3) Ветеранов боевых действий на территории других государств;
4) Инвалидов;
5) Детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей;
6) Родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;
7) Эвакуированных, отселенных, самостоятельно выехавших с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения), за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 года;
8) Лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);
9) Освобожденных из мест лишения свободы;
10) Уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;
11) Уволенных с альтернативной службы в связи с окончанием прохождения альтернативной службы;
12) Иных граждан, если это определено законами и актами Президента Республики Беларусь [9].
Так как рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его подрегулирования. Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы. Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений. Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения. Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно [9].
Для реализации политики в области занятости в стране создана государственная служба занятости населения, функции которой в настоящее время выполняют управления и отделы по занятости населения местных исполкомов, управление политики занятости Министерства труда и социальной защиты. В государственную службу занятости населения входят: Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; Комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите; Государственное учреждение образования «Брестский экспериментальный учебно-методический центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных» [6, c. 240].
Деятельность государственной службы занятости населения финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели. Порядок деятельности государственной службы занятости населения определяется положением об этой службе, утверждаемым Правительством РБ. Органы государственной службы занятости населения координируют свою деятельность с деятельностью профсоюзов и нанимателей в пределах их компетенции. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами и государственной службы занятости населения бесплатно. Инструментом регулирования занятости выступают госпрограммы содействия занятости.
В своей деятельности государственная служба занятости населения руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3, Положением о государственной службе занятости населения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2008 года № 221, иными актами законодательства.
Государственная служба занятости выполняет функции, которые можно условно подразделить на:
1) Выполнение анализа и прогнозирования соотношения предложения и спроса на рынке труда, информирование граждан и работодателей относительно состояния рынка труда;
2) Ведение учета вакантных рабочих мест и населения, которое обращается в службу с целью трудоустройства;
3) Осуществление консультирования работодателей и граждан, которые обращаются в службу, с целью получения информации о наличии вакансии или претендентов на их замещение, по вопросам требований, которые предъявляются к работникам и профессиям;
4) Помощь населению в выборе работы, отвечающей образованию и квалификации, работодателям же в подборе соответствующих кадров;
5) Организация системы и оплаты профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации незанятых граждан в учебных заведениях и учебных центрах службы занятости, помощь в определении направлений переобучения;
6) Оказание помощи в вопросах профессиональной ориентации и трудоустройства высвобождаемых работников и иных категорий граждан;
7) Осуществление регистрации безработных граждан и оказание им помощи в рамках полномочий данного органа государственного управления;
8) Предоставление гражданам пособий, связанных с безработицей;
9) Представление заключений и предложений относительно использования труда иностранных граждан, которые привлекаются на территорию страны в соответствии с межправительственными лицензиями и соглашениями;
10) Разработка программ занятости на уровне районов и областей, в том числе по вопросам финансового обеспечения и обеспечения социальной защищенности отдельных слоев населения [9].
Также стоит отметить, что работает портал государственной службы занятости населения, который позволяет нанимателям самостоятельно в онлайн-режиме размещать сведения о наличии у них рабочих мест [8].
Политика занятости на предстоящий пятилетний период направлена на решение как текущих, так и стратегических задач в этой сфере. В числе основных приоритетов - снижение напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, обучение, переобучение и повышение квалификации безработных и других категорий граждан с учетом перспективных профессий и специальностей, повышение территориальной мобильности рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательской деятельности.
Как известно, в Указе Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2016 года № 78 «О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь» Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому поручено обеспечить ежегодное увеличение количества трудоустроенных граждан на вновь созданные рабочие места за счет ввода новых предприятий и производств на 50 тысяч человек.
Это требует активизации усилий государственных органов по привлечению инвестиций и реализации инвестиционных проектов в регионах. Снижению напряженности на рынке труда и решению проблем занятости будет служить выполнение мероприятий Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 года № 73. Указанной Программой, в частности, предусмотрено:
1) Оказать содействие в трудоустройстве 667,6 тыс. гражданам, в том числе по Брестской - 85,5 тыс., Витебской - 90 тыс., Гомельской - 114,1 тыс., Гродненской - 112,3 тыс., Минской - 106 тыс., Могилевской областях - 108,7 тыс., городу Минску - 51 тыс. человек;
2) Направить на профессиональное обучение с выплатой пособий по безработице, материальной и других видов помощи 470,5 тыс. человек, в том числе по Брестской - 87,2 тыс., Витебской - 65 тыс., Гомельской - 87,5 тыс., Гродненской - 64,5 тыс., Минской - 57 тыс., Могилевской областям - 61 тыс., городу Минску - 48,3 тыс. человек;
3) Установить нанимателям бронь для приема на работу 127,7 тыс. граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии занятости, в том числе по Брестской - 21,5 тыс., Витебской - 14,6 тыс., Гомельской - 18,4 тыс., Гродненской - 22,8 тыс., Минской - 25 тыс., Могилевской областям - 16,4 тыс., городу Минску - 9 тыс. человек;
4) Оказать поддержку 9,2 тыс. безработных в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, деятельности в сфере агротуризма, в том числе по Брестской - 1,5 тыс., Витебской - 0,9 тыс., Гомельской - 1,9 тыс., Гродненской - 1,3 тыс., Минской - 1,3 тыс., Могилевской областям - 1,6 тыс., городу Минску - 0,8 тыс. человек;
5) Предоставить денежные средства и возместить расходы на переезд 714 семей безработных, переселяющихся в другую местность с целью трудоустройства, в том числе по Брестской - 29, Витебской - 180, Гомельской - 105, Гродненской - 90, Минской - 160, Могилевской областям - 150 семей [16].
Обеспечение возможностей каждому трудоспособному гражданину применять свои знания, навыки и творческий потенциал с максимальной пользой для себя, своей семьи и общества было и остается одной из важнейших целей социально-экономического развития Беларуси [13, c. 203].
2.2 Правовой статус безработного в республике Беларусь. Виды мер материальной и социальной поддержки
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 под безработным понимается - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в органе по труду, занятости и социальной защите в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.
Понятие безработного включает в себя следующие признаки:
1) Трудоспособность - совокупность физических и духовных свойств человека, необходимых для производства и творческого труда и формирующихся в результате физического и культурного развития личности, общего и специального образования, выработки трудовых навыков и мастерства;
2) Трудоспособный возраст - возраст, в котором человек способен к трудовой деятельности. На 2020 год установлен для мужчин он составляет период с 16 до 62 лет, для женщин с 16 до 57 лет;
3) Лицо, постоянно проживающее на территории РБ;
4) Отсутствие работы, учебы, иных форм занятости. То есть лицо не имеет работы, не является предпринимателем, не проходит обучение на дневной форме в учебных заведениях, не проходит воинскую службу;
5) Лицо, которое зарегистрировано в службе занятости и состоит на учете, как безработное [9].
Наличие всех пяти признаков свидетельствует о том, что гражданин является безработным и претендует на социальные компенсации и гарантии, которые предусмотрены Законом о занятости. Если отсутствует хотя бы один признак, то данный гражданин не считается безработным и остаётся без компенсационных выплат [17].
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3 безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане: Не достигшие 16-летнего возраста; Которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по возрасту, за выслугу лет; Отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения; Проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях; Представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными; Обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством срока такой работы [9].
Регистрация безработных осуществляется в соответствии с Положением «О порядке регистрации безработных граждан в Республике Беларусь», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 г. № 1549. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их месту жительства органами по труду, занятости и социальной защите при личном обращении. При регистрации безработным гражданин предъявляет следующие документы: Паспорт или иной документ, его заменяющий; Трудовую книжку; диплом об образовании, квалификации, ее повышении; справку о среднемесячном заработке за последние два месяца по последнему месту работы; Декларацию о доходах. В отдельных случаях граждане дополнительно предоставляют и другие документы, например, копии свидетельства о рождении детей - при наличии детей в возрасте до 14 лет, военный билет и справку военкомата - представляют уволенные из рядов Вооруженных Сил, справку об освобождении - освобожденные из мест лишения свободы и так далее.
Правовой статус безработного предполагает собой установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Права и обязанности закреплены во 2 главе Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года № 125-3.
После регистрации гражданина в качестве безработного он приобретает право на трудоустройство, которое тесно связано с комплексом сопутствующих правомочий, а именно: Трудоустройство; Правом на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку; Бесплатную информацию о вакантных рабочих местах и на бесплатные консультационные услуги по вопросам своего правового положения; Социальные гарантии и компенсации; Обжалование неправомерных действий органов службы занятости [9].