Стоит рассмотреть более подробно социальные гарантии и компенсации. Социальные гарантии представляют собой материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы или безработице. В настоящее время государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций, которые можно условно подразделить на 5 пунктов.
Во-первых, выплату в установленном порядке пособия по безработице. Пособие по безработице - это денежная помощь нетрудоустроенным людям, которые официально зарегистрировались в местной службе занятости. Ставка пособия зависит от стажа, продолжительности перерыва в стаже, зарплаты на последнем месте работы и базовой величины. Помощь по безработице выплачивают не реже одного раза в месяц при условии, что получатель является в службу занятости с такой же периодичностью. Решение о назначении пособия либо об отказе в его назначении принимается в течение 10 календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного. Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации. Выплата пособия по безработице сохраняется в период выполнения безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой заранее уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите. Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработного в установленном порядке в орган по труду, занятости и социальной защите. Зарегистрированным безработным без права получения пособия по безработице могут выплачиваться такие пособия при условии их участия в оплачиваемых общественных работах. Если орган труда вынес решение назначить пособие по безработице, то получать его человек будет на протяжении полугода каждый год с момента назначения помощи. То есть по полгода каждый год. Порядок выплат и размер определяются стажем и перерывами в нем. Сроки измеряются в календарных неделях: Для отработавших на условиях полного трудового дня или в пересчете на полные трудовые дни 12 или больше недель за год, предваряющий присвоение статуса безработного, размер пособия определяется его средней заработной платой на последнем месте трудоустройства. В этом случае нужно будет предоставить справку о доходах, и государство будет платить 70% зарплаты в первые 13 недель, 50% - во вторые. При этом выплата не может быть меньше одной базовой величины и больше двух; Если в году, предваряющем постановку на учет, сотрудник отработал меньше 12 недель в пересчете на полный рабочий день, то размер помощи определяется только базовой величиной. Это касается и тех, кто не работал больше года, но имеет хотя бы год трудового стажа. В таких случаях безработный будет получать одну базовую величину в первую половину срока выплат и 75% - в следующую; Для безработных со стажем меньше года и длительным перерывом выплата в начальной части срока составит 85% базовой величины, в завершающей - 70%. Столько же платят тем, кто ищет работу впервые; Соискателям, получающим пособие после отработки 22 дней на общественных работах, в начале срока размер будет составлять одну базовую, в конце - 75%.
Одна базовая величина в Беларуси в 2020 году равняется 27 рубля. Это значит, что стандартное пособие по безработице будет составлять не более 54 рублей в месяц. Но есть обстоятельства, при которых размер помощи увеличивают: На 10% - при наличии у безработного ребенка младше 14 лет; На 10% - при наличии ребенка младше 18 лет с инвалидностью, ВИЧ или СПИДом; На 20% - если есть трое и более детей младше 14 лет или двое и больше несовершеннолетних ребенка-инвалида.
У тех, кто получает пенсию или денежную помощь от государства, субсидия будет равна разнице между пенсией или помощью и тем пособием, на которое может, согласно перечисленным правилам, претендовать соискатель. При наличии выслуги лет, которая дает право на пенсию по возрасту, за каждый отработанный сверх выслуги год срок выплаты пособия увеличивают на две недели. Размер в этом случае будет таким, как во второй половине срока выплат, на которые может по закону претендовать безработный. Если человек имеет право получать пособие на протяжении 52 недель, возможности трудоустройства нет, а до достижения пенсионного возраста остается год или меньше, то управление по труду может предложить досрочно назначить пенсию по возрасту. Размер пособия индексируют в законном порядке. Выплаты сохраняются во время выполнения общественных работ или временной работы. В последнем случае нужно уведомить службу занятости.
Можно сделать вывод, что пособие по безработице в Беларуси небольшое, поэтому рассчитывать на него как на постоянный источник существования нельзя. Но когда больше нет никаких доходов, даже скромные суммы помогут пережить трудные времена.
Во-вторых, оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи. Такая помощь может быть произведена за счет средств фонда содействия занятости членам семьи безработного, находящегося на иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие в связи с истечением его срока. Решение принимается с учетом материального положения безработного и членов его семьи. В-третьих, выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки - по направлению службы занятости. В-четвертых, возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность по направлению государственной службы занятости - производится в соответствии с трудовым законодательством (статья 96-98 Трудового Кодекса Республики Беларусь). В-пятых, возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Оплачиваемые общественные работы - общедоступные виды работ, выполняемые по срочным трудовым договорам, имеющие социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки безработных и граждан, ищущих работу. К таким работам относятся: посадка леса, сбор дикорастущих ягод, грибов, трав, социальные услуги и т. д. Объемы и виды общественных работ устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Месячная норма общественных работ составляет не более 10 рабочих дней в месяц (по желанию безработного может быть и больше). С гражданами, направленными органами службы занятости на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает срочный трудовой договор [5].
Правовой статус предполагает собой помимо прав еще и обязанности, которые должно выполнять лицо, имеющее статус безработного. Безработные обязаны: Самостоятельно заниматься поиском работы и информировать о результатах орган по труду, занятости и социальной защите по его требованию; Являться в орган по труду, занятости и социальной защите по его приглашению для получения направления на работу (обучение), а при отсутствии приглашения - не реже одного раза в месяц в установленный день; Явиться на переговоры с нанимателем по вопросу о трудоустройстве в течение двух рабочих дней со дня выдачи органом по труду, занятости и социальной защите направления на работу; Возвратить в орган по труду, занятости и социальной защите в случае отказа нанимателя в трудоустройстве выданное направление на работу с указанием причины отказа, заверенное подписью уполномоченного должностного лица нанимателя; Информировать в течение двух рабочих дней орган по труду, занятости и социальной защите об изменении места жительства, о самостоятельном трудоустройстве (в том числе на временную работу), заключении гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности), наступлении иных обстоятельств, влекущих снятие с учета безработных, прекращение, приостановку выплаты пособия по безработице или снижение его размера [1].
Граждане, направленные органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или для освоения содержания образовательной программы обучающих курсов, обязаны:
1) Добросовестно и ответственно относиться к освоению содержания образовательных программ;
2) Постоянно участвовать в регулярных учебных занятиях (занятиях);
3) Выполнять требования учредительных документов учреждений образования, иных организаций, индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка для обучающихся [1].
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
3.1 Законодательство республики Беларусь в области занятости и трудоустройства
Правовая база по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь, как и в любой цивилизованной стране, разрабатывается с учетом международных документов, а именно: Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, где были определены глобальные права, которыми обладают все люди; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, принятый Генеральной Ассамблеей ООН, где установлены также незыблемые права всех людей; Конвенций Международной организации труда № 88 (1948 года), № 122 (1964 года), № 151 (1978 года) и других актов Международной Организации Труда. Они представляют собой международные договоры на уровне правительств государств по вопросам трудовых отношений, включая охрану труда, предусматривающий соблюдение общепризнанных, согласованных правил [6, c. 29].
В систему нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы обеспечения занятости населения, входят: Конституция Республики Беларусь - основной закон государства, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения. Как уже и было подчеркнуто, статья 41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда; государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом; граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку; принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. В статье 42 Конституции Республике Беларусь подмечается, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности. В Статье 43 Конституции Республики Беларусь установлено, что трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха [2];
Важнейшие общие положения об обеспечении занятости населения содержат Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года. В 1 главе данный кодекс закрепляет основные положения, в частности принципы регулирования трудовых отношений; закрепляет в статье 11 основные права работников и в статье 12 нанимателей. Глава 2,3 и 4 регулируют один из важнейших институтов трудового права - трудовой договор, важно отметить, что в статье 16 закреплены лица, которым запрещен необоснованный отказ в заключении трудового договора, одними из них являются направленные на работу комитетом по труду, занятости и социальной защите. Также в статье 17 прописано, что срочный трудовой договор, за исключением контракта, заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения с лицами, направленными органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые общественные работы. Глава 9 предусматривает собой различные гарантии и компенсации, например, статья 95 устанавливает, что за работниками, направленными в служебную командировку, сохраняются место работы, должность служащего (профессия рабочего) и заработная плата в течение всего срока служебной командировки, но не ниже среднего заработка за все рабочие дни недели по графику постоянного места работы. Также статья 102 предусматривает, что при повышении квалификации, переподготовке, профессиональной подготовке и стажировке работников по направлению нанимателя за работником сохраняются место работы, должность служащего (профессия рабочего) и производятся выплаты, установленные Правительством Республики Беларусь. И другие выплаты. Раздел 3 данного кодекса устанавливает особенности регулирования труда отдельных категорий работник, о которых было указано выше. Те лица, которые нуждаются в поддержке государства и требуют особого подхода, чтобы быть задействованы в экономике страны, в частности это молодежь, пострадавшие от ЧАЭС, задействованные в специфических отраслях экономики, работников-надомников, работающих дистанционно и других;
То есть можно говорить о действии кодекса в сфере занятости и трудоустройства, так как он является одним из основных источников права, регулирующий данную сферу [1];
Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3. Данный документ является основополагающим актом в области занятости и трудоустройств и состоит из 7 глав и 29 статей. В первой главе прописаны основные положения, основные понятия и термины, используемые в данном законе, например, в статье 2 трактуется такое понятие как (занятые граждане), также в статье 3 устанавливается порядок и условия регистрации в качестве безработного. Глава 2 устанавливает основные права и обязанности граждан в области занятости, к примеру, статья 9 устанавливает право граждан на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной службы занятости населения и их должностных лиц. Глава 3 дает понятие, значения и основные направления политики в области занятости. Глава 4 устанавливает регулирование и организацию занятости населения, к примеру, статья 13 говорит о том, что для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения. Также 4 глава обозначает роль и других органов в области занятости, например, профсоюзов. Глава 5 обозначает обязанность нанимателей в содействии занятости, так как это необходимо. Глава 6 устанавливает гарантии, пособия, выплаты гражданам, которые являются безработными.
Можно с уверенностью говорить о том, что самый наиважнейший документ, на который стоит опираться при регулировании занятости и трудоустройства в Республике Беларусь, так как он охватывает и регулирует большинство аспектов данной сферы [9].
И иные акты национального законодательства, принятые компетентными государственными органами, например: Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 года, Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь» от 11 ноября 1991 года и другие. Декреты и указы Президента Республики Беларусь, например: Декрет Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997 года №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения», Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» от 24 сентября 2001 года. Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них - Постановление «Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи» от 15 апреля 1993 года № 236 (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров Республики Беларусь О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь от 16 мая 1997 года № 513 (с последующими изменениями и дополнениями). Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000 года; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 года и другие. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений. Ежегодно утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения, которые учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров предусматривающие нормы по обеспечению занятости населения [10, c. 37].