Даже в середине 80-х годов 1/3 выпускников средних школ включалась в сферу производства и быта без предварительной профессиональной подготовки в ПТУ или СПТУ.
Сконца 90-х гг. с развитием рыночных отношений и появлением негосударственного сектора экономики был осуществлен переход от унитарной системы ПТО к многообразию моделей профессионально-технических учебных заведений. Возникли новые типы учебных заведений: технические колледжи, лицеи, коммерческие училища, бизнес-школы и др.
С2013 года, согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012, система начального профессионального образования включена в структуру среднего профессионального образования.
Тем не менее, отказываться от такого уровня профессионального образования как начальное профессиональное образование не следует. Оно должно быть частью непрерывного профессионального образования как доказавшую свою эффективность в прошлом. Довузовское непрерывное профессиональное образование должно быть двухуровневым. Должен быть уровень и начального,
исреднего профессионального образования.
Содной стороны, система начального профессионального образования, достаточно быстро готовит высококвалифицированные кадры для конкретного производства. С другой стороны, подготовка рабочих в системе начального профессионального образования решает проблему высвобождения рабочих в условиях быстрого обновления производства. Рабочие, обучение которых строится на сочетании теоретического и производственного обучения, более быстро повышают квалификацию, осваивают новые профессии, технику в сравнении с рабочими, прошедшими обучение непосредственно на производстве и освоившими строго определенные производственные навыки.
Инновационная экономика, динамично развивающаяся под влиянием на- учно-технического прогресса, превратило образование в важнейший фактор со- циально-экономического развития. При этом во всем мире наиболее высокие темпы роста наблюдались в области подготовки в системе высшего образования специалистов, ориентированных на работу в сфере промышленного производства и его обслуживания. Эта мировая тенденция имела место и в нашей стране. В период с 60-х до 80-х г. число выпускников инженерно-технических вузов выросло более чем на треть. Однако рост численности специалистов с высшим образованием не был в достаточной степени подкреплен финансированием. В период с начала 60-х до конца 80-х годов произошло сокращение расходов на одного студента в 6 раз.
Во всем мире увеличение выпуска инженерно-технических работников было связано с потребностями высокотехнологичного производства. В нашей стране этот рост только отчасти был вызван глобальными технологическими сдвигами. Во многом увеличение численности инженеров, и как следствие набора в технические вузы, было обусловлено недостатками в организации труда инженерно-технических работников. От 15% до 60% рабочего времени инже-
71
неров затрачивалось на мероприятия, не требующие инженерных знаний. Специалистами Министерства высшего и среднего специального образования РСФСР было установлено, что многие штатные должности инженеров с успехом могли быть заменены должностями техников.
Широкое применение достижений науки и техники в производственной деятельности не только повлекло за собой увеличение контингента студентов технических вузов, но выдвинуло новые требования к их подготовке. В эпоху глобальных технологических сдвигов и быстрого обновления знаний необходимы были специалисты, не перегруженные фактической информацией, способные «самостоятельно находить и применять ее, умеющие сами ставить и формулировать проблемы, находить наиболее эффективные пути их решения». Подготовка подобного рода специалистов потребовало иной концепции обучения в вузах, пересмотра учебных планов и программ. На решение задачи по формированию новой концепции обучения было нацелено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июля 1972 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране».
Были намечены следующие направления деятельности:
•устранение разрыва между общенаучными и общеинженерными дисциплинами, с одной стороны, и специальными, профилирующими курсами – с другой. При этом процесс профессионализации высшего образования должен был базироваться на глубоком овладении знаний в области фундаментальных наук;
•превращение учебного процесса в учебно-научный;
•улучшение производственного обучения;
•совершенствование организации самостоятельной работы студентов.
На практике эти направления деятельности были реализованы следующим образом.
1.В вузах большое внимание уделялось осуществлению фундаментальной подготовки. Однако это не остановило дробление специальностей в 70- 80-е годы ни в вузах, ни в техникумах. Происходило это из -за того, что планирование выпуска студентов шло по заявкам предприятий, предъявлявших необоснованные требования к вузам по подготовке специалистов узкого профиля.
2.Студенты вовлекались в научно-исследовательскую работу за счет выделения в учебных планах времени на нее в объеме от 50 до 200 часов.
3.Совершенствовалась производственная практика. В начале 70-х годов передовые вузы в целях сближения обучения с производственной подготовкой организовали на предприятиях проведение лабораторных и практических работ параллельно с прохождением теоретического обучения в вузе.
4.Повышалось значение самостоятельной работы студентов. При этом время, выделяемое на аудиторные занятия, сокращено не было. В результате по подсчетам специалистов, общая учебная нагрузка студентов была не менее 90 часов в неделю, то есть 15 часов в день, исключая воскресенье.
72
Всоветский период в нашей стране высшие учебные заведения, в основном, играли роль «кузницы кадров». Вместе с тем вузы обладали большим на- учно-исследовательским потенциалом, реализация которого могла бы принести определенный экономический эффект. В связи с этим в середине 50-х руководством страны были предприняты шаги, направленные на активизацию научноисследовательской работы профессорско-преподавательского состава. В частности, после выхода постановления Совета Министров СССР от 12 апреля 1956 года «О мерах по улучшению научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях» нагрузка профессорско-преподавательского состава стала устанавливаться с учетом НИР. В дальнейшем, с целью повышения роли НИР в вузах, ЦК КПСС и Советом Министров СССР был издан еще целый ряд постановлений, направленных на расширение участия вузов в НИР.
Однако политика по развитию НИР в вузах не была подкреплена в финансовом плане. В начале 70-х годов объем финансирования исследований, выполняемых во всех вузах не превышал 5% общих затрат на науку в стране. К началу 80-х годов доля общих затрат на вузовскую науку увеличивается до 1/7 (то есть до 14,2%) от средств, которые расходовались в стране на науку. При этом в вузах концентрировалось более 1/3 научных работников страны.
Таким образом, в 60-80-е годы сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, подчеркивалось необходимость развития НИР в вузах с целью повышения квалификации преподавателей, качества учебного процесса и уровня выпускаемых специалистов, а с другой стороны, материальную поддержку на НИР вузы практически не получали.
Особенности финансирования вузовской науки определяло характер ее развития. Если на Западе на долю вузов приходилось (и приходится) 90% исследований в области фундаментальной науки, то доля в отечественных вузах она составляла лишь 20 %. Остальные 80 % исследований приходилось на хоздоговорные темы, которые носили прикладной характер.
Вто же время в 60 -80-е год действовал целый ряд факторов, тормозящих развитие НИР по хоздоговорным темам.
Одним из таких факторов была организация работы научно-преподава- тельского состава. В шестичасовой рабочий день профессорско-преподава- тельского состава входили все виды учебной, учебно-методической и научноисследовательской деятельности по госбюджетной тематике. Работа по хоздоговорным НИР не входила в общий объем планируемой для профессорскопреподавательского состава нагрузки. Эта деятельность могла проводиться только при разрешении ректора, по совместительству, сверх рабочего дня с выплатой не выше 50 % оклада по совмещаемой должности. Поэтому не удивительно, что в первой половине 80-х годов в разработке хоздоговорных тем принимал участие лишь каждый третий из числа научно-педагогических работников воронежских вузов.
Развитие хоздоговорной тематики в вузах тормозила и незаинтересованность предприятий в использовании научно-технических достижений. В первой
73
половине 80-х годов на предприятиях использовалась лишь 1/6 – 1/7 часть осуществленных в вузах изобретений. Предприятия, даже заключив договоры с вузами на проведение НИР, не спешили внедрять разработки, порой откладывая их до 2-3 лет. Все это не позволяло максимально эффективно решать проблемы по развитию науки в вузах, использовать сконцентрированный в вузах научнотехнический потенциал.
Таким образом, в 60-80-е годы государственная политика в сфере высшего образования в СССР шла в русле основных мировых тенденций. Происходило:
•экстенсивное расширение студенческого контингента;
•изменение в содержании и методике высшего образования;
•интеграция науки, образования, производства.
Вто же время, развертывание этих тенденций сдерживалось недостаточным государственным финансированием высшей школы, сложившимся механизмом хозяйствования, исключающим действия экономических рычагов управления, поощрение инноваций.
К концу века Россия подошла как минимум с двумя нерешенными проблемами в сфере высшего образования. Одна была связана тем, что в системе среднего профессионального образование и высшего образования велась подготовка по достаточно узким профессиональным квалификациям. Вторая с тем, что лишь в вузах практически не реализовывалась научно-исследовательская функция.
Все эти особенности в значительной степени определили пути трансформации высшего образования в современной России.
Исследователи из Высшей школы экономики выделили три основных этапа развития системы высшего образования в современной России.
1 этап. 1991-2000. На первом этапе государство не проводило активную политику в области высшего образования. Самым важным шагом было принятие в начале 90-х годов федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года. Закон предоставил государственным вузам право привлекать внебюджетное финансирование, в том числе за счет платных студентов. Большая часть внебюджетного контингента была ориентирована на популярные программы и направления, например на экономику, менеджмент, информационные технологии и право. Правительство предприняло несколько попыток сдерживания и регулирования роста предложения, включая ограничительные квоты на платные места в государственных вузах в 1996 году, но позже квота была отменена. В этот период сократился спрос на естественнонаучную подготовку кадров с высшим образованием, снизилась популярность инженерных вузов.
Второй этап: 2000–2011 годы. С начала 2000-х годов стала проводится активная государственная политика. Она охватывала следующие направления: институциональные и структурные трансформации; изменение содержания и методов реализации образовательной деятельности.
Период институциональных трансформаций 2000-х годов в системе российского образования начался с принципиально новой для страны системы
74
оценки качества общего образования, основанной на ЕГЭ. Еще одной институциональной реформой стало как присоединение к Болонскому процессу. В 2003 году Россия подписала Болонскую декларацию. В соответствии с ней с 2009 г. все образовательные программы (за некоторым исключением) должны были перейти на 2 ступени (бакалавриат и магистратуру).
Структурное направление реформ в этот период было связано с созданием нескольких групп университетов нового типа, которые должны были решать задачи развития науки и инноваций, социально-экономического развития отраслей и территорий. В частности, речь идет о развитии сети вузов в рамках проекта национальных исследовательских университетов. В данный момент в России работают 29 национальных исследовательских университетов.
Существенно меньше внимания было уделено изменениям в содержании и методах обучения в вузах. Но, безусловно, важным было изменение федеральных образовательных стандартов.
Третий этап: 2012 год — настоящее время. С 2012 года государство активно меняет структуру системы, включая и механизмы финансирования. Реформы начались с широкой реализации мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования (ежегодно с 2012 года), результаты которого привели к многочисленным слияниям и реорганизациям вузов.
В2016 году началась программа развития опорных вузов. Ее целью стало создание конкурентоспособных современных университетов в регионах с целью повышения привлекательности регионов как образовательных, исследовательских и инновационных центров среди местного населения, а также выхода на новый уровень научной и образовательной деятельности вузов. На текущий момент программа опорных университетов включает 33 вуза.
В2018 году были приняты национальные проекты «Образование» и «Наука». Фактически стратегические ориентиры в сфере высшего образования затрагивают три национальных проекта: «Образование», «Наука» и «Цифровая экономика Российской Федерации».
Основные направления развития высшего образования, закрепившиеся в соответствующих федеральных проектах: повышение международной конкурентоспособности высшего образования, экспорт образования, кадры для цифровой экономики и непрерывное образование. Кроме того, особое внимание уделено системе подготовки научных кадров и развитию ведущих научнообразовательных центров. Однако рано говорить об их эффективности.
Эффективная кадровая политика, обеспечивающая успех инновационной деятельности, определяется не только уровнем подготовки и квалификацией персонала, но и мотивационным поведением научных сотрудников, инженернотехнических работников, рабочих. Мотивация работников на высокопроизводительный труд, участие в процессах совершенствования организации производства и труда, в рационализаторской деятельности зависят от системы стимулирования, действующей на предприятии. Организация эффективной системы
75