Курсовая работа: Процессы управления в таможенных органах Российской Федерации

Руководство в системе таможенных органов состоит из выбора стратегии и тактики осуществления таможенного дела, определения его целевых направлений, специальных составляющих и контроля за их развитием, а так же акцентирования внимания на аспектах таможенного регулирования, относящихся безопасности и независимости экономики России.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и включают:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Также в систему таможенных органов входят учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов, которые не являются правоохранительными органами. Информация о таких учреждениях представлена в таблице 2.

Таблица 2. Система таможенных органов РФ

Важным компонентом управления является процесс управления.

Процесс управления - это деятельность, направленная на достижение целей таможенных органов за счет реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.

Рис.1. Аспекты в процессе управления

Сущность методологического аспекта заключается в том, что реализация процесса управления происходит по этапам, следующим в определенной последовательности, которая представлена на рисунке 2.

Рис.2. Последовательность реализации процесса управления

Цель - это то, как представляет руководитель управляемую систему.

Управленческая ситуация - взаимосвязь всех условий в определенной управленческой сфере, сложившихся в конкретное время и требующих от руководителя соответствующих действий.

Проблема - разногласие между ситуацией и целью. Зачастую, разрешение главного разногласия предопределяет разрешения всех остальных противоречий.

Принятие управленческого решения - нахождение путей решения возникшей проблемы, и организация работы по реализации уже найденного способа на практике.

Функциональный аспект - осуществление общих управленческих функций в заданной последовательности.

Экономический аспект определяется деятельностью системы управления, связанной с выявлением потребностей в ресурсах управляемой системы, а также оценкой их использования.

Сущность организационного аспекта заключается в применении последовательности организационно - распорядительных методов влияния на управляемую систему.

Рис.3. Последовательность организационно - распорядительных методов воздействия

Социальный аспект - участие человека на всех ступенях управленческого процесса, независимо от степени автоматизации управления; выражается как последовательность человеческих и человекомашинных операций.

Информационный аспект - определенная последовательность операций по преобразованию информации в процессе управления (добывание, поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).

Операции процессам управления можно сгруппировать следующим образом: операции целеполагания; операции информационной работы; операции аналитической работы и проектирования вариантов решения; операция выбора варианта действия; операция организационно - практической работы. Распределение операций по этапам управления и названным группам приведено в таблице 3.

Таблица 3. Распределение операций по этапам управления и группам

Таможенная деятельность напрямую связана с выполнением важнейших социально - экономических и внешнеэкономических программ и планов страны, так как находится посередине между внутренней и внешней политикой России. Основной целью стратегического управления является осуществление регулирования внешнеторговой деятельности со стороны государства.

Обозначают следующие типы управления, которые зависят от роли цели в процессе управления. Наиболее часто в таможенных органах применяются: "ситуационное управление", "программное управление" и "целевое управление".

Так как ситуационное управление строится в основном по складывающимся ситуациям, оно применяется на всех ступенях иерархии управления в таможенных органах.

Программное управление основано на точной разработке программы с разбиением ее по уровням системы с обозначением последовательности ее выполнения. Данный тип хорошо просматривается при решении фискально - контрольных задач по составлению доходной части федерального бюджета, в совершенствовании региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автомобильных пропускных пунктов через таможенную границу.

В целевом управлении центральное место занимает цель, она же предопределяет ход и характер управленческой деятельности.

Нередко типы управления находят свое применение в своей взаимосвязи. Наиболее результативными является программно - целевое сочетание типов.

Благодаря внедрению автоматизированных систем и информационных технологий управления, в таможенной системе на современном этапе наблюдается улучшение динамических управленческих характеристик.

Также при совершенствовании характеристик процесса управления, должен производиться постоянный учет взаимосвязи процесса и структуры системы управления.

Основными функциями таможенных органов считаются те, для осуществления которых система таможенных органов государства учреждена и действует.

В пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативными актами таможенные органы осуществляют следующие основные функции:

1) проводят таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают контроль над соблюдением порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

8) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

9) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

10) проводят научно - исследовательские работы в области таможенного дела;

11) осуществляют обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;

12) принимают решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, и обеспечивает опубликование таких решений;

13) принимают в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

14) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

15) осуществляют функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

16) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и ряд иных функций.

В ФТС России, РТУ и таможнях в соответствии с видами осуществляемых ими функций существует три вида структурных подразделений:

- оперативные (таможенного оформления и таможенного контроля, экономической работы и правоохранительной деятельности);

- функциональные (кадровые, финансово - плановые, правовые, информационного и документационного обеспечения, хозяйственные, материально - технического снабжения и обеспечения);

- штабные (организационно - инспекторские, организационно - аналитические, оперативно - дежурные).

Понятие и содержание управленческой деятельности на всех этапах раскрывают функции управления и показывают распределение обязанностей в сфере управления, а также требуют сплоченности действий для осуществления заданных целей, так как в управлении таможенными органами управленческие функции занимают центральное место (рис.4).

Рис.4 Функции управления в таможенных органах

Общие функции управления универсальны и объясняют сущность управления, а специальные функции определяют специализацию труда и представляют собой части управленческого цикла.

Для осуществления управленческих функций является обязательным выполнение некоторых работ (операций) в управленческой деятельности. Под операцией в данном случае понимается взаимосвязь устойчиво повторяющихся действий, необходимых для осуществления управленческих функций, но для реализации управляемости управленческого объекта их недостаточно.

Во взаимосвязи задач, функций и результатов действия управления, которая представлена в таблице 4, раскрывается сущность управления.

Таблица 4. Взаимосвязь задач и функций управления