е) документ, подтверждающий возможность последующей передачи на захоронение образующихся или находящихся на временном хранении РАО;
ж) отчет по противопожарной защите объекта ИАЭ при его эксплуатации;
з) документы, подтверждающие наличие у Заявителя источников финансирования работ по выводу из эксплуатации пунктов хранения, включая специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации указанных объектов, и для финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов.
После принятия к рассмотрению документов, представленных для получения лицензии, Ростехнадзор проводит проверку их соответствия установленным требованиям, достоверности изложенной в них информации и анализ комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности, при этом Ростехнадзор обязательно анализирует:
а) соответствие проектных, конструкторских и технологических решений ФНП в области ИАЭ, квалификации работников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уровне, а также наличие и соответствие установленным требованиям системы сбора, хранения, переработки и захоронения РАО при осуществлении заявленной деятельности;
б) полноту мер технического и организационного характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности;
в) наличие соответствующих условий хранения и организации учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, обеспечение физической защиты радиационных источников, пунктов хранения РАО, планов мероприятий по защите работников объекта ИАЭ и населения в случае возникновения аварии и готовность к их выполнению, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;
106
г) способность Заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объектов ИАЭ из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.
Порядок проведения проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для получения лицензии, проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности, и инспекций устанавливается Административным регламентом.
Ростехнадзор осуществляет государственный надзор за соблюдением Заявителем условий, предусмотренных лицензией, и в случае их невыполнения применяет санкции, установленные законодательством РФ. Более подробно задачи и функции государственного надзора и его осуществление рассмотрены в разд. 6.4.
Структура лицензии предусматривает наличие в ее составе раздела: «Условия действия лицензии (УДЛ)». Этот раздел документа сыграл значительную роль в период становления лицензионной деятельности. В период выдачи временных разрешений (19921997гг.) требования по безопасности включались в УДЛ. В настоящее время УДЛ играют существенную роль для ряда положений по обеспечению ядерной и радиационной безопасности хранилищ РАО, сооруженных в 50-70 г. прошлого столетия, так как приведение их безопасности к надлежащему уровню требует времени и значительных финансовых затрат.
Кроме того, УДЛ – это важнейший механизм обратной связи между регулирующим органом и эксплуатирующей организацией (Заявителем).
В Ростехнадзоре в 2008 г. введен в действие документ: «Методические указания по формированию условий действия лицензий на виды деятельности в области использования атомной энергии» [75], который определяет общий подход к формированию УДЛ на виды деятельности в области использования атомной энергии, выдаваемых Ростехнадзором. Этот документ дает общие указания по формированию и внесению изменений в УДЛ, а также определяет структуру и содержание УДЛ, в том числе информацию об области
107
действия лицензии, а также общие и специальные требования и условия. В [75] приведены примеры составления УДЛ для ряда объектов ИАЭ.
6.3. Лицензирование видов деятельности на различных этапах жизненного цикла хранилища РАО
На рис. 6.1 представлена схема жизненного цикла ПЗРО и сопровождение всей деятельности его со стороны Ростехнадзора.
Проект ПЗРО создается после проведения изыскательских работ по выбору места его размещения и с учетом характеристик РАО, предполагаемых для размещения в хранилище. Выбор площадки для размещения ПЗРО также определяется категорией и характеристиками РАО и назначением ПЗРО (временное хранение или захоронение РАО). Поэтому начальным этапом жизненного цикла ПЗРО, и любого другого промышленного объекта, как впрочем, можно считать – размещение. Хотя выбор площадки для ПЗРО производится, исходя из основных характеристик РАО и особенностей его проекта. Эти этапы в начальный период идут параллельно. Но когда площадка выбрана, проектирование ПЗРО идет более активно с учетом создания физической защиты, инфраструктуры и прочее.
Проектирование. На этом этапе жизненного цикла ПЗРО закладываются основные концептуальные решения, влияющие на обеспечение его безопасности. Проектирование осуществляется организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проектирование и конструирование ПЗРО. Проектные организации, как правило, специализируются на проектировании определенного вида объектов ИАЭ и имеют в этой области большой опыт.
Концепция проекта и его основные решения проходят широкое обсуждение на научно-технических советах Ростехнадзора и проектной организации. Проект изучается экспертами и получает оценку в виде заключений государственной экологической экспертизы, санитарно – эпидемиологического заключения ФМБА. В соответствии с положениями ФЗ [3],[74] проект может проходить общественную экспертизу. Как правило, общественная экспертиза проекта проводится для вновь создаваемого ПЗРО (не в пределах существующего объекта ИАЭ).
108
Проект также обсуждается с органами местной власти, на территории которой предполагается разместить ПЗРО.
Размещение. Проект объекта ИАЭ создается с привязкой к месту его сооружения. Эксплуатирующая организация должна получить лицензию Ростехнадзора на право размещения объекта ИАЭ на выбранном (предполагаемом) участке земли. На этом этапе происходит полное ознакомление Ростехнадзора с проектом и заключениями различных государственных и общественных организаций, полученных на реализацию проекта объекта ИАЭ в данном месте.
Для получения лицензии на размещение Заявитель (как правило, эксплуатирующая организация) представляет вместе с заявлением полный комплект документов, перечень которых приведен в [73].
Особенности правил принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения определены в [76]. Здесь введены некоторые важные дополнительные процедуры при принятии решения о размещении и сооружении, связанные с получением разрешения на использование земельного участка и порядком подготовки проекта для получения инвестиций на строительство. Здесь же устанавливаются различные уровни согласования решения о размещении и сооружении объектов, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, и объектов, имеющих региональное или местное значение.
Комплект и содержание документов, обосновывающих обеспечение безопасности деятельности нового ПЗРО, как в случае получения отдельной лицензии на сооружение, так и случае получения лицензии в рамках уже действующей лицензии – одинаков.
Сооружение ПЗРО начинается после получения лицензии на сооружение объекта ИАЭ. В сооружении могут участвовать строительные и монтажные организации, которые также имеют соответствующие лицензии Ростехнадзора на право ведения строительных и монтажных работ. Оборудование, которое должно поступать на сооружаемый объект, должно быть сертифицировано. Предприятия, конструирующие и изготовляющие это оборудование, должны иметь соответствующие лицензии Ростехнадзора, в том числе лицензии на конструирование и изготовление оборудования для ПЗРО.
109
Контроль за исполнением УДЛ, технических решений проекта, связанных с обеспечением безопасности объекта, поставкой надлежащего оборудования, качеством строительно-монтажных работ и т.д. производится инспекторами МТУ.
При выявлении на любом из этапов сооружения ПЗРО дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности ПЗРО, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия, Ростехнадзор может выдать Предписание эксплуатирующей организации с требованием устранения замеченных недостатков, приостановить сооружение объекта до устранения замечаний или отозвать лицензию, отменив, таким образом, разрешение на сооружение ПЗРО.
Эксплуатация. После сооружения ПЗРО эксплуатирующая организация начинает свою деятельность на основании лицензии на эксплуатацию стационарного объекта. При эксплуатации ПЗРО происходит его заполнение до объема, определенного проектом. При этом прием РАО возможен только от организаций, имеющих соответствующие лицензии на обращение с РАО, полученные от Ростехнадзора.
Если в процессе эксплуатации необходима замена какого-либо оборудования, его модернизация или ремонт, то об этом должен быть поставлен в известность Ростехнадзор.
110