиж России значительно возрос: наряду с Англией и Австрией она играла главную роль на Венском конгрессе 18141815 гг., который решал судьбу послевоенного устройства Европы. Александр I настаивал на обнародовании Конституции во Франции, что и сделали Бурбоны в 1814 г. Сам российский император даровал Конституцию Польше (она действовала с 1815 г. до польского восстания 1830-1831 гг.). Выступая в польском сейме, он намекнул на возможное распространение конституционных основ и на русских подданных. Однако подготовленный в 1820 г. графом Н.Н. Новосильцевым проект Конституции не был обнародован.
После Отечественной войны обострилась проблема преодоления отсталости страны. В 1818 г. Александр I поручил разработку проектов отмены крепостного права для русских губерний. Первый проект подготовил А.А. Аракчеев. В его
158
основе был выкуп помещичьих крестьян в казну, который по оценкам современников мог растянуться до 2018 г. Второй проект подготовил специальный крестьянский комитет под руководством министра финансов Д.А. Гурьева. Он предполагал отход от общины, что никак не устраивало царя. Оба проекта не были одобрены императором. Это были последние либеральные инициативы императора. В 1822 г. из-за роста общественного движения Александр I изменяет реформаторский курс на консервативный.
2
Угасание реформ, как следствие не только изменений в настроении царя, но и как отсутствие широкой общественной поддержки, нарастание консервативных тенденций привели к тому, что проекты введения Конституции и отмены крепостного права стали вырабатываться в тайных обществах - Северном и Южном (1821-1822). Были созданы два основных программных документа - "Русская правда" П.И. Пестеля и Проект Конституции Н.М. Муравьева. Став республикой (по Пестелю) или конституционной монархией (по Муравьеву, хотя в одном из проектов он не отрицал и республиканского устройства), Россия должна была немедленно избавиться от крепостного права, получить парламент, объявить свободу слова и передвижения, занятий и вероисповедания.
Утром 14 декабря на Сенатскую площадь в СанктПетербурге вышли полки, возглавляемые революционными офицерами. К 12 часам дня Николай I стянул к площади верные ему части и артиллерию. Против восставших была открыта стрельба из пушек.
Через две недели началось восстание Черниговского полка на Украине. Но, как и в столице, оно было подавлено, так как восставшие не решились перейти к наступательным действиям. Участники восстания были арестованы. Главные организаторы движения декабристов – Пестель, Муравьев-Апостол,
159
Бестужев-Рюмин, Рылеев, Каховский – были повешены, многие участники отправлены в Сибирь и на Кавказ.
Поражение восстания 14 декабря 1825 г. и последовавшее исключение из общественно-политической жизни лучших, образованных, честнейших людей страны стало национальной трагедией. Россией было упущено не только время, но и темпы эволюции государства по пути правового развития, углубился раскол между обществом и властью.
Перед правительством Николая I (1825-1855), продолжившего начатый Александром I реакционный курс, с особой остротой встала проблема согласования "русских" и "европейских" начал в государственной идеологии и политике.
Если при Александре Россия все больше рассматривалась как неотъемлемая часть Европы и, казалось, что идея самодержавия вот-вот отойдет в прошлое, то при Николае I именно консервативная идея была положена в основу политического курса, который базировался на триаде С.С. Уварова «православие, самодержавие, народность». Николай I счел необходимым внушить обществу уверенность, что Россия управляется по закону. С этой целью в 1826 г. он создал II отделение "Собственной его императорского величества канцелярии" (С.Е.И.В.К.), приступившее к кодификации законов и их упорядочиванию. Под руководством Сперанского были систематизированы и изданы все законы, принятые с 1649 г. ("Полное собрание законов Российской империи"), а также составлен "Свод законов Российской империи", включавший систематизированные по отраслям права действующие законы.
В 1826 г. учреждено III отделение С.Е.И.В.К. во главе с А.Х. Бенкендорфом. Оно занималось политическим сыском.
Для решения социального вопроса было создано несколько Секретных комитетов по разработке проекта реформы крепостных крестьян. Николай I, признавал, что крепостное право зло, но, опасаясь общественных потрясений, вызванных его отменой, в итоге пришел к выводу, что "прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным". Результатами дея-
160