Глава 7. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С РАО
7.1. Требования безопасности в Федеральных законах РФ
Основные векторы, определяющие безопасность обращения с РАО в России определены ст. 47 и 48 ФЗ «Об использовании атомной энергии» [2]. Приведем выдержки из этих статей, касающиеся обращения с РАО:
Статья 47. При хранении и переработке ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение РАО должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению.
Статья 48. При хранении или захоронении РАО должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов.
Хранение и захоронение РАО допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Хранения или захоронение РАО должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии. Порядок организации, сбора и захоронения РАО, а также органы, осуществляющие эту деятельность, определяются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
В ФЗ «Об охране окружающей среды» [86] требования в облас-
ти охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления изложены в ст. 51:
Отходы производства, в том числе РАО, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
131
Запрещается:
–сброс отходов производства и потребления, в том числе РАО,
вповерхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву;
–размещение опасных отходов и РАО на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи перестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
–захоронение опасных отходов и РАО на водосборных площадках подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
–ввоз опасных отходов и РАО в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.
Общие требования к нормативам допустимых выбросов и сбросов веществ, нормативам образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду и др. изложены в гл. V ФЗ [86].
ФЗ «О радиационной безопасности населения» [3] непосред-
ственно не имеет статей, относящихся к обеспечению безопасности при обращении с РАО. Он определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья при любых работах, в которых возникает опасность радиационного облучения. В законе изложены основные принципы обеспечения радиационной безопасности, в том числе: нормирования, обоснования и оптимизации, содержание которых приведено в гл.2. Этот же ФЗ устанавливает государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности – нормы радиационной безопасности для населения и персонала.
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-
ния» [84] определяет правовые основы обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Общие санитарноэпидемиологические требования к хранению и захоронению отходов производства и потребления закреплены в ст. 22. Согласно ст. 27 хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и
132
отходов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующего излучения) санитарным правилам.
В ФЗ «Об экологической экспертизе» [74] регулируются от-
ношения в области государственной и общественной экологической экспертиз, определяет объекты и порядок проведения обязательной государственной экологической экспертизы различного уровня, а также объекты и условия проведения общественной экологической экспертизы.
Водный кодекс РФ [87] регулирует отношения по использованию и охране водных объектов (поверхностных и подземных), находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности. Ст. 56:
–сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления;
–захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;
–сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ… и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Примечание. Водоемы ряда ПЯТЦ являются промышленными водоемами, созданными в период экстренного выполнения оборонных программ. Их статус и эксплуатация регулируются специальными постановлениям Правительства РФ и условиями действия лицензий Ростехнадзора.
ФЗ «О недрах» [88] содержит норму, прямо регулирующую вопросы глубинного захоронения РАО, в том числе захоронение ЖРО в глубокие геологические формации. Ст. 10 устанавливает, что основанием получения права пользования недрами для целей захоронения РАО в глубоких геологических формациях, обеспечивающих локализацию таких отходов, может быть решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ.
ФЗ «О техническом регулировании» [78] устанавливает, что требования к безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, носящие обязательный характер, могут определяться только Техническими регламентами, кото-
133
рые принимаются Указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ.
Новая редакция ст.5 ФЗ (2008 г.) устанавливает, что в отношении продукции и объектов, подпадающих под требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, наряду с требованиями технических регламентов являются обязательными требования, установленные Федеральными органами государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
В настоящее время подготовлен и находится на рассмотрении в органах государственной власти проект ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами». В соответствии с ним в РФ должна быть создана единая государственная система обращения с РАО.
Одним из основных принципов её создания и функционирования является ответственность государства за обеспечение безопасности населения и охрану окружающей среды при окончательном захоронении накопленных РАО и разделение ответственности за обращение с образующимися РАО между государством и субъектами хозяйственной деятельности [22]. Проектом закона предусматривается определение органа исполнительной власти, осуществляюще-
го государственное управление в области обращения с РАО, а так-
же его функции по управлению процессом обращения РАО в стране.
Также предусматривается создание нового субъекта единой го-
сударственной системы – национального оператора по обращению с РАО, задачами которого является планирование, организация и осуществление деятельности по обращению с РАО, включая их долговременное хранение и окончательную изоляцию (захоронение).
Закон должен закрепить обязанность производителей РАО заплатить за полный цикл обращения с ними. Таким образом, должен быть реализован тезис «загрязнитель платит», который полностью соответствует международным экологическим нормам, также предполагается создание правовых и экономических механизмов, обеспечивающих деятельность по обращению с накопленными и образующимися РАО достаточными финансовыми ресурсами.
134
7.2. Цели и принципы обеспечения безопасности при обращении с РАО
Как видно из структуры нормативных документов, регламентирующих безопасность обращения с РАО (см. рис 6.3), основополагающим документом является НП-058-04 [83], устанавливающий общие положения (требования) при обращении со всеми категориями РАО для всех видов деятельности различных объектов ИАЭ. Этот документ разработан с учетом основных положений и требований, изложенных в ФЗ [2],[3]. Кроме того, в этом документе учтены рекомендации Объединенной конвенции [4], а также рекомендации МАГАТЭ [29],[89].
Ниже представлены общие положения, изложенные в документе НП-058-04 с учетом положений НП-016-05, НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и СПОРО-2002 [90],[17]-[19].
Примечания: 1. Нормативный документ НП-016-05 [90] устанавливает цель, критерии, принципы и общие требования обеспечения ядерной и радиационной безопасности для всех ОЯТЦ и распространяется на проектируемые, сооружаемые, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации ОЯТЦ, в том числе:
–сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами, предназначенные для производства, транспортирования, переработки ядерного топлива и ЯМ, включая обращение с образующимися при этом РАО;
–сооружения, комплексы и установки, в которых содержатся РАО, расположенные на территории ядерной установки и не предусмотренные в проекте ядерной установки;
–стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения РАО, расположенные на территории ядерной установки и не предусмотренные в проекте ядерной установки;
–стационарные объекты и сооружения, предназначенные для захоронения
РАО.
2.Нормативные документы ОСПОРБ-99/2010 и СПОРО-2002 [18],[19], содержат общие положения (требования) по обращению с РАО для различных категорий и видов РАО. Эти требования, в основном, сфокусированы на обеспечении норм радиационной безопасности и вводят ограничения в действия персонала, способствующих снижению его облучения при выполнении всех операций при обращении с РАО, а также снижения неоправданного воздействия на окружающую среду и население.
НП-058-04 также имеет аналогичные требования, имеющие технический характер процедур обращения с РАО, а также требований к оборудованию, его качеству и надежности, правильности его использования, наличию приспособлений для защиты от излучения и др.
3.СПОРО-2002 имеет широкое распространение и являются обязательными для исполнения на всей территории России. Однако примечание к п.1.3 гласит
135