Принципиальное значение имеет идея выборности народа. Самоуправление - такое участие граждан в управлении, которое определяет решающие влияние тех или иных задач местного значения, исходя из интересов не чиновников, а населения. Но самоуправление не сводится лишь к передаче государственных функций общественным органам, а осуществляется через сочетание государственного и общественного самоуправления с постепенной утратой аппаратом монополии на принятие управленческих решений, что сужает сферу действия бюрократизма, предполагает возрастание значимости саморегуляции отношений между людьми.
Правовое государство может успешно развиваться лишь вместе с гражданским обществом, при этом возникновение гражданского общества, правового государства и преодоление бюрократизма должно быть синхронным, однонаправленным и одинаковым по темпам.
Гражданское общество предполагает сбалансированное, взаимоограниченное сотрудничество государственных и негосударственных организаций (движений).
Правовое же государство как гарант преодоления бюрократизма предполагает:
демократичность и открытость законодательного процесса; отчётность перед народом исполнительно-распорядительных органов о проводимой политики о повседневной практике, общественный контроль за деятельностью властных структур, воспитание у людей чувства личной причастности к решению общегосударственных задач;
независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и прав на защиту; создание профессионально подготовленного, динамичного, современного аппарата управления, формируемого на конкурсной основе, подконтрольного в рамках закона представительным органам и общественности.
В правовом государстве должна существовать равная правовая ответственность как гражданина перед государством, так и государства перед гражданином. Основная идея правового государства -- подчинение публичных властей и всех граждан закону.
Таким образом, преодоление бюрократизма, волокиты, пустого бумаготворчества требует устранения их истоков: низкой квалификации, недостаточной политической и правовой культуры госслужащих, их идеологической неграмотности и морального безразличия, стремления ставить свои личные интересы выше интересов дела.
В России также предпринимаются значительные меры по дебюрократизации государственного аппарата и упрощению административных процедур. Эта работа рассматривается в качестве одного из ключевых направлений государственной политики и обязательного элемента долговременной стратегии развития государства.
В самом общем виде цель такой работы можно определить как поворот государственного аппарата «лицом» к населению и максимальное приближение власти к простому человеку путем сокращения административных барьеров и сроков их прохождения, обеспечения максимального удобства при прохождении таких барьеров, обеспечения прозрачности в работе государственных органов.
Изучение зарубежного опыта показывает, что основными направлениями повышения качества обслуживания в государственных учреждениях являются:
создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг;
внедрение единого справочного телефонного номера по административным процедурам; создание портала государственных услуг.
Одним из наиболее успешных в зарубежных странах проектов по повышению качества обслуживания населения в органах власти стало создание так называемых «гражданских офисов» (многофункциональных центров, центров комплексного обслуживания, центров обслуживания населения и т.д.), которые позволяют в одном месте осуществлять большинство наиболее востребованных административных процедур. Здесь можно получить справку, социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры и т.д.
Основными целями создания «гражданских офисов» являются сокращение времени на прохождение процедур путем размещения специалистов различных учреждений в одном здании, улучшение взаимодействия между различными учреждениями, повышение комфортности осуществления процедур и др.
Ключевым звеном системы повышения качества государственных услуг в Греции является сеть центров обслуживания граждан (КЕП). К июню 2008 года в стране было создано 1083 КЕПа исходя из принципа, согласно которому в каждом муниципалитете страны должен работать как минимум один центр обслуживания граждан. В среднем один КЕП призван обслуживать до 10 тыс. человек.
Среди наиболее востребованных услуг КЕПов можно выделить следующие: выдача свидетельства о рождении и браке; справки об отсутствии налоговой задолженности; оплата транспортного налога; справка об отсутствии судимости; получение социальной помощи; выдача разрешений на ведение профессиональной деятельности; прием заявлений на трудоустройство в государственные органы; справки, необходимые для регистрации коммерческой организации.
КЕП представляет собой подразделение органа местного самоуправления (префектуры или общины), однако финансирование их деятельности в полном объеме осуществляется за счет средств центрального бюджета, выделяемого МВД.
В Германии в каждом из районов г. Берлина существуют ведомства по делам граждан, в состав которых входят приемные для граждан. Количество таких приемных в разных районах города колеблется от 3 до 5 в зависимости от численности населения, проживающего в районе. Как правило, в одной приемной для граждан работает от 8 до 12 сотрудников. Всего в городе Берлине 46 таких приемных. Приемные для граждан расположены в разных местах района, что позволяет реализовать принцип «шаговой доступности» услуг населению.
Схожим образом в Новой Зеландии созданы центры «Хартлэнд Сервис» (Heartland Service). Данные центры представляют собой органы «единого комплексного обслуживания», с помощью которых граждане Новой Зеландии, проживающие в сельской местности, имеют возможность получения комплекса государственных и других связанных с ними услуг. Центры «Хартлэнд Сервис» функционируют в рамках межведомственной инициативы, ведущую роль в осуществлении которой играет Министерство социального развития (МСР). Центры «Хартлэнд Сервис» созданы в 28 главных населенных пунктах в сельской местности по всей Новой Зеландии.
1.3 Организационно-правовая основа дебюрократизации государственного аппарата в Российской Федерации
Основой эффективного государственного управления является Конституция. В решении проблемы дебюрократизации органов государственного управления важнейшую роль призвана сыграть ст. 59 Конституции. Согласно ней государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Российской Федерацией, предусмотренных Конституцией. Государственные структуры должны осуществлять грамотное управление, обеспечивающее сбалансированность интересов граждан, общества и государства.
Демократическая Конституция признаётся во всех современных государствах в качестве основного, связующего звена всей правовой системы. Вокруг Конституции развивается всё законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития.
Одна из важных составляющих дебюрократизации - совершенствование работы государственных органов с населением. Следует отметить, что вопросы эффективной работы государственного аппарата с гражданами находятся постоянно в поле зрения Главы государства.
В завершении данной главы можно сделать вывод, что ни одно современное государство не может существовать без развитого бюрократического аппарата управления, функционирующего на основе законодательно закрепленных правил, норм и инструкций. Однако, при рассмотрение деятельности государственного аппарата можно выделить такое негативное явление, как бюрократизм, который является преградой на пути реализации гражданами своих законных прав и интересов. Таким образом, перед обществом стоит сложная задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно бороться с бюрократизмом
2. Организация работы местных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Губернатора Свердловской области
2.1 Административные процедуры в работе органа местной власти с обращениями граждан
Одним из важнейших способов борьбы с бюрократизмом, защиты прав и свобод граждан является право каждого гражданина направлять личные и коллективные обращения в государственные органы.
Обращения рассматриваются без взимания платы. Не допускается ущемление прав, свобод и (или) законных интересов заявителей. Помимо этого, должностные лица государственных органов не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений.
Обращения подаются заявителями в письменной или электронной форме, а также излагаются в устной форме.
Письменные обращения подаются нарочным (курьером), по почте, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.
Обращения подаются в государственные органы, иные организации, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях. Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами. В случае, если для решения вопросов необходимо получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока.
Письменные обращения, поступившие в государственные органы или организации и не относящиеся к их компетенции, в пятидневный срок направляются в соответствующие органы с уведомлением об этом граждан. Либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какие государственный орган или организацию необходимо обратиться.
Среди требований, предъявляемых к обращениям выделяют следующие:
обращения излагаются на белорусском или русском языке; письменные обращения граждан должны содержать:
наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение; фамилия, собственное имя, отчество либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы); изложение сути обращения; личная подпись гражданина (граждан); текст обращения должен поддаваться прочтению; к письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия.
Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если все изложенные в них вопросы решены, приняты надлежащие меры по защите, реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы.
Письменные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если:
не соблюдены требования, предъявляемые к обращениям;
обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах либо в соответствии с законодательными актами установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких обращений; обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции государственного органа, организации, в которую они поступили, в том числе если замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, не относятся к деятельности этой организации, индивидуального предпринимателя, не касаются качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы; заявителем подано повторное обращение, в том числе внесенное в книгу замечаний и предложений, если оно уже было рассмотрено по существу и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу; с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам. В этом случае заявитель письменно уведомляется в течение пяти дней об оставлении обращения без рассмотрения по существу с указанием причин принятия такого решения.
Заявитель имеет право отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления.
Ответ государственного органа, иной организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящая организация при поступлении такой жалобы проверяет содержащиеся в ней сведения и при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов рассматривает обращение по существу либо выдает соответствующим организациям обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов, о чем сообщает заявителю. Организация, получившая такое предписание, должна исполнить его в указанный в предписании срок, но не позднее одного месяца и в течение трех дней сообщить об этом в вышестоящую организацию, а также уведомить заявителя.