- организационные (включая административные);
- экономические;
- социально - психологические.
Основы, на которые полагаются методы управления, неделимы, поэтому сами методы реализуются в комплексе. Эффективное воплощение управленческих методов в основном опирается на достоверные знания объективных законов усовершенствования производства и управления (онтогенетические и филогенетические закономерности развития и функционирования системы управления). В управленческих методах свое применение находит использование данных законов на практике.
Методы организации основываются на отношениях организационного типа между людьми. Совокупность данного метода представлена в таблице 1.
Таблица 1. Совокупность организационных методов управления
|
Организационно - стабилизирующее воздействие |
Распорядительное воздействие |
Дисциплинарное воздействие |
|
|
Предназначены для создания организационной основы совместной работы (распределение обязанностей, полномочий) |
Предназначены для реагирования на неучтенные моменты организации, корректировки сложившейся системы организации под новые задачи и условия работы (в форме директивы, распоряжения, предписания) |
Предназначены для поддержания организационных основ работы, четкого и своевременного выполнения установленных задач и обязанностей, ликвидации возникающих отклонений в системе организации |
Административные управленческие методы непосредственно связаны с управлением; при использовании данного метода вышестоящий уполномоченный орган принимает на себя определенные полномочия, а следовательно наделяется способностью отдавать распоряжения управляемой стороне, при этом наблюдается прямая подчиненность[10,с.85].
Суть экономических методов управления заключается во влиянии на отношения экономического типа.
Особенность социально - психологических методов, предназначенных для взаимодействия отношений между людьми на социально - психологическом уровне, заключается в реализации и рассмотрении неформальных факторов.
1.2 Оценка эффективности принципов и методов управления таможенным делом
Процесс управления является значимым элементом управленческой системы.
Процесс управления - деятельность управленческих субъектов, сгруппированных в систему, основанная на достижении поставленных задач коллективом засчет осуществления функций и соответствующих им управленческих методов и принципов.
В управленческом процессе выделяют: следующие аспекты[7,с.75]:
- методологический;
- функциональный;
- экономический;
- организационный;
- социальный;
- информационный.
Суть методологического аспекта заключается в том, что осуществление управленческого процесса происходит поэтапно: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка решения управления.
Под целью определяется понимание об управленческой системе со стороны руководителя.
Управленческая ситуация совмещает в определенной области управления внутренние, внешние, объективные и субъективные условия, от которых необходимы действия начальника.
Ситуации в управлении делятся на простые и сложные; просматриваемые легко и те, которые плохо поддаются анализу; запрашиваемые разовые методы, долгосрочные, глобальные, частичные и комплексные[5,с.36].
Под проблемой понимается разногласие между ситуацией и целью. Для разрешения всех противоречий нужно достичь решения хотя бы одного противоречия. Разработку решения выявляет формулировка проблемы.
Выработка решения управления, в свою очередь, является поиском путей ее разрешения.
Под функциональным аспектом понимается воплощение общих управленческих функций в предписанной последовательности.
Сущность экономического аспекта заключается в деятельности системы управления, находящейся во взаимосвязи потребности ресурсов системы управления и анализа их реализации.
Организационный аспект - осуществление методов влияния на систему управления организационно - распорядительного характера в определенной градации:
- регламентирование;
- нормирование;
- инструктирование;
- ответственность.
Под социальным аспектом понимается воздействие человека во всех этапах, несмотря на различность степени управленческой автоматизации[11,с.73].
Под информационным аспектом понимается некая операционная последовательность в плане информационного превращения в управленческом процессе (поиск, сбор, сортировка, обработка и передача информации).
В разнообразии операций, относящихся к управленческому процессу, выделяют следующие группы:
- операции целеполагания;
- операции информационной работы;
- операции аналитической работы и проектирования вариантов решения;
- операции выбора вариантов действий;
- операции организационно - практической работы.
Деятельность таможенных органов непосредственно связана с выполнением основных планов и программ социально - экономического и внешне - экономического характера, так как она располагается на пересечении внутренней и внешней политики страны.
Целью стратегического управления, то есть его основной целью в системе таможенных органов, является обеспечение осуществления политики РФ в сфере экономике. В переходный период данная цель, которая является желаемым результатом таможенной службы в настоящее время, планируется быть достигнутой.
Для эффективной результативности данной управленческой цели необходимо осуществление групп задач, относящихся к реализации заданий таможенному органу в качестве фискального органа по объединению доходов федерального бюджета; к совершенствованию роли службы таможенной деятельности как правоохранительного органа; к деятельности по укреплению объединения службы таможенных органов РФ с иностранными таможенными службами; к скорому обеспечению исполнения запросов сотрудников таможенной службы социального характера[12,с.75].
Можно определить следующие управленческие типы в зависимости от роли, которую они играют в управленческом процессе. Наиболее часто в области таможенных органов свое применение находят "управление по отклонениям", "программное управление" и "целевое управление".
Управление по отклонениям в основном создается по уже сложившимся ситуациям, поэтому оно распространяется по всем иерархическим уровням; цель здесь не имеет особого значения[2,с.81].
Основой программного управления является углубленное конструирование имеющихся программ с разделением его по уровням управленческой системы с обозначением цепочки ее реализации.
Сущностью целевого управление является его исследовательское определение управленческой проблемы, довольно точное выдвижение управленческой цели; составление плана достижений управленческих целей, а также разработка структурированного аспекта задач и взаимосвязь плана задач, целей с управленческой структурой организации. Согласование звеньев организационной структуры управленческой системы необходимо производить с вышестоящими звеньями.
Прогнозирование имеет важное значение в целевом управлении.
Довольно часто в управленческой практике находят свое применение типы управления во взаимосвязи друг с другом. Совместное использование управленческих типов, называемых программным и целевым, является наиболее удачным. Соответственно данное сочетание известно под названием программно - целевое и оно занимает довольно важное место в системе таможенных органов[13,с.69].
Можно сделать вывод о том, что управленческий процесс является намного энергичнее среди двух рассмотренных элементов - процесса и структуры управления. Следовательно, управленческая структура напрямую зависит от развития процесса управления. Изменять структуру управления необходимо в том случае, когда она является препятствием управленческому совершенствованию[10,с.35].
Каждый управленческий процесс содержит в себе этапы, стадии и фазы.
В качестве управленческого цикла представляют временной отрезок, обеспечивающее достаточное осуществление общих управленческих функций (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля).
Цикл состоит из определенных временных отрезков, благодаря которым формируется система деятельности и происходит управление ходом ее функционирования - этапов[8,с.75].
В свою очередь, этапы состоят из стадий, то есть времени, которое нужно для осуществления какой - либо управленческой функции.
Каждая стадия включает в себя фазы управления, которые определяются как необходимое для осуществления работы управления время.
Таким образом, можно говорить о том, что управленческий процесс довольно трудный по своему содержанию. Независимо от вида управления и таможенных органов, он абсолютно одинаков и остается неизменным в разных условиях.
От исхода решений, принимаемых на всех управленческих уровнях, зависит эффективность результата деятельности в таможенных органах.
Стоящие перед управленческими объектами цели и задачи создаются в ходе принятия управленческого решения, поэтому эффективность управления таможенными органами находится в прямой зависимости от эффективности и своевременного принятия решений управления[15,с.96].
Несмотря на классификацию системы управления по признакам, важными являются именно условия принятия решения, которые, в свою очередь, делятся на условия определенности и неопределенности. Первые являются основой для принятия решений стандартных, вторые же помогают в осуществлении нестандартных решений.
При анализировании решения, в первую очередь, стоит рассмотреть возникшую проблему. На ранней стадии своевременное выявление проблемы означает понимание разногласий во взаимосвязи цели деятельности в таможенных органах и условий для ее осуществления[19,с.31].
После этого необходимо проанализировать варианты решения данной ситуации, затем из всех выбрать самый оптимальный путь в деятельности таможенных органов.
При принятии решения для того, чтобы сделать окончательный выбор, нужно приложить определенные силы к организации процесса принятия решения.
Выражение свое управленческие решения могут найти и в письменной, и в устной форме, однако письменная форма предполагает облегчение контроля исполнителей, а также анализа деятельности.
Письменная форма решения в таможенной деятельности получило свое распространение в виде письменного санкционирования различных действий сотрудников, утверждения и подписания подготовленных или формализованных и произвольно составленных документов и др.
Таким образом, процесс принятия решений управления - это работа управленческих уровней на реализацию управленческих целей.
Так как управленческий процесс принятия управленческих решений представляется значительным элементом управленческой системы, он является циклическим и повторяющимся.
Как и все организации, организация управленческого процесса ориентирована на пространственное и временное рассредоточение операций. Роль управленческой организации довольно возросла на современном этапе управленческого развития[14,с.23].
Глава 2. Особенности формирования системного управления в таможенном деле
2.1 Сущность и функции управления в таможенных органах
Главной целью системы управления в таможенных органах является достижение взаимодействия всех работников таможенных органов. Система направлена на решение поставленных перед ней задач и должна работать и развиваться в одном направлении. Для этого в системе необходимо четкое управление.
Решение проблем экономического, политического и организационно - социального аспекта, стоящих перед таможенными органами Российской Федерации, обязывает к решительному улучшению управления.
Для оптимального обеспечения выполнения задач и функций, которые возлагаются на таможенные органы Российской Федерации, является обязательным знание теоретических положений, способных раскрыть сущность управления и его содержание.
В связи с тем, что в настоящее время роль России на мировом рынке, и, соответственно, роль ФТС в реализации внешнеэкономической политики Российской Федерации постоянно возрастает, организация и управление международной деятельностью Федеральной таможенной службы приобретает особое значение.
Управление, совершаемое без конкретных специализированных управленческих знаний, в таможенных органах может привести к серьезным ошибкам в оперативно-служебной деятельности, а также нанести безусловный вред осуществлению экономической безопасности Российской Федерации и защите ее экономических интересов.
Для того чтобы сформулировать и обеспечить управляющее воздействие необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы), прямых и обратных связей между ними, применяемых конкретным образом. Именно данные составляющие и связь между ними в целом являются основой системы управления в таможенных органах.
Полагаясь на Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" 2018 года (№ 311 - ФЗ редакция 2017 - 2018), можно определить, что общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а непосредственную реализацию поставленных задач в сфере таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.