Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

Важным вопросом эксплуатации ПЗРО является подбор квалифицированных кадров, их обучение и контроль их знаний. Весь руководящий состав ПЗРО периодически проходит проверку знаний в Ростехнадзоре по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности. По результатам положительной сдачи экзаменов Ростехнадзор выдает руководству ПЗРО разрешение на право руководства деятельностью на объекте ИАЭ. В свою очередь, аттестованный руководящий персонал предприятия осуществляет периодический контроль знаний и обязанностей работников предприятия в области обеспечения безопасности на своих рабочих местах. Кроме того, инспектора региональных инспекций также наделены правами проверки знаний в области безопасности сотрудников инспектируемых предприятий.

Вывод из эксплуатации ПЗРО. Уже на стадии проектирования объекта ИАЭ закладываются основные идеи и решения по выводу из эксплуатации. Проект по выводу из эксплуатации ПЗРО проходит такие же стадии согласования и подвергается таким же экспертизам, что проект по созданию самого объекта. Поскольку вывод из эксплуатации может быть связан с образованием большого объема РАО разного вида, то вопросам радиационной и экологической безопасности в таком проекте должно быть уделено особое внимание.

6.4. Государственный надзор

Государственный надзор за обеспечением надлежащего уровня ядерной и радиационной безопасности на объекте ИАЭ означает не только наблюдение и контроль, но и принятие соответствующих мер при выявлении отклонений от требований нормативных документов.

В настоящее время надзор, осуществляемый в рамках регулирования безопасности, включает в себя следующие мероприятия:

–получение, рассмотрение и анализ информации о состоянии безопасности объекта ИАЭ и качестве ведения работ;

–проведение инспекций деятельности эксплуатирующих организаций;

проведения инспекций состояния объектов, систем и оборудования;

112

–участие в проверке знаний руководителей и работников эксплуатирующих и иных организаций;

–применение санкций, предусмотренных законодательством и направленных на предупреждение нарушений требований к обеспечению безопасности.

Сопровождение выданной лицензии осуществляется соответствующим МТУ Ростехнадзора путем проведения плановых и внеплановых инспекций с целью проверки выполнения УДЛ. В зависимости от целей и объема проводимых проверок эти инспекции могут быть комплексными, целевыми или оперативными.

Комплексные инспекции предусматривают проверку деятельности организации (ряда организаций) по всему (или большей части) комплексу вопросов обеспечения безопасности. Они организуются

ипроводятся, как правило, центральным аппаратом Ростехнадзора один раз в 4-5 лет.

Целевые инспекции предусматривают детальную проверку одного или нескольких вопросов обеспечения безопасности. Могут проводиться как комиссиями, так и инспекторами Ростехнадзора его МТУ. Примером такой инспекции может быть обеспечение безопасности обращения с РАО на ПЯТЦ.

Оперативные инспекции предусматривают детальную проверку соблюдений требований к обеспечению безопасности на рабочих местах, в подразделениях организаций и объектов для оперативного принятия мер по устранению возможных недостатков. Организуются и проводятся инспекторами или группой инспекторов МТУ Ростехнадзора.

Плановые инспекции проводятся в соответствии с годовым планом работы, но не реже одного раза в год при выполнении лицензиатом ядерных и радиационно опасных работ. Комплексные и целевые инспекции, как правило, являются плановыми инспекциями.

Внеплановые инспекции проводятся в следующих случаях:

–при контроле исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате плановой инспекции;

–при возникновении происшествий и аварий на объекте, в отношении которого проводится заявленная деятельность;

–при получении информации от физических лиц о нарушениях порядка проведения технического расследования причин происшествий, аварий и инцидентов на объекте;

113

– при получении информации от юридических или физических лиц о представлении лицензиатом заведомо ложных сведений о состоянии безопасности объекта, в отношении которого проводится заявленная деятельность.

Всостав комиссий для проведения инспекций кроме специалистов и инспекторов центрального аппарата Ростехнадзора могут входить также специалисты других государственных ведомств (Госкорпорации «Росатом», Минздравсоцразвития России, МВД и др.) и местной государственной власти.

По результатам инспекции составляется акт. В случае выявления административного правонарушения составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и выдаются Предписания об устранении выявленных нарушений, в которых излагается содержание нарушений со ссылкой на соответствующие требования нормативных документов.

На основе анализа результатов надзорной деятельности за соблюдением федеральных норм и правил на объекте ИАЭ и УДЛ посредством проведения плановых и внеплановых инспекций при осуществлении им лицензированной деятельности, а также исходя из характера выявленных нарушений требований по ядерной и радиационной безопасности, причин отказов и нарушений в работе оборудования и систем объекта ИАЭ, результатов расследования аварий, ответственным подразделением может быть подготовлен проект решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании. Порядок приостановления (аннулирования) действия лицензии приведен в [73].

Вслучае приостановления деятельности объекта ИАЭ по требованию Ростехнадзора или в результате аварии ответственность за обеспечение безопасности на объекте лежит на эксплуатирующей организации и прежде всего на руководителе предприятия.

Результаты работы инспекций используются для принятия решений по лицензированию деятельности, применений санкций в случае выявления нарушений и требований по безопасности, корректировке нормативной базы, разработке новых требований и руководств по безопасности и др.

114