Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

Ключевую роль по принятию практических мер к прекращению необоснованного негативного воздействия на окружающую природную среду должны играть законодательные и нормативно-регулирующие акты.

в таких потенциально опасных отраслях, как атомная промышленность.

Из резолюции конференции МАГАТЭ по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.

ВВЕДЕНИЕ

Радиоактивные отходы (РАО) образуются при изготовлении ядерного топлива, в процессе его радиохимической переработки, при утилизации приборов и установок, использующих источники ионизирующих излучений (ИИИ), при выводе из эксплуатации объектов атомной техники и т.д. Номенклатура РАО чрезвычайно широка. В настоящее время в России накоплено около 7·1019 Бк [1] различных видов РАО. Причем более 95 % – это отходы предприятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ). До сих пор в стране хранится огромное количество жидких РАО (ЖРО), которые представляют собой значительную потенциальную опасность для населения и окружающей среды.

Накопление РАО является следствием стремительной реализации ядерных оборонных программ и гонки вооружений в 60-70 годы прошлого столетия. Вопросы безопасности, связанные с РАО, в то время были отодвинуты на второй план для решения их будущими поколениями. Современный подход к обращению с РАО1 не допускает перекладывания любых проблем, связанных с РАО в настоящее время, на плечи будущих поколений.

В России еще 10-15 лет назад отсутствовала нормативная база регулирования безопасности обращения с РАО. В настоящее время разработка и внедрение комплекса нормативных документов по обращению с РАО различных категорий на всех этапах их жизненного цикла в основном завершена. Новые документы гармонизиро-

1 Обращение с радиоактивными отходами (radioactive waste management) – все виды деятельности, связанные со сбором, транспортированием, переработкой, хранением и (или) захоронением радиоактивных отходов.

6

ваны с документами по безопасности в области атомной энергии разного уровня, а также с документами, используемыми международными организациями, в том числе МАГАТЭ.

Основные этапы по совершенствованию системы регулирования ядерной и радиационной безопасности в России при использовании атомной энергии (ИАЭ), в том числе и при обращении с РАО, заключаются в следующем:

-создание Госатомнадзора России – независимого органа государственного регулирования и надзора при использовании атомной

энергии на АЭС (1983 г) и на АЭС, ПЯТЦ и в народнохозяйственной деятельности (1991 г.)2;

-вступление в силу Федеральных законов «Об использовании атомной энергии» (1995 г.) и «О радиационной безопасности насе-

ления» (1996 г.) [2, 3];

-осуществление разрешительного принципа осуществления деятельности на предприятиях, использующих атомную энергию, сначала в виде временных разрешений (1993-1997 гг.), а затем в виде лицензий (с 1997 г.);

-разработка и введение в практику регулирования системы нормативных документов, регламентирующих все стадии обраще-

ния с РАО (1997-2006 гг.);

-ратификация (Федеральный закон от 04.11.2005 №135-ФЗ) Россией «Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами» [4] (далее - Объединенная конвенция) и подготовка первого национального доклада по выполнению обязательств, вытекающих из положений Объединенной конвенции

(2006 г.);

-успешное проведение работ по Федеральной целевой программе (ФЦП) «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на

1996-2005 годы»;

-утверждение Правительством РФ Концепции ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», определяющей основные цели, задачи, организацию

2 Более подробно этапы становления Ростехнадзора, изложены в [5,6].

7

управления и финансы по решению проблемы обеспечения безопасности при обращении с РАО на ближайшее время [7].

В настоящее время на всех предприятиях и в организациях России, имеющих РАО, проводится работа по совершенствованию системы обращения с РАО в соответствии с действующими нормативными документами по безопасности. Имеется определенный опыт успешного решения ряда проблем по обращению с РАО, который позволяет систематизировать вопросы, касающиеся безопасности обращения с РАО в России.

Проблемы обеспечения безопасности при обращении с РАО на объектах ИАЭ и влияния РАО на население и окружающую среду рассматривались в периодических изданиях (журналы «Атомная энергия», «Атомная техника за рубежом», «Вопросы радиационной безопасности», «Безопасность окружающей среды», «Ядерная и радиационная безопасность», «Горный журнал» и др.) и в книгах [8-16]. Однако комплексно вопросы нормативно-правового регулирования безопасности при обращении с РАО не представлены ни в одной работе. Данное учебное пособие – монография ставит своей целью восполнить этот пробел.

Авторы, используя свой многолетний опыт работы в Минатоме и в системе надзора за ядерной и радиационной безопасностью, попытались систематизировать материал по обращению с РАО, дать анализ обращения с РАО с точки зрения современных требований по безопасности, а также влияния обращения с РАО на население и окружающую среду.

Ссылки на нормативные документы в области обращения с РАО ставят материал книги в зависимость от современного содержания цитируемых документов, поскольку их состав и содержание динамично развивается. Тем не менее основное содержание книги, направленное на представление современного состояния с нормативными документами по обращению с РАО в России, оценки и тенденции этого состояния, а также основные принципы обращения с РАО, заложенные в современных требованиях по безопасности, не потеряют актуальности еще длительное время. Поэтому при представлении и анализе требований нормативных документов авторы, в основном, стремились отразить принципиальные вопросы, связанные с обращением с РАО.

Данное пособие состоит из двух частей. 8

Первая часть (главы 1-5) позволяет познакомиться с процессом обращения с РАО в общем виде, а также со всеми основными проблемами и требованиями по обеспечению безопасности, имеющими место при обращении с РАО. В этой части рассматриваются: классификация РАО как в России, так и в других странах, а также основополагающие принципы обращения с РАО на всех этапах, включая захоронение. Кроме того, приводится современное представление о процессах распространения радиоактивных веществ (РВ) через физические барьеры и возможные способы анализа распространения радионуклидов, а также требования к объему контроля РАО и идентификации РАО при их помещении в хранилище.

Вторая часть книги (главы 6-13) посвящена представлению требований, содержащихся в современных нормативных документах по обращению с РАО на всех этапах их жизненного цикла: от их образования до размещения в хранилища или пункты захоронения РАО (ПЗРО)3. Описана деятельность Ростехнадзора России по лицензированию, надзору и регулированию ядерной и радиационной безопасности при обращении с РАО, а также документы, на основании которых осуществляется эта деятельность. В этой части приведены вопросы обеспечения качества, рассмотрены требования по учету, контролю и физической защите РАО, а также вопросы обеспечения безопасности транспортирования РАО. Отдельная глава посвящена особенностям составления отчета по обоснованию безопасности ООБ), который является важным документом, раскрывающим все стороны обеспечения безопасности при хранении и захоронении РАО.

Справочный аппарат книги позволяет получить дополнительную информацию по вопросам, рассматриваемым в книге.

Материал книги организован таким образом, что каждую главу можно изучать, не привлекая материалы других глав. Тем не менее он весь подчинен одной задаче – всестороннему освещению вопросов регулирования безопасности обращения с РАО.

Авторы ставили целью показать, что за последние годы в стране проделана огромная работа по созданию современной системы

3 Для обозначения объектов хранения и/или захоронения РАО в книге в основном используется термин «хранилище РАО», в соответствии с ст.3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" [2].

9

нормативно-правового регулирования безопасности при обращении с РАО. Проблеме обеспечения безопасности при обращении с РАО удалось придать положительный импульс в сторону выполнения современных международных рекомендаций, изложенных в документах МАГАТЭ и МКРЗ.

Внастоящее время разрабатывается Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами», который является логическим развитием международных обязательств, принятых на себя Россией. Он позволит перевести в правовое поле все вопросы обращения с РАО. Основные положения проекта этого закона рассмотрены в книге.

Всоздании системы нормативных документов в области обра-

щения с РАО принимали участие специалисты многих научноисследовательских институтов и промышленных предприятий4. Авторы выражают свою искреннюю признательность за предоставленную возможность использовать результаты деятельности этих специалистов, приводя в тексте ссылки на их работы и, особенно, на нормативные документы, поскольку только специалисты высокого уровня, глубоко понимающие производственный процесс и проблемы обеспечения безопасности, в состоянии создавать нор- мативно-правовые акты, концентрируя в них практический опыт и знания.

Авторы признательны д-ру техн. наук, профессору, ведущему научному сотруднику ОАО «ВНИПИпромтехнологии» И.Ю.Шишицу, канд. техн..наук, начальнику отдела по учету, контролю, физической защите и нераспространению ядерных материалов НТЦ ЯРБ (1998-2009гг.) Н.Ф. Андрюшину, взявшими на себя нелегкий труд прочтения книги и высказавшим ряд полезных замечаний по её структуре и содержанию.

Авторы благодарны также канд. техн. наук. О.Л. Масанову (ВНИИНМ им. акад. А.А. Бочвара), В.П. Терентьеву (ВНИИТФА) за прочтение и обсуждение материалов глав рукописи, послужив-

4 Минатома России (ныне Госкорпорация «Росатом»), Ростехнадзора, НТЦ ЯРБ, ВНИИНМ им. А.А. Бочвара, ФМБЦ им. А. И. Бурназяна ФМБА России, ГНЦ «Институт биофизики», ФГУП «ГИ ВНИИПИЭТ», ФГУП «ВНИПИПТ», ОАО «ВНИИАЭС», ГУП МосНПО «Радон» и др.

10