Винокурение способствовало и развитию экономики «на местах». Так, в Великом Устюге «основная часть хлеба была закуплена крупными партиями у крестьян, обращавшихся к рынку спорадически для реализации на нем излишков своей продукции… Будучи по общероссийским меркам средним по величине городом, Устюг с его населением стал источником стабильного спроса на вино и пиво, а их производство и продажа могут рассматриваться как формы постоянной торговой деятельности, контролируемой и облагаемой налогами со стороны местной таможни».
Заготовительные цены для производителей вина определялись чиновниками министерства финансов с учетом действовавших местных цен на хлеб, прошлогодних цен на вино и видов на будущий урожай. Нередко это вызывало недовольство хозяйствующих субъектов, так как зависимость от урожая и колебания цен на хлеб серьезно понижали уровень их прибыли. Торги в казенных палатах и заключение контрактов на поставку вина происходили заранее - за год вперед. «Заводчик заключал контракт с указанием цен на вино, еще не зная, какими будут хлебные цены в будущем году. В случае последующего неурожая он был обречен на убытки. Избежать их можно было, закупив заранее все необходимое сырье, но это требовало увеличить оборотные средства завода».
Тем не менее, в целом откупщики не оставались внакладе, поскольку винокурение оставалось весьма выгодным делом. К производству вина имел некоторое отношение даже великий русский поэт Н.А. Некрасов, который в 1860-х гг. купил в Ярославской губернии усадьбу и построенный рядом с ней винокуренный завод князя М.Н. Голицына. Фактическим владельцем завода стал его младший брат, Федор Алексеевич. Он значительно расширил производство, организовав выпуск винокуренной, водочной и пивной продукции. В конце XIX - начале XX века завод Ф.А. Некрасова входил уже в число крупнейших предприятий Ярославской губернии - его оборот превышал 100 тыс. руб. в год. В частности, производились наливки «Брусничная», «Малиновая», «Рябиновая», водка «Очищенное вино» и «Столовое вино № 21».
«В дальнейшем, с середины XVIII в. и до середины XIX в. политика российского государства в отношении нормативно-правового регулирования оборота алкогольной продукции являлась довольно противоречивой». Уже в первой половине XIX в. государственной властью предпринимались попытки вернуться к строгой государственной монополии на оборот алкоголя. Эти попытки предпринимались дважды, но ненадолго: с 1798 по 1800 гг. и с 1819 по 1825 гг. В обоих случаях попытки были сорваны незаинтересованными в данной реформе дворянством и купечеством, получавшими от производства вина серьезные доходы. На протяжении еще одного небольшого периода, с 1847 по 1851 гг., в Российской империи существовала акцизно-откупная система, чему предшествовала национализация водочных производств. В это время государство монопольно производило спиртное на казенных заводах и продавало откупщикам по твердой цене.
В начале XIX в. в ряде регионов, особенно в Сибири, винные откупа представляли собой крупные, защищаемые государством монополии, которые предоставляли узкому кругу лиц право торговать вином без конкуренции и, по сути, без контроля со стороны государства. В ряде случаев откупа нередко являлись своеобразными гнездами коррупции, в результате чего «сидельцы почти везде продавали вино незаконной доброты и выше установленных цен». Поэтому часто именно капиталы откупщиков легко и естественно становились финансовым фундаментом некоторых крупнейших в России банкирских домов, а откупщики приобретали от правительства чины, ордена, титулы, связи с высокопоставленными чиновниками и представителями аристократии, так нужные им в их бизнесе. Винокурение было очень прибыльной отраслью - до такой степени, что, например, в Сибири «даже в первый, самый удачный для добычи золота, период скорость обращения капиталов и размер прибыли был ниже, чем в виноторговле».
Важно отметить, что в дореформенный период многие предприятия российской винодельческой отрасли принадлежали государству, которое сдавало их в аренду откупщикам. До 1843 г. им было дано право самим строить и покупать заводы. А в середине XIX в., после введения модернизированной системы откупов - акцизно-откупного комиссионерства - винокуренные заводы стали сдаваться в аренду или продаваться частным лицам.
«В 1827 году по предложению министра финансов графа Е.Ф. Канкрина правительство восстановило откупную систему. На этот раз откупщики получили максимальные права. Они сами заготавливали и продавали вино. Чтобы избежать корчемства, их агенты опечатывали заводы, с которыми не было договора о заготовках, обыскивали население. Своими действиями они могли по своему усмотрению поощрять или тормозить развитие винокурения в отдельных районах. В 1847 году, с целью ослабить вредное влияние откупа, он был заменен акцизно-откупным комиссионерством. Теперь на откуп отдавался целый округ (город с уездом), а откупщик-комиссионер получал за выбранный от казны спирт комиссионное вознаграждение и мог в своём округе открывать питейные заведения, в которых продавал крепкие спиртные напитки, пиво и мед».
Откупная система предполагала предварительный заказ со стороны государственной Казенной палаты о количестве спирта, которое необходимо было выкурить в следующем году на заводах той или иной губернии. При этом общее количество требуемого спирта делилось между местными заводовладельцами пропорционально мощности их предприятий. В этих условиях каждый заводовладелец старался как можно больше увеличить производственные мощности своего завода, ведь их увеличение сулило ему больший заказ по сравнению с другими винокуренными заводами губернии. Это приводило к тому, что винокуренные предприятия часто были больших размеров, но при этом их мощности использовались в лучшем случае наполовину.
«Например, в Самарской губернии в 1859 г. было выкурено 940 631 ведро полугара, а мощность всех действовавших тогда заводов составляла 3 164 000 ведер полугара. В свою очередь, в Симбирской губернии в 1861 г. при существовании откупной системы было выкурено 805 899 ведер полугара, в то время как все заводы в губернии могли выкурить в два раза больше - 1 629 585 ведер». Самая же серьезная разница между номинальной мощностью винодельческих заводов и реальной выкуркой наблюдадась в Пензенской губернии - «здесь в период с 1850 по 1861 гг. выкуривалось от 1 800 000 до 3 780 227 ведер полугара, тогда как возможности всех винокуренных заводов позволяли производить 30 354 000 ведер, то есть в 8 раз больше, чем выкуривалось спирта на самом деле.
Данное обстоятельство послужило одной из причин, благодаря которым взамен винных откупов в начале второй половины XIX в. в России была введена акцизная система. Еще одной причиной стал рост злоупотреблений со стороны откупщиков: правительство страны постепенно теряло контроль за важнейшей статьей государственного бюджета, тогда как частники-откупщики получали все больше прав и прибыли. «В 1765 г. из каждых 100 руб., потраченных населением на вино, в казну поступало 80, к 1775 г. из тех же 100 руб. поступало в казну около 72 руб., а в 1790-е гг. - 56 руб.
Акцизная система, введенная государством в начале 1860-х гг., предусматривала, что для получения разрешения на производство и торговлю предпринимателям необходимо было уплачивать акцизные (взимавшиеся с единицы объема продукции) и патентные (бравшиеся за разрешение на определенный вид деятельности) сборы с продуктов винокуренного производства.
Акцизом облагались:
спирт и вина, выкуренные из хлеба, картофеля, свекловицы, а также свеклосахарных остатков и сорго;
водка, изготовленная из виноградных вин, винограда, фруктов, сахарных и свеклосахарных остатков;
портер, пиво всех родов и мед, произведенные в России;
брага заводского производства.
Хотя целью акцизной системы было поставить винокурение на промышленную основу, итогом ее внедрения стало быстрое сокращение в России дворянского винокурения, которое было основано в массе своей на низком техническом уровне и не выдерживало конкуренции со стороны крупных заводов. Наоборот, купеческое сословие заметно активизировалось и понемногу вытеснило большинство дворян из винодельческой отрасли.
Реформа винокурения привела к положительным изменениям в пополнении доходной части государственного бюджета Российской империи. «В 1860-е гг. доля «пьяных» денег составляла 32,9% доходной части государственного бюджета, в 1870-е гг. − 33,3%, в 1880-е гг. - 32,6%, в 1890-е гг. − 27%».
Винокурение часто являлось одним из основополагающих видов перерабатывающей промышленности, вокруг которой быстро складывалась целая система подсобных предприятий - поставщиков сырья, переориентировавших свои хозяйства на обслуживание винокуренных заводов. «Увеличение объемов производства в районах винокурения могло положительно влиять на развитие торгового земледелия (увеличение посевов картофеля), животноводства (увеличивался откорм скота отходами производства), расширение сферы применения вольнонаемного труда». В силу этих причин винокурение долгое время оказывало весьма положительное влияние на хлебный рынок России.
Многие владельцы винокуренных заводов одновременно были владельцами широкой сети заведений по сбыту собственной продукции, что стало основанием для создания в отдельных хозяйственных и административных районах Российской империи мощных торгово-промышленных комплексов, принадлежавших производителям алкоголя. В условиях острой нехватки капиталов, отсутствия полноценного антимонопольного законодательства и общей слабости административного контроля за деятельностью крупных производителей вина и виноторговцев высокая и быстрая прибыль в этих отраслях создавала условия для их первичной монополизации.
Виноторговля в это время являлась одним из главных источников первоначального накопления капиталов. В результате ее вклад в формирование крупной и средней буржуазии Российской империи казался весьма значителен. Переход от длительной откупной продажи вина к акцизной, в рамках которой государство взимало акциз, т.е. пошлину с произведенного и проданного вина, а разница между стоимостью проданного вина и акцизом присваивалась винозаводчиками и виноторговцами, привел к быстром увеличению числа винокуренных заводов и, соответственно, значительному увеличению числа купцов, занимавшихся винокурением на постоянной основе. Так что уничтожение винных откупов имело большое значение для развития винокуренного производства в России. К примеру, «в 1867 г. в Сибири было 4 винокуренных завода... а в 1884 г. их стало 28, и государственный доход от продажи вина сильно увеличился». Кроме того, винокурение входило в перечень тех отраслей промышленности, где активно применялись современные технологии.
В целом винокуренное предпринимательство в то время являлось весьма привлекательной сферой приложения коммерческой инициативы. «Об этом свидетельствует структура занятости пензенского купечества в 1868-1869 гг. В частности, содержанием промышленных предприятий занималось 43 чел., из них большинство - 12 (27,9 % от общего числа) - связали свою деятельность именно с винокурением. В Виленской губернии в 1858 г. работало 466 фабрик и заводов, большей частью винокуренных.
«Винокуренное производство… концентрировалось там, где сырье (хлеб) было дешевым… Стремление к максимальной прибыли как закон капиталистического производства заставляло винопромышленников помещать капиталы в тех губерниях, где прибыль могла быть наибольшей». Во многом поэтому винокурение было одной из самых доходных статей Саратовской и Пензенской губерний. В валовой промышленной продукции Курской губернии «доля сахарной промышленности составляла 60,8 %, мукомольно-крупяной - 15,8%, винокуренной - 8,3%, а на долю «металлической» приходилось лишь 0,7%». А в Западной Сибири, в Тобольской губернии в конце XIX в. винокуренные заводы находились на первом месте по размерам производства (21,8%). Таким образом, производство вина давало российским промышленникам средства на развитие других производств, способствуя общему развитию экономики.
«Производство концентрировалось в центрально-черноземных и приволжских губерниях. Наибольшее число заводов было в Тамбовской (39), Воронежской (37), Пензенской (35), Курской (34) губерниях. Преимущества указанных губерний были связаны с удобным географическим положением, высокой урожайностью материалов, используемых в винокурении, плотностью железнодорожной сети, близостью к потребителю алкогольного продукта».
Одновременно, как уже часто бывало в истории России, переход винокурения в частные руки способствовал ухудшению качества спиртных напитков. Случаи подобных нарушений были часты. «По сведениям полиции, в Баимском питейном заведении Мариинского округа, принадлежавшего томскому купцу Андрею Пастухову, постоянно продавалось низкопробное вино. В 1879 г. было заведено дело и проведены контрольные измерения из бочек, запечатанных личной печатью Пастухова. Крепость оказалась 34,5 градуса вместо положенных 40 градусов». Серьезного воздействия на купца власти оказать не смогли - уже в 1882 г. все тот же Пастухов «пригрозил томским виноторговцам демпинговыми ценами на водку (3 руб. за ведро вместо 6-7 руб.) и получил от них право открыть в Томске 15 кабаков».
К концу XIX в отрасли возникла ситуация, похожая на ту, которая сложилась к середине этого же столетия с откупами. Винозаводчики, сосредоточив в одних руках производство и сбыт вина, получали сверхприбыли, в то время как государственные интересы нарушались, а поток денег уходил мимо казны. Поэтому конец XIX в. ознаменовался очередным переходом нашей страны к государственной винной монополии - реформой, концепция которой была разработана министром финансов России Сергеем Витте. Основной целью Витте было производство качественного алкоголя повышение культуры его употребления и увеличение доходов госбюджета.
Существовала следующая иерархия задач казенной винной монополии в ее начальный период:
) улучшение качества жизни населения и социальной ситуации («нравственности»);
) рост качества спиртоводочной продукции;
) увеличение поступлений в государственный бюджет;
) поддержка мелких винокуренных заводов путем введения разверстки на поставки казне спирта-сырца и развитие сельскохозяйственного винокурения.
Питейная реформа вводилась в стране поэтапно, по группам губерний - с 1895 по 1904 г., постепенно распространяясь по российской территории и не затронув лишь ряд особых земель: Финляндию, Закавказье, Дальний Восток, Закаспийскую и Семиреченскую области.
«Реформа Витте впервые в истории включала и социальную программу борьбы с алкоголизацией населения. Однако данные позитивные сдвиги в устранении вышеуказанного противоречия постепенно нейтрализовались, после того как Витте перестал лично контролировать ход реформы». Тем не менее, реформа была спланирована грамотно, с учетом многих, характерных для Российской империи нюансов и особенностей. Выгода для государства оказалась весьма значительной и была проведена без ущерба для населения. В результате в 1913 г. общая выручка от винной монополии составила 26% доходов всего бюджета страны. Кроме того, упорядочилась торговля вином и водкой.
Основное содержание Положения о казенной продаже питей, на основе которого вводилась винная монополия, и которое вступило в силу с 1 января 1895 г., заключалось в следующем:
винокурение, пивоварение и варение портера и меда, а также приготовление браги, остаётся в частных руках и подлежит наблюдению за производством со стороны акцизного надзора;
вводятся ограничения по расширению и созданию новых винокуренных заводов;
право на очистку спирта перегонкой и производство водочных изделий будут иметь как частные, так и казенные заводы. Очистка спирта холодным способом запрещается. Частные водочные заводы смогут приобретать спирт для дальнейшей переработки только у казны по ценам, назначаемым Министерством финансов;
продажа спирта, вина и водочных изделий рассматривается rак исключительное право казны и может производиться, как в казенных заведениях, так и в заведениях частных лиц, которые приобретут напитки из мест казенной продажи;
казенные винные лавки будут торговать винно-водочными изделиями на вынос исключительно в запечатанной посуде. Кроме того, в них будут продавать, на комиссионных началах, очищенную водку и водочные изделия заводов, находящихся вне района казенной продажи питей, как русских, так и заграничных. Допускается также продажа на комиссионных началах пива, портера, браги, меда и виноградных вин;
частная торговля может производиться в следующих местах: а) на оптовых складах пива, меда и русского виноградного вина; б) в трактирах: распивочно и на вынос в запечатанной посуде по ценам, устанавливаемым казной; в) в пивных лавках; г) в погребах для продажи виноградного вина.