Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011
В основе системы санитарных-эпидемиологических правил, в первую очередь, лежат положения двух ФЗ [3],[84]. Многие годы санитарные правила, основанные на Нормах и правилах радиационной безопасности (НРБ и ОСПОРБ), служили основными документами, обеспечивающими поддержку в регулировании радиационной безопасности области ИАЭ.
Федеральные законы: |
|
Рекомендации МКРЗ |
• О радиационной безопасности |
|
(Публикации 60, 61, 81, 103) |
населения |
|
|
• О санитарно-эпидемиологическом |
|
|
благополучии населения |
|
|
|
|
|
|
|
|
Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009
Санитарные правила:
•Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010.
•Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002.
•Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ).
•Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций. СП АС-03, (в части, касающейся обращения с РАО на АЭС)
•Санитарные правила ликвидации, консервации и перепрофилирования предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд. СП ЛКП-91.
•Санитарные нормы и правила проектирования, эксплуатации, консервации, ликвидации (захоронения) хвостовых хозяйств гидрометаллургических заводов и обогатительных фабрик СНП-77-92
•Санитарные правила и технические условия эксплуатации и консервации глубоких хранилищ жидких радиоактивных и химических отходов предприятий ядерного топливного цикла. СП и ТУ ЭКХ-93.
•Методические указания по эксплуатации и консервации глубоких хранилищ жидких радиоактивных и химических отходов предприятий атомной промышленности. МУ ЭКГХ 2003.
•Временные санитарные правила консервации поверхностных хранилищ жидких радиоактивных отходов Сибирского химического комбината. ВСП КХРО96.
Рис.6.4 Структура системы СанПинов, содержащих требования по санитарной и радиационной безопасности при обращении с РАО
126
Следует отметить, что кажущаяся «двойственность» в подходе к радиационной безопасности обусловлена тем, что радиационная безопасность имеет два аспекта: технический и санитарногигиенический. Первый относится к сфере Ростехнадзора, второй – Минздравсоцразвития России. Поэтому Ростехнадзор рассматривает технические обоснования безопасности объектов и проводит их лицензирование, а Минздравсоцразвития нормирует и контролирует воздействие радиационного излучения на человека и окружающую среду.
Стандарты [78] – документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может также содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Следует отметить два очень важных момента в этом определении – это добровольность и многократность использования. Именно опыт многократного использования и его добровольность приводит в конечном итоге к необходимости стандартизации продукции (изделий), порядка проведения работ или выполнения (предоставления) услуг, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарты выпускаются, как правило, на продукцию, сооружения и технологические процессы, проверенные временем, обоснованные научными исследованиями и подтвержденные опытом многократного использования. В России существует несколько стандартов, относящихся к системе обращения с РАО (рис.6.5). Эти стандарты учитывают, в соответствии с определением термина "стандарт", требования нормативных документов Ростехнадзора, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Госстандарта России др.
В настоящее время ФЗ [78] и ГОСТ [85] установлен перечень документов в области стандартизации, который должен использоваться на территории РФ:
127
–национальные стандарты;
–правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
–применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
–стандарты организаций;
–своды правил;
–международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
–надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных и региональных стандартов, региональных сводов
иправил, стандартов и сводов правил иностранных государств, принятых на учет национальным органом РФ по стандартизации.
Стандарты, используемые в системе обращения с РАО
•ГОСТ Р 505996-96. Сбор, хранение, переработка и захоронение радиоактивных отходов.
•ГОСТ Р 52037-2003. Могильники приповерхностные для захоронения радиоактивных отходов. Общие требования.
•ГОСТ Р 50926-96. Отходы высокоактивные отвержденные. Общие технические требования.
•ГОСТ Р 50927-96. Отходы радиоактивные битумированные. Общие технические требования.
•ГОСТ Р 51824-2001. Контейнеры защитные невозвратные для радиоактивных отходов из конструкционных материалов на основе бетона. Общие технические требования.
•ГОСТ Р 51102-97. Покрытия полимерные защитные дезактивируемые. Общие технические требования.
•ГОСТ 13015.2-81. Конструкции и изделия бетонные и железобетонные. Маркировка.
•ГОСТ 12.1.048-85. Система стандартов безопасности труда. Контроль радиационный при захоронении радиоактивных отходов. Номенклатура кон-
тролируемых параметров.
Рис.6.5 Структура системы стандартов по обращению с РАО
128
Этот перечень провозглашает установление единой системы документации по стандартизации в стране, интегрирующейся в международную систему стандартов.
Как видно, в этот перечень не входят отраслевые стандарты (ОСТы), в соответствии с которыми работают многие предприятия атомной промышленности. Это обусловлено двумя причинами: ликвидацией отраслевых министерств и отсутствием стандартов подобного типа в других странах. По-видимому, ОСТы в дальнейшем будут преобразованы в национальные стандарты, стандарты организаций, своды правил. Поскольку общее количество ОСТов в стране довольно велико (более 46 тыс.), то предстоит довольно трудная и длительная работа по ликвидации всех ОСТов, в которых сконцентрирован опыт нескольких поколений ученых и практиков по совершенствованию производственных процессов различных отраслей промышленности.
Следует отметить еще один пласт нормативных документов, который не вошел в приведенный перечень. Это многочисленные нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, например СанПиНы, СНиПы, МУ и др. В настоящее время они отнесены к категории «свод правил».
Представленные на рис.6.3, 6.4 и 6.5 нормативные документы в области безопасности обращения с РАО дополняют друг друга и не противоречат друг другу. Одни и те же требования, но с различными акцентами, иногда повторяются в этих документах. Подобное дублирование не всегда оправдано, поскольку иногда осложняет работу эксплуатирующих организаций. Возможные подходы к оптимизации использования государственных разрешительных методов регулирования безопасности в условиях инновационного развития атомного энергопромышленного комплекса широко обсуждается в [83].
Задания и вопросы для самоконтроля
1.Почему орган государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности должен быть независимым органом исполнительной власти?
2.Какие функции возложены Правительством РФ на Ростехнадзор в настоящее время?
129
3.В чем сущность лицензирования видов деятельности объектов ИАЭ?
4.На какие этапы жизненного цикла предприятия должны оформляться лицензии Ростехнадзора?
5.Что общего и в чем различия контроля и надзора ?
6.Что такое нормативно-правовое регулирование при ИАЭ?
7.Существуют какие-либо особенности в лицензировании, надзоре и контроле, а также нормативно-правовом регулировании при осуществлении деятельности по обращению с РАО?
8.Перечислите принципы, положенные в основу разработанной
внастоящее время системы нормативных документов при обращении с РАО в России.
9.Какие другие системы нормативных документов в обеспечении безопасного обращения с РАО используются в России?
10.Какие Федеральные законы России, непосредственно относящиеся к деятельности по обращению с РАО, находятся в стадии разработки в настоящее время?
130