Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

обращении с РАО, отвечающих действующему законодательству РФ, состоянию науки и техники, современному мировоззрению на безопасность. Проведенный анализ рекомендаций международных организаций и нормативных документов зарубежных стран показал, что они могут быть использованы в РФ только после их существенной модификации в соответствии с отечественным законодательством и накопленным практическим опытом обращения с РАО.

В 1996 г. Госатомнадзор России совместно с другими ведомствами и организациями приступил к выполнению работ по созданию современной системы нормативного регулирования безопасности в рамках ФЦП «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на

1996 – 2005 годы».

При создании системы нормативных документов ставились следующие задачи:

–создать оптимальную структуру системы нормативных документов в РФ;

–исключить возможность возникновения внутренней противоречивости отдельных нормативных документов системы или неоднозначность устанавливаемых в них требований;

–обеспечить эффективность регулирования безопасности при обращении с РАО в РФ с использованием системы нормативных документов;

Для определения комплекса нормативных документов по обращению с РАО в РФ была использована методология системного подхода [28]. Сущность этого подхода состоит в следующем.

Система обращения с РАО в России, со всем многообразием источников их образования РАО, видов накопленных и образующихся РАО и видов деятельности с ними, достаточно сложна для анализа. Поэтому система нормативных документов была разбита на функциональные подсистемы, ориентированные на источники образования РАО, подсистемы – по видам РАО и элементы – по способам обращения с РАО. Функциональные подсистемы – группы объектов, на которых образуются РАО – фактически соответствуют разделению основных предприятий атомной промышленности по их производственному принципу. Подсистемы по видам РАО и способы обращения с РАО на примере производств ядерного топлива и ядерно-химического комплекса, приведены в приложении 2.

116

Анализ способов обращения с РАО показал, что для разных функциональных подсистем они – одинаковы. Это позволило перейти от словесного описания проблемы создания системы нормативных документов к формальному – созданию концептуальной модели системы обращения с РАО, обобщающей все возможные виды обращения с РАО на всех производствах (рис. 6.2). На основании этой формализованной модели была разработана иерархическая система нормативных документов (рис 6.3). При этом учитывался ряд принципов, предполагающих системный подход к формированию нормативных документов, которые определяют не только комплекс технических требований по обеспечению безопасности, но и единообразие этих требований для различных производств.

В 1998 г. Госатомнадзором России был введен в действие документ [77], в котором были представлены основные принципы по формированию структуры системы нормативных документов, структура и классификация нормативных документов, а также основные требования к их содержанию.

Принцип 1. Полнота системы нормативных документов.

Соблюдение этого принципа при формировании системы нормативных документов предусматривает учет всех уровней принятия решений по обеспечению безопасности, всех объектов безопасности, всех источников образования и видов РАО и отработавших ядерных материалов, всех этапов обращения с ними и всех этапов жизненного цикла объектов обращения с РАО.

Принцип 2. Достаточность системы нормативных документов.

Соблюдение этого принципа предполагает, что система имеет необходимый и достаточный набор нормативных документов для настоящей и будущей практики обеспечения безопасности при обращении с РАО и предусматривает создание классификатора, определяющего комплекс нормативных документов, необходимых для обеспечения безопасности при обращении с РАО.

Принцип 3. Иерархичность системы нормативных документов.

Все документы должны быть распределены по уровням значимости от документов общего плана к документам, конкретизирующим этапы обращения с РАО.

117

Принцип 4. Равнозначность требований в системе нормативных документов.

Соблюдение этого принципа требует равнозначности нормативных документов, относящихся к одному иерархическому уровню, а также обязательности исполнения всех требований в нормативных документах системы.

Принцип 5. Аддитивность нормативных документов в системе.

Соблюдение этого принципа означает взаимную согласованность, непротиворечивость и упорядоченность по содержанию всех документов, а также открытости системы для вновь вводимых требований и корректировки действующих требований. Если в разных документах имеются одинаковые требования, то они не должны противоречить друг другу, а, в крайнем случае, дополнять друг друга.

Принцип 6. Единство терминологии.

Соблюдение этого принципа обеспечивает использование единой терминологии разработчиками и пользователями системы нормативных документов. Соблюдение этого принципа требует применения каждого термина с одним определением в рамках системы нормативных документов.

Принцип 7. Интегративность системы нормативных документов с существующими системами нормативных документов.

Соблюдение этого принципа требует обеспечения взаимосвязи данной системы нормативных документов с системами нормативных документов в области использования атомной энергии, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды.

Система нормативных документов по безопасности обра-

щения с РАО. Для представления места ФНП в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а в будущем и Технических регламентов, приведем общую иерархическую цепочку системы нормативных документов, существующую в настоящее время в РФ:

Конституция; Международные договора и Федеральные законы;

Указы Президента и Постановления Правительства; Технические регламенты; Федеральные нормы и правила области ИАЭ;

119

Административные регламенты; Руководящие документы; Руководства по обеспечению безопасности;

Национальные стандарты, стандарты ведомств и предприятий (ОСТ, СТП), своды правил (СанПиН и др.).

Для понимания различий в статусе вышеперечисленных нормативных документов, приведем их определения (понятия) в сокращенном виде.

Технические регламенты – содержат обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции и объектам на всех этапах их жизненного цикла, выпускаемой или используемой атомной отраслью).

Федеральные нормы и правила (ФНП) – содержат обязательные для применения и исполнения всех специалистов требования к объектам ИАЭ и видам деятельности.

Административные регламенты – определяют порядок выпол-

нения государственных функций по регулированию ядерной и радиационной безопасности объектов ИАЭ (обязательные для специалистов органа регулирования).

Руководящие документы (РД) – конкретизируют порядок выполнения государственного регулирования.

Руководства по обеспечению безопасности (РБ) – устанавлива-

ют обязательные требования к деятельности, связанной с эксплуатацией объектов ИАЭ. В качестве руководств по обеспечению безопасности могут применяться общепромышленные правила, СНиПы, ГОСТы, ОСТы и т.д.

Группа из первых четырех видов документов представляет собой нормативно-правовые акты РФ. Причем положения международных договоров имеют приоритет перед Федеральными законами РФ. В настоящее время не существует ни одного Технического регламента, относящегося к обеспечению безопасности при обращении с РАО. Более того, в соответствии с положениями ФЗ [78], до разработки соответствующих Технических регламентов, сохраняется обязательность требований ФНП в области ИАЭ, разработанных и утвержденных ранее.

Следующая группа документов представляет собой нормативные документы Ростехнадзора и Минздравсоцразвития России.

120