Материал: Пронкин Регулирование безопасности обрасчения 2011

ности (1992 – 1997 гг.). С 1997 г. Госатомнадзор России перешел на выдачу лицензий в соответствии с [5],[68].

Вмарте 1992 г. был разработан и опубликован стратегический документ [5],[69], в котором изложены главные направления реализации государственной политики в области регулирования ядерной

ирадиационной безопасности, а также определены цель и функции государственного регулирования.

Вэто же время Президент РФ утвердил Положение о Госатомнадзоре России, определившее его задачи, функции и права. Вступление в силу в 1995 г. ФЗ «Об использовании атомной энергии», определило основные задачи правового регулирования и потребовало приведения в соответствие с его положениями нормативных правовых актов РФ, действующих в области ИАЭ. Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2002 г. № 265 было утверждено повое Положение о Госатомнадзоре России.

В2004 г. с целью сокращения числа надзорных органов в стране произошло слияние Федеральной службы по атомному надзору (Госатомнадзора) и Федеральной службы по технологическому надзору с образованием одного надзорного органа: Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) [70].

Структура и функции Ростехнадзора по регулированию безопасности на объектах ИАЭ. В настоящее время Ростехнадзор состоит из центрального аппарата, межрегиональных территориальных управлений (МТУ) и подведомственных организаций.

В структуре центрального аппарата, занимающегося вопросами регулирования и надзором на объектах ИАЭ, имеются три управления:

•Управление по регулированию безопасности атомных станций

иисследовательских ядерных установок;

•Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и их физической защитой;

•Управление обеспечения организационно-контрольной и ли- цензионно-разрешительной деятельности.

102

Для осуществления функций государственного регулирования ИАЭ на всей территории России в составе Ростехнадзора образованы семь Межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью: Центральное, Се- веро-Европейское, Донское, Волжское, Уральское, Сибирское и Дальневосточное МТУ.

Всоставе подведомственных организаций Ростехнадзора Федеральное государственное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности (НТЦ ЯРБ)» осуществляет научную и методическую поддержку в части: организации и участии в разработке норм и правил, обеспечивающих регулирование ядерной и радиационной безопасности, проведения экспертиз безопасности, научных исследований для обоснования критериев и принципов ядерной и радиационной безопасности и обоснования оценок безопасности объектов ИАЭ.

Функции бывшего Госатомнадзора при вхождении его в Ростехнадзор и определенные ФЗ [2] не изменились.

В2007 г. в соответствии с ФЗ [71] была образована Госкорпорация «Росатом», в которую вошли ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс», организации ядерного комплекса, организации, обеспечивающие ядерную и радиационную безопасность и осуществляющие фундаментальные исследования в области использования атомной энергии, научные образовательные учреждения. Одновременно с принятием этого закона были внесены изменения в ФЗ "Об использовании атомной энергии" [2], согласно которым

государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответст-

вующих федеральных органов исполнительной власти и Госкорпо-

рации «Росатом»18. Это положение (ст. 23)], нарушает независимость регулирующих функций Ростехнадзора в части объектов ИАЭ и противоречит положениям Объединенной конвенции

[4],[72].

18 Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Указом Президента РФ 23.10. 2010 г. № 780 осуществляет Правительство РФ.

103

6.2. Лицензирование – основная функция Ростехнадзора

Лицензирование является основной функцией государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, поскольку в процессе лицензирования осуществляется всестороннее изучение способности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность заявленного вида деятельности в соответствии с Постановлением Правительства от 14.06.1997 №865 [68]. Это изучение включает не только проверку документов, подтверждающих соответствие требованиям нормативных документов, но и постоянный инспекционный надзор, а также оперативные (целевые) и комплексные проверки реального положения дел с обеспечением безопасности на местах.

Перечень видов деятельности в области ИАЭ, для осуществления которых требуется получение лицензий, порядок выдачи и прекращения действия лицензий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок исполнения государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии изложен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области ИАЭ (далее – Административный регламент) [73], требования которого составлены в соответст-

вии с [68].

Ниже приведены основные этапы лицензирования деятельности в области обращения с РАО.

Согласно Административному регламенту для получения лицензии Заявитель должен представить в Ростехнадзор:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием наименования, ор- ганизационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка, вида деятельности и объекта ее применения, а также срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов или оригиналы документов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации; г) справку налогового органа о постановке на учет;

д) копию документа, подтверждающего право Заявителя владеть или пользоваться ядерными установками, радиационными источ-

104

никами, пунктами хранения ядерных материалов, радиоактивными веществами и РАО;

е) копии решений по вопросам размещения, сооружения или вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, принятых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;

ж) комплект документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения РАО и/или заявленной деятельности (требования к составу комплекта документов определены Ростехнадзором и приведены в приложении 4 к Административному регламенту);

з) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии.

В случае, если Заявителем выступает эксплуатирующая организация кроме документов, указанных выше, должны быть также представлены:

а) документ, подтверждающий признание соответствующим органом управления ИАЭ пригодности заявителя эксплуатировать ядерную установку, пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации пункта хранения РАО, а также деятельность по обращению с радиоактивными веществами;

б) документ, определяющий отнесение объекта, на котором и/или в отношении которого должна проводиться заявленная деятельность, к категориям, предусмотренным ст.3 [2];

в) заключение государственной экологической экспертизы [74]; г) копию санитарного паспорта или иного разрешительного документа органов санитарно - эпидемиологического надзора на пра-

во работ с радиационными источниками [18]; д) документы, подтверждающие наличие у Заявителя, преду-

смотренного законодательством РФ финансового обеспечения гра- жданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием;

105