Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

Последние два вида документов носит рекомендательный характер. Однако, если требования документа этого уровня, использованы в качестве требований в Техническом регламенте, то эти требования приобретают статус обязательных в рамках данного регламента.

Развитие системы нормативных документов. В разделе, по-

священном нормативной документации, целесообразно остановиться на вопросах возможного развития системы нормативных документов в области обращения с РАО в ближайшем будущем [1], [22],[77],[79][82].

1. Основной проблемой при разработке нормативных документов в настоящее время является нормативное регулирование безопасности при обращении с РАО, накопленными в результате предыдущей деятельности.

В отношении образующихся в настоящее время РАО могут быть последовательно реализованы все этапы безопасного обращения с РАО в соответствии с требованиями, изложенными в разработанной системе нормативных документов. Однако для РАО, накопленных в результате предыдущей деятельности, такой подход осуществим ограниченно. В большинстве случаев на указанных объектах накоплено большое количество РАО, а сами хранилища либо не имеют требуемой, с точки зрения современных представлений о безопасности, системы физических барьеров на пути возможного распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ, либо существующая система физических барьеров не надежна и не достаточно совершенна.

Нормативное регулирование эксплуатации и вывода из эксплуатации этих хранилищ РАО осуществляется в настоящее время с помощью документов ведомственного уровня, которые, как правило, не отражают подходов к обеспечению безопасности при решении проблем реабилитации территорий в свете современных требований, установленных законодательством РФ, международными правовыми документами и рекомендациями международных организаций. ФНП, устанавливающие требования к обеспечению безопасности при реабилитации таких территорий, включая обращение с РАО на них, не разработаны. Да и необходимо ли это? Ведь сам факт установления ФНП, регламентирующих обеспечение безо-

121

пасности указанных хранилищ РАО, по существу, приведет к легализации не легализуемого, что вряд ли целесообразно.

Из зарубежного опыт (США) видно, что при регулировании безопасности обращения с РАО, накопленных в результате предыдущей деятельности и реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами, используется программно-целевой метод, который основывается на разработке и последовательной реализации стратегии и специальных программ.

Действующая в настоящее время ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» построена по программно-целевому принципу, а в современном законодательстве РФ установлены основополагающие правовые положения, позволяющие определить общую стратегию обращения с хранилищами РАО «наследия прошлого» и определить ряд основных задач обеспечения безопасности и регулирования безопасности рассматриваемых хранилищ РАО. Кроме того, в проекте ФЗ

«Об обращении с радиоактивными отходами» намечены меро-

приятия по совершенствованию нормативной базы в области обращения с РАО, в том числе в отношении накопленных РАО.

2. Отношение к проблеме обращения с ОЯТ в России в зарубежных странах постоянно меняется. Это связано с тем, что политика некоторых стран относительно замкнутого топливного цикла изменилась, а ряде случаев изменилось и отношение к атомной энергетике в целом. Особенно это проявилось после Чернобыльской аварии.

Напомним. Замкнутый топливный цикл предполагает переработку ОЯТ на РХП с целью повторного извлечения урана-235, а также плутония-239 и использование их в качестве топлива для дальнейшего сжигания в атомных реакторах (Германия до конца прошлого столетия, Франция, Великобритания, Япония). Разомкнутый топливный цикл предполагает отнесение ОЯТ к РАО без какой - либо переработки, захоранивая ОЯТ как ВАО, в глубокие геологические формации.

Объединенная конвенция [4] проблему обращения с РАО и ОЯТ рассматривает в одной плоскости. И это не случайно, поскольку обращение с ОЯТ аналогично обращению с ВАО.

В настоящее время в РФ разрабатываются вопросы нормативного регулирования при различных вариантах обращения с ОЯТ и

122

намечаются мероприятия для решения этой проблемы. Разработан проект Концепции ФЗ «Об обращении с отработавшим ядерным топливом»

3.При выводе из эксплуатации любых объектов ИАЭ образуются РАО. При этом обращение с РАО характеризуется спецификой каждой категории объекта ИАЭ. Необходима разработка целого спектра нормативных документов, регламентирующих вопросы безопасного обращения с РАО при выводе из эксплуатации объектов ИАЭ и реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами. Органами государственной власти для этой це-

ли разработана Концепция «О выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии».

4.Хотя статьей 5 ФЗ [78] сохраняется обязательность требований ФНП в области ИАЭ, но наряду с требованиями технических регламентов, которые будут разработаны для этих целей.

6.6. О системах нормативных документов

Документы Ростехнадзора. На рис.6.3 представлены норма-

тивные документы, разработанные в целях регулирования безопасного обращения с РАО. Два уровня представляют собой ФНП. Причем на верхнем уровне размещается документ [83], в котором постулируются общие принципы, цели и концепция обращения с РАО.

На втором уровне – ФНП, конкретизирующие принципы и требования безопасности для обеспечения общих положений при обращении с РАО на различных этапах обращения с РАО.

Третий уровень состоит из Руководств по безопасности (РБ) по различным направлениям деятельности при обращении с РАО, носящих рекомендательный характер и показывающих, каким образом можно обеспечить безопасность, декларируемую на первом уровне и требуемую на втором уровне (РБ содержат приемлемые для Ростехнадзора способы и методы выполнения положений и требований ФНП). Кроме РБ в третий уровень входят также МУ, Санитарные нормы и правила (САНиП), ГОСТ, ОСТ, СТП.

В течение последних 10 лет в Ростехнадзоре разрабатывается комплекс документов по учету, контролю, физической защите и транспортированию ядерных материалов, радиоактивных веществ

123

и РАО, определенных ст. 3 ФЗ [2]. Требования по безопасности, изложенные в этих документах, зависят от количества ядерных материалов, имеющегося на предприятии (см. гл.11).

Рекомендации МАГАТЭ:

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с РАО

Федеральные законы:

•Об использовании атомной энергии

•О радиационной безопасности населения

•Об охране окружающей среды

Федеральные нормы и правила:

•• Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие по-

ложения. НП-058-04

•Сбор, переработка, хранение кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требование безопасности. НП-019-2000.

•Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-020-2000.

•Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требование безопас-

ности. НП-021-2000.

•Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности. НП-055-04.

•Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-069-06.

•Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла. НП-016-05

•Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций. НП-002-04.

•Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов НП-053-04.

•Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых. НП-052-04

•Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышленных реакторов. НП-007-98

•Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных ус-

124

Продолжение табл. 6.3

Руководства по безопасности:

•Рекомендации по установлению критериев приемлемости кондиционированных радиоактивных отходов для их хранения и захоронения. РБ-023-02.

•Требование к программе обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами. РБ-003-98.

•Оценка безопасности приповерхностных хранилищ радиоактивных отходов.

РБ-011-2000.

•Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами исследовательских ядерных установок. РБ-008-99

•Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и радиационными источника-

ми. РБ-010-2000.

•Требование к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов в части учета внешних воздействий. ПНАЭ Г-14-038-96

•Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при добыче, переработке и использовании полезных ископае-

мых. РБ-014-2000

•Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла. РБ-043-08

•Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности хранилищ твердых радиоактивных отходов. РБ-050-09.

Рис. 6.3. Иерархическая система нормативных документов, регламентирующих обеспечение безопасности обращения с РАО

Нормативные документы других ведомств. Имеются и другие системы нормативных документов, требования которых относятся к регулированию безопасности при обращении с РАО (рис. 6.4 и рис.6.5). Это, прежде всего, система Государственных санитарноэпидемиологических правил и нормативов, разработанная Минздравсоцразвития России и касающаяся требований санитарной и радиационной безопасности при обращении с РАО (рис. 6.4), а также система ГОСТов, разработанные Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии (Госстандарта России), относящаяся к вопросам обращения с РАО (рис. 6.5).

125