Под надзор попадают операторы связи, в том числе Интернет-провайдеры и хостинг-провайдеры. В ходе проверок устанавливаются факты использования террористическими или экстремистскими организациями ресурсов Интернета и в соответствии с действующим законодательством принимаются меры реагирования.
Так же отметим, что ст. 12 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» непосредственно регламентирует вопрос недопущения использования сетей связи общего пользования, включая сеть Интернет, для осуществления экстремистской деятельности [2]. Она определяет общий запрет на подобное использование и предусматривает возможность применения соответствующих правовых мер в сфере связи. Из анализа этих нормативных правовых документов видно, что законодатель уклоняется от детальной регламентации специальных мер пресечения и предупреждения использования сетей связи в целях дестабилизации социально-политической обстановки, делая отсылку к общим нормам Закона о противодействии экстремизму и законодательства в области связи.
В целях совершенствования правового закрепления деятельности по предупреждению и пресечению новых видов проявления экстремизма в Российской Федерации подвергается изменениям и законодательная база. Вопросы совершенствования механизма ограничения доступа к ресурсам интернета в порядке ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» поднимаются на самом высоком государственном уровне [6]. Так, на совещании в Совете Федерации в марте 2016 г. заместитель начальника Главного управления по противодействию экстремизму МВД России В.А. Макаров предложил наделить полномочиями по блокировке интернет-сайтов с экстремистским контентом региональных прокуроров, чтобы повысить оперативность реакции на появление преступных призывов [11], однако до настоящего времени данная норма так и не была закреплена [7]. Полномочиями требовать принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим запрещенные законодательством материалы, наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.
Как отмечает А.А. Якушкин, в ходе практической реализации указанных полномочий возникает ряд проблем. Утвержденная приказом Генерального прокурора Инструкция [8] (отменена Приказом Генеральной прокуратуры России от 26 августа 2019 г. № 596, утвердившим новую Инструкцию [9]) содержала сложный алгоритм действий прокурора, не позволяющий оперативно реагировать на выявленные факты экстремизма [17]:
не установлены сроки направления в прокуратуру субъекта информации об обнаружении на каком-либо Интернет-ресурсе материалов экстремистского толка, подлежащем блокировке;
длительность срока проведения проверки: на первоначальном этапе прокуратурой субъекта РФ (направление на экспертизу и получение результатов, формирование заключения, направление материалов в Генеральную Прокуратуру), на заключительном этапе -- Генеральной Прокуратурой (подготовка и направление требования о блокировки Интернет-ресурс в Роскомнадзор);
невозможность оперативно реагировать контролирующим органам на смену ресурса и перенос запрещенного законодательством контента с заблокированного сайта на новый;
использование в Инструкции понятия «общественный резонанс», не имеющего законодательно утвержденной дефиниции, но дающего возможность Генеральной Прокуратуре направлять в Роскомнадзор требования по блокировке Интернет-ресурсов без проведения экспертизы.
В обновленной Инструкции [9] некоторые недостатки были устранены, например, установлены сроки предварительного рассмотрения материалов -- не позднее 10 рабочих дней с момента поступления уведомлений направляются прокурорам субъектов Российской Федерации, не позднее 3 рабочих дней после получения результатов исследования (экспертизы). Заключение направляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации не позднее 5 суток с момента поступления материалов из нижестоящей прокуратуры.
Хотелось бы отметить, что в действующих нормативных правовых актах отсутствуют правовая регламентация организации и проведения специальных информационных мероприятий правоохранительных органов. Смысл проведения таких мероприятий должен состоять в оказании информационного воздействия на лидеров, членов и идеологов экстремистских организаций и группировок, используемые ими информационные ресурсы, а также лиц, оказывающих им различное содействие. Организация и проведение подобных мероприятий может потребоваться, в том числе, в рамках решения задач, предусмотренных Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г., а именно «проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма» и «координация осуществления мер информационного противодействия распространению экстремистской идеологии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе в социальных сетях)».
Для реализации предлагаемого органам внутренних дел необходимы дополнительные полномочия, которыми они не наделены в настоящее время ни Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [3], ни основополагающим в области противодействия экстремизму Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [2]. Считаем, что юридическое закрепление данных полномочий целесообразно осуществить путем внесения дополнений в ст. 13 Федерального закона «О полиции» [3] и в ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [2]. По нашему мнению, сформулировать данные дополнения возможно следующим образом: в целях противодействия деятельности экстремистских организаций в информационной среде федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции осуществляют информационно-психологические и информационно-технические меры профилактического, в том числе воспитательного и пропагандистского характера, направленные на пресечение и предупреждение экстремистской деятельности. А органам внутренних дел предоставить право на реализацию вышеуказанных мер. Однако, рассматриваемый вопрос требует широкого обсуждения и всесторонней проработки как в научном сообществе, так и с представителями самих правоохранительных органов.
Также, для повышения эффективности работы в данном направлении полагаем целесообразным внести поправки в п. 1 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», наделив полномочиями региональных прокуроров требовать блокировку Интернет-ресурсов, а также нормативно закрепить использование правоохранительными органами вспомогательных поисковых систем, таких как I.C.M. (IllegalContentManager), использование которой реализовано Прокуратурой Татарстана [10].
Список литературы
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993] // СПС «КонсультантПлюс».
2. Российская Федерация. Законы. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон № 114-ФЗ от 25 июля 2005 г. [принят Государственной думой 27 июня 2002 года: одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.
3. Российская Федерация. Законы. О полиции: Федеральный закон № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. [принят Государственной думой 28 января 2011 года: одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.
4. Российская Федерация. Законы. О связи: Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 г. [принят Государственной Думой 18 июня 2003 года: одобрен Советом Федерации 25 июня 2003 года] // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. -- Текст электронный.
5. Российская Федерация. Законы. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон № 226-ФЗ от 3 июля 2016 г. [принят Государственной думой 22 июня 2016 года: одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года].
6. Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. [принят Государственной Думой 8 июля 2006 года : одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.
7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статью 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Федеральный закон № 31-ФЗ от 18 марта 2019 г. [принят Государственной Думой 7 марта 2019 года: одобрен Советом Федерации 13 марта 2019 года] // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.
8. Российская Федерация. Законы. Об организации работы по рассмотрению уведомлений о распространении в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, и направлению требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию: приказ Генерального прокурора РФ № 562 от 8 сентября 2016 г. // ИПО «Гарант». -- Текст: электронный.
9. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»: приказ Генеральной прокуратуры РФ № 596 от 26 августа 2019 г. // ИПО «Гарант». -- Текст: электронный.
10. Прокуратура Татарстана реализует республиканский проект по противодействию правонарушениям в сети Интернет. -- Текст: электронный // Генеральная Прокуратура Российской Федерации: [сайт]. -- 2015. -- URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-999744 (дата обращения: 26.02.2020).
11. Прокурорам хотят дать право блокировать местные сайты экстремистов/ -- Текст: электронный // РИА Новости: [сайт]. -- 2020. -- 2 марта. -- URL: http://ria.ru/society/20160317/1391548639. html#ixzz46ljVCeW0 (дата обращения: 27.02.2020).
12. Воронцов, С.А. Анализ причин и условий, влияющих на рост экстремизма и терроризма в Российской Федерации // Обзор. НЦПТИ. -- 2013. -- Текст: электронный.
13. Олейникова, Е.А. Противодействие экстремизму в сети Интернет // Законность. 2016. № 5. -- Текст: непосредственный.
14. Сигарев, А.В., Смирнова, М.С. Законодательство о противодействии экстремизму: время осмысления и реформирования // СПС «КонсультантПлюс». -- Текст: электронный.
15. Сундиев И.Ю., Смирнов А.А., Костин В.Н. Новое качество террористической пропаганды: медиа-империя ИГИЛ // Информационные войны. 2015. № 1. -- Текст: электронный.
16. Сундиев, И.Ю. Противодействие вербовочной деятельности международных террористических организаций в сети интернет // Научный портал МВД России. 2017. № 2. -- Текст: непосредственный.
17. Якушкин, А.А. Деятельность органов прокуратуры по противодействию экстремизму в сети «Интернет»: проблемы и пути решения // Издательская группа «Закон». 2020. 26 янв. -- URL: https://zakon.ru/blog/2020/01/26/deyatelnost_organov_prokuratury_po_protivodejstviyu_ekstremizmu_v_seti_intemet_problemy_i_puti_resh (дата обращения: 25.02.2020).