Уральский Федеральный Университет
Проблема дебюрократизации государственного управления в РФ
Каргаполова Ю.С
Содержание
Введение
1. Дебюрократизация государственного аппарата как необходимое условие обеспечения эффективности государственного управления
1.1 Причины возникновения и основные последствия бюрократизма в органах государственной власти
1.2 Направления дебюрократизации государственного аппарата: отечественный и зарубежный опыт
1.3 Организационно-правовая основа дебюрократизации государственного аппарата в Российской Федерации
2. Организация работы местных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Губернатора Свердловской области
2.1 Административные процедуры в работе органа местной власти с обращениями граждан
2.2 Организация взаимодействия Администрации Губернатора Свердловской области с населением
2.3 Совершенствование взаимодействия Администрации Губернатора Свердловской области с населением
Заключение
Список использованной литературы
Введение
бюрократизм государственный власть дебюрократизация
Новый этап научно-технического прогресса и задачи становления социально-ориентированной рыночной экономики существенно повысили требования к качеству и эффективности государственного аппарата, что сделало модель «рациональной бюрократии» особенно востребованной.
В РФ борьба с бюрократизмом поставлена в ранг государственной политики и определена как приоритетное направление совершенствования государственного управления.
Несмотря на это, в настоящее время на всех уровнях государственного управления в стране всё же имеет место бюрократизм, который проявляется в следующем: недостаточная компетентность отдельной части чиновников и низкая культура общения с гражданами; решение возникающих проблем внеправовыми (авторитарными) способами; общий рост документооборота, усложнение процедуры согласования принятых решений; отсутствие контроля за деятельностью аппарата управления со стороны общественности и средств массовой информации и др.
Дебюрократизация государственного аппарата - одно из важнейших направлений, которое находится на постоянном контроле у Главы государства. Работа с населением является визитной карточкой любого государственного органа и организации и одним из основных критериев оценки их деятельности
Объектом исследования данной работы является основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Современной России. Предмет исследования - взаимодействие государственных органов с гражданами.
Целью настоящей работы является изучение текущего состояния осуществления деятельности по дебюрократизации государственного аппарата в РФ, выявление проблемных аспектов деятельности государственных органов по осуществлению административных процедур, а также определение необходимых мер для их устранения.
Задачи курсовой работы:
рассмотреть сущность, причины возникновения и направления преодоления бюрократизма государственного аппарата;
изучить отечественный и зарубежный опыт дебюрократизации государственного аппарата;
изучить правовую основу осуществления деятельности по дебюрократизации государственного аппарата;
рассмотреть особенности осуществления деятельности по созданию необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан, в т.ч. обозначить основные проблемы и направления по дебюрократизации государственного аппарата.
1. Дебюрократизация государственного аппарата как необходимое условие обеспечения эффективности государственного управления
1.1 Причины возникновения и основные последствия бюрократизма в органах государственной власти
Существование общества без специального административного аппарата невозможно. Он включает в себя подготовленные профессиональные кадры, для которых управление является видом трудовой деятельности и источником существования. Современный административный аппарат может быть только бюрократическим.
Однако следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Если первое понятие служит для обозначения определённой организации, системы работы аппарата управления (рациональная бюрократия), то второе - применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и власти (иррациональная бюрократия) [2, с. 253].
По определению, бюрократия ( от франц. - канцелярия и греч. - власть) означает господство конторы, власть аппарата управления, власть должностной позиции. Таким образом, бюрократия не что иное, как специализированное управление на основе правил и предписаний, осуществляемое чиновниками-профессионалами.
Концептуальные основы рациональной бюрократии еще в начале XX в. были разработаны немецким социологом М. Вебером. По мнению Вебера, основными характеристиками бюрократии являются:
бюрократическая юрисдикция чётко зафиксирована нормативным образом; иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твёрдо установленных должностной субординации; вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;
все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, компетентными в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.
Суть бюрократии как социального явления Вебер определил следующим образом: бюрократическая организация - наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, основанная на обезличенности её функционирования.
В свою очередь практическое осуществление бюрократических властных полномочий может рассматриваться с трёх позиций: как система аппаратного властвования и управления; как стиль осуществления управленческой деятельности; как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников аппарата.
Согласно Веберу на всех уровнях служебной иерархии должны быть четко распределены права и ответственность должностных лиц, деятельность всех должностных лиц должна базироваться на формальных правилах, инструкциях и предписаниях, в которых закрепляются стандарты поведения, призванные обеспечить единообразие их подходов в различных ситуациях. Это означает, что в бюрократическом аппарате власть деперсонализирована, т.е. не принадлежит индивиду как таковому, а той должности, которую он занимает.
Согласно теории «рациональной бюрократии» кандидаты на должность в бюрократический аппарат обязаны обладать специальной подготовкой, владеть техникой управления, требующей как специальных знаний, относящихся к конкретным областям управленческой деятельности, так и знаний общих правил делопроизводства. Чиновники не избираются, а назначаются, при этом служащие занимают свои должности на основе договора, в котором закрепляются их права и обязанности. Согласно данной теории чиновники защищены законами от произвольных увольнений, их труд вознаграждается постоянным денежным окладом, размеры которого устанавливаются в зависимости от должности или занимаемого места в бюрократической иерархии. При уходе со службы они имеют право на пенсию и обретают особый социальный статус.
Каждый служащий обязан следовать служебной дисциплине, принятой в данном учреждении. Дисциплина обязывает подчиняться даже тем приказам, которые лично ему кажутся ошибочными. Будучи убежденным в ошибке, он может уведомить об этом вышестоящие инстанции.
В своей модели «рациональной бюрократии» М. Вебер выразил основные нормативные требовании, предъявляемые к структуре государственного управления индустриального общества. В его представлении деятельность «рациональной бюрократии» в сущности ничем не отличается от работы хорошо отлаженной и отрегулированной машины: и та и другая принципиально безличны и рационалистичны, полностью предвидимы и высокоэффективны. По мысли ученого, «рациональная бюрократия» является одной из важнейших опор современного государства и рыночной экономики.
В дальнейшем веберовская концепция «рациональной бюрократии» получила широкое признание. Она стала каноном оптимальной государственной администрации, своеобразным ориентиром, на который стали равняться государства, осуществляющие модернизацию своего аппарата. По признанию современных ученых, веберовский подход «составил эпоху в административной науке и практике, стал фундаментальной основой теории управления в индустриальном обществе».
Следует отметить, что социально опасной бюрократия становится тогда, когда происходит тотальное обюрокрачивание управленческого аппарата. Подобные структуры управления нежизнеспособны, в них правила и задачи функционирования главным образом подчиняются целям сохранения и укрепления самих этих структур. Можно выделить «вынужденный» (патерналистский) и «сознательный» бюрократизм.
«Вынужденный» бюрократизм формируется помимо воли конкретного работника-управленца, в случае серьёзных изъянов в самой системе управления, при этом управленец не может рационально реализовывать свои властные функции. «Сознательный» бюрократизм возникает на основе реализации и защиты специфических интересов чиновничества.
С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития бюрократизма.
Во-первых, поскольку первая задача чиновника - обеспечение соблюдение единых, общих для всех формальных правил, то эти правила превращаются в самоцель. Рациональная форма приобретает черты бессмысленного ритуала. А содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания возникающих проблем. Таким образом, для бюрократа задачи государственные превращаются в задачи канцелярские. Всю сложность реальных общественных дел о стремится втиснуть в рамки неких стандартных ситуаций, подогнать действительность под свое ограниченное ее понимание. Очень важен для понимания логики бюрократической машины “закон Паркинсона”, согласно которому бюрократическая организация стремится к расширению своего влияния, к саморазрастанию. При этом не наблюдается стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел. Максимализация масштабов и сферы контроля при минимизации ответственности - вот бюрократический идеал.
Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты: в политическом плане - чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном - отчуждение этой власти от народа; в организационном - канцелярская подмена содержания формой; в морально-психологическом - бюрократическая деформация сознания.
Таким образом, бюрократия в худшем её проявлении - особый замкнутый слой лиц, противопоставляющих себя обществу, занимающий в нём привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции общества.
Разумеется, современные черты модели управления вовсе не сводятся к классическому веберовскому набору. Важное значение для эффективной работы аппарата имеют, например, такие принципы, как приоритет прав и свобод человека, гуманизм и социальная справедливость, открытость государственной службы, ее доступность общественному контролю, постоянная учеба служащих, наличие узаконенных процедур для разрешения служебных конфликтов. Деятельность аппарата стала определяться не интересами партии, а интересами государства и общества, что послужило основой для формирования политически нейтральной бюрократии [1, с. 19].
Таким образом, перед обществом стоит сложная задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно бороться с бюрократизмом.
1.2 Направления дебюрократизации государственного аппарата: отечественный и зарубежный опыт
Преодоление бюрократизма следует рассматривать в широком контексте экономического, демократического и духовного обновления, что предполагает не только разработку антибюрократических компаний и механическую реорганизацию аппарата управления, но и обращение к глубинным причинам бюрократизма.
Ключевое направление преодоления бюрократизма - последовательный переход к новой системе экономических отношений, основанный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования, создающих реальные стимулы экономического и социального прогресса. Радикальная экономическая реформа должна сформировать экономический механизм, оптимально сочетающий централизм и автономию, позволяющий управлять интересами государства через интересы народа.
Расширение товарно-денежных отношений и цивилизованного рынка как регуляторов сужает роль и значение административных методов управления. Социально-ориентированная рыночная экономика органически сочетается с демократической политической системой, характеризующейся свободной конкуренцией сил, прямыми, равными, альтернативными выборами на всех уровнях, сменяемостью кадров в оптимальных масштабах, научно-обоснованной кадровой политикой.