того, государство поощряет выпуск "полезных и нужных" для него товаров, одновременно запрещая или ограничивая производство товаров "ненужных".
Одной из составных частей меркантилизма является протекционизм, т.е. поддержка национальной экономики, осуществляемая главным образом с помощью торговополитических барьеров (таможенных тарифов и т.п.), защищающих внутренний рынок от избытка иностранных товаров, а отечественного производителя от "лишних" конкурентов.
За первую четверть XVIII в. было создано около 100 (по другим данным - 200) мануфактур вместо 15-20 допетровских. Главное внимание уделялось металлургии, центр которой переместился на Урал. В Москве и других районах центра России появились суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры.
Однако рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, расширением применения принудительного труда на мануфактурах. К предприятиям приписывались государственные крестьяне. В 1721 г. был издан указ, предоставляющий владельцам мануфактур право покупать к предприятиям крестьян (такие крестьяне стали называться посессионными). Таким образом, мануфактуры, которые на Западе были капиталистическими предприятиями, в России развивались на феодальной, крепостнической основе (хотя квалифицированные работники были большей частью "вольнонаемными"). Большинство мануфактур в это время были казенными; практиковалась (до 1717 г.) и передача казенных предприятий частным владельцам на льготных условиях.
Однако подавляющее большинство населения в петровскую эпоху было занято в сельском хозяйстве. Оно продолжало развиваться экстенсивным путем (за счет расширения посевных площадей, в том числе земледельческой колонизации Поволжья, Урала, Сибири). В конце XVII - первой четверти XVIII вв. в сельском хозяйстве происходило дальнейшее развитие крепостнических отношений. Продолжался начавшийся еще в
121
XVII столетии процесс стирания граней между двумя формами феодального землевладения - вотчиной и поместьем. Указ о единонаследии 1714 г. окончательно закрепил слияние этих форм землевладения в одну: поместные и вотчинные земли были объявлены "недвижимой" собственностью, которую нельзя было продавать, закладывать иди делить на части. Вся недвижимая собственность могла быть передана только одному из наследников, а движимое имущество получали остальные дети и вдова, что мотивировалось необходимостью предотвращения раздробления помещичьих хозяйств. Однако главная цель указа 1714 г. состояла в том, чтобы принудить молодых дворян "хлеба своего искать службой, ученьем, торгами и прочим".
Консолидации дворянства способствовала и "Табель о рангах" 1722 г., определившая новый порядок прохождения службы. Служебная лестница состояла теперь из 14 ступеней или рангов - от фельдмаршала, генерал-адмирала или канцлера до прапорщика или коллежского регистратора. Отныне значение для карьеры дворянина имели его личные способности, а не происхождение.
Главной социально-экономической мерой правительства Петра I в отношении крестьян было проведение переписи 17181724 гг. (по сути, податной реформы). Эта реформа имела троякое значение: финансовое, социальное и полицейское. Финансовое значение состояло в переходе от подворного обложения к подушному. Социальное значение податной реформы состояло в распространении крепостной зависимости на ранее свободное население ("гулящих людей", государственных крестьян и др.). Полицейский аспект ревизии состоял во введении в стране паспортной системы, облегчавшей борьбу с бегством крестьян.
Важнейшим направлением преобразований Петра I была административная реформа, носившая всеобъемлющий характер. В 1711 г. взамен Боярской Думы был учрежден Правительствующий Сенат - высшее правительственное учреждение с судебными, административными, а иногда и законодательными функциями. За деятельностью Сената был установлен контроль
122
в лице генерал-прокурора (с 1722 г.). Ему подчинялись прокуроры, назначаемые во все государственные учреждения. Для тайного надзора за управлением и, особенно за сбором и расходованием казенных сумм были введены должности фискалов. Ими руководил выбираемый и состоящий при Сенате обер-фискал.
Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов (44 к концу XVII в.) в 1718-1720 гг. были учреждены коллегии по образцу существовавших в Швеции и других западноевропейских странах. Всего было создано 11 коллегий со строгим разграничением функций. На правах коллегии действовал и основанный в 1720 г. Главный магистрат, руководивший работой городовых магистратов. Эти новые учреждения (сначала называвшиеся ратушами) выполняли административнополицейские и судебные функции, способствовали развитию городских ремесел и торговли.
25 января 1721 г. Петр I утвердил "Духовный регламент". На его основе была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью образована Духовная коллегия или Святейший Синод во главе с президентом, назначаемым царем. В его ведении находились церковные дела: толкование церковных догм, борьба с ересями, смещение должностных лиц, цензура церковных книг и т.д. С 1722 г. надзор за Синодом осуществлял обер-прокурор, назначавшийся из светских лиц и фактически возглавлявший Синод. Это завершило церковную реформу и превратило Синод в составную часть государственного аппарата.
Наряду с укреплением центрального аппарата началась реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации с 1708 г. вводится губернская система управления. Страна была разделена на 8 губерний, во главе которых стояли губернаторы. С 1719 г. основной административной единицей стала провинция (их было около 50) во главе с воеводой. Гу-
123
бернии сохранились, но во власти губернаторов осталось управление губернским городом и командование войсками, расквартированными на территории губернии. По остальным вопросам провинциальные власти сносились непосредственно с коллегиями и Сенатом.
Итогом административной реформы стало оформление в России абсолютной монархии. Петр I, принявший в 1721 г., после подписания Ништадтского мира, титул императора, получил возможность неограниченно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников.
Преобразования, охватившие все стороны жизни России в петровскую эпоху, не могли быть проведены без подъема общего культурного уровня населения, прежде всего господствующего класса. В первой четверти XVIII в. происходит расширение сети учебных заведений: 1701 г. - открыты Навигацкая и Артиллерийская школы; 1707 г. - Медицинское училище; 1712 г. - Инженерная школа; 1714 г. - цифирные школы в губерниях для «молодых ребяток» в возрасте от 10 до 15 лет; 1721 г. – появились горнозаводские школы на Урале. Другим способом подготовки специалистов стали командировки за границу с образовательной целью (посылали обычно дворян).
В это время развивается типографское дело и с 1708 г. осуществляется переход на новый шрифт; в 1702 г. выходит первая русская печатная газета «Ведомости».
Основным достижением в области просвещения и науки в России первой четверти XVIII в. стало учреждение в 1725 г. в Петербурге Академии наук. В 1719 г. состоялось открытие первого русского общедоступного (бесплатного) музея (Кунсткамеры).
Бурные социально-экономические процессы в русской жизни петровской эпохи сказались на успехах политической и экономической географии, истории, этнографии; отчасти - экономической теории. Преобразования Петра I находят отражение в публицистике и художественной литературе; развивается театральное искусство, архитектура, скульптура, живопись.
124
Вэпоху Петра I коренной ломке подверглись все традиционные представления о бытовом укладе жизни российского общества. Царь в приказном порядке вводит бритье бород, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров для военных и гражданских чиновников.
Таким образом, в результате модернизации едва ли не всех сторон жизни страны, Россия стала одной из ведущих мировых держав, обрела конкурентоспособную промышленность, современные армию и флот, эффективную систему управления
исоциальной организации. Важнейшим результатом реформ явилось появление светской культуры, образования, новых форм коммуникации. Значительные изменения произошли в быту, в характере времяпрепровождения людей, условиях их жизни и т.д. Все это способствовало формированию качественно нового самосознания, мировосприятия, системы ценностей.
Вместе с тем модернизация носила незавершенный характер, поскольку реформы не только не ликвидировали, но, наоборот, еще более укрепили институты крепостничества, которые были важнейшей отличительной особенностью социального развития страны и в предпетровский период.
В1722 г. Петр I издал Указ о престолонаследии, по которому престол наследует человек, лично указанный императором в завещании. Однако в январе 1725 г. Петр I умирает, не назвав наследника.
4
Период 1725-1762 гг., когда российский престол стал объектом борьбы различных дворянских группировок, получил в российской истории название «эпохи дворцовых переворотов».
28 июля 1762 г. на престол, в результате очередного дворцового переворота, взошла Екатерина II (1762-1796).
В «Манифесте» по случаю восшествия императрица выделила 3 основных направления своей будущей политики: национальное, либеральное или «просвещенный абсолютизм»,
125