В России конца XIX - начала XX вв. правовое государство изучалось очень многими учеными, правоведами, политическими и общественными деятелями. Одним из наиболее заметных исследователей был С.А. Котляревский, посвятивший данному вопросу свое исследование «Власть и право. Проблема правового государства».
Воззрения мыслителей Древнего мира, несомненно,
послужили основой для формирования теории о правовом государстве как таковом.
Однако для дальнейшего развития теории потребовались века, и даже в наше время
мы не можем с уверенностью сказать, что теория о правовом государстве полностью
сформирована, что не осталось никаких неразрешенных вопросов, что в этом
вопросе все ясно и однозначно. Вероятно, потребуется еще немало времени для
того, чтобы можно было назвать теорию полностью сформированной. Более того,
важно не просто разработать теорию и гордиться ей как достижением научной
мысли, а проверить ее на практике, найти ей подтверждения, как в реальной
жизни, так и в истории; важно, чтобы теория могла бы использоваться и в
будущем, то есть постоянно дополнялась новыми, непротиворечащими основным
положениями и развивалась.
.3 Развитие идей правового государства в России
Проблема возникновения, становления и развития правового государства традиционно представляла большой интерес не только для зарубежных, но и для отечественных ученых, среди которых можно выделить прежде всего таких исследователей вопроса, как С.А. Котляревского, Н.М.Коркунова, Ф. Кистяковского, П.И. Новгородцева, И.В. Михайловского, Г.Ф. Шершеневича и ряд других.
Само понятие правового государства, его идеи и принципы оказывали и продолжают оказывать влияние на правовую культуру и правовое сознание российских граждан путем прививания им характерных гуманистических идей, принципа справедливости и законности.
Некоторыми исследователями правовой государственности в России отмечается, что в ходе исторического развития России сложилась ситуация, при которой гражданам не свойственно уважение к закону, идеи права не имеют достаточной ценности, словом, налицо пресловутый «правовой нигилизм» граждан. Исследователи объясняют это сильными традициями самодержавия в России на протяжении веков, наличием монархической власти и крепостного права, при которых, разумеется, затруднительно воплощение в жизнь такого понятия, как правовое государство.
Однако необходимо заметить - нисколько не отрицая влияние хода исторического развития, - что и в условиях самодержавия в России не только возникали созвучные утверждению права в стране идеи, но и воплощались в жизнь. В частности, императором Александром Первым был учрежден в 1810 году Государственный Совет, который хоть и был органом преимущественно совещательным, означал тем не менее шаг к демократизации политической жизни страны.
Знаменательным событием в политическо-правовой жизни России стало учреждение в 1905 году первой в истории страны Государственной Думы, целью создания которой стало осуществление императором законодательной власти «в единении с представителями народа». История знает еще несколько подобных примеров (реформаторские проекты М. Сперанского, Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г., и др.), однако ни в коем случае не приходится говорить о становлении правового государства как такового в России в период монархии, поскольку законодатели преследовали цель прежде всего сохранения и укрепления самодержавной власти.
Процесс формирования и развития идей правовой государственности в России условной можно периодизировать, разделив на три основных этапа: первый этап - со второй половины XIX века и вплоть до Октябрьской революции 1917 года; второй - с 1917 по 1985 год; и третий этап - с 1985 года и до настоящего времени.
По мнению М.Н. Марченко, представляется возможным выделить некоторые характерные особенности первого этапа формирования и развития идей правового государства в России. Во-первых, становление и развитие их под сильным воздействием западных демократических идей. Во-вторых, формирование и развитие идей правового государства в России в рассматриваемый период осуществлялось в условиях сохранения сильной самодержавной власти, в противоборстве (явном или скрытом) с идеями просвещенного абсолютизма. В-третьих, формирование и развитие идей правовой государственности в России на рубеже XIX - XX веков осуществлялось на фоне и в контексте бурных экономических дискуссий о соотношении государства и права не только на современном этапе, но и на самой первой, изначальной стадии их возникновения и развития.
Второй этап формирования идей правовой государственности (1917 - 1985 гг.) характеризуется относительной стабилизацией в политической и социальной сферах жизни общества: были приняты первые советские конституции, и идея сущности правового государства, а также вопрос применения идеи на практике вновь оказался на повестке дня. Ряд исследователей проблемы правовой государственности полагали в тот период (Б.А.Костяковский; П.И.Новгородцев), что концепция социализма, получившая тогда распространение, может сочетаться с принципами правовой государственности, а некоторые из них придерживались точки зрения, что формирование правового государства возможно только в условиях социализма. Эти теории были вскоре опровергнуты ходом исторического развития: с конца 1920-х гг. в России началось постепенное становление тоталитаризма, что, естественно, свело на нет объективные, неидеологизированные теоретические разработки в области правовой государственности.
Третий этап развития идей правовой
государственности в России (1985 - настоящее время; т.н. «перестройка» и
«постперестройка») ознаменовался такими событиями в политическо-правовой жизни
страны, как: ликвидация однопартийности и появление политического плюрализма,
реформы в судебной системе, приватизация государственной собственности,
расширение политических прав и свобод граждан и др., которые обозначили переход
страны на качественно новый виток развития, который предоставляет широкие
возможности как для реализации уже выработанных идей в области правовой
государственности, так и для разработки новых, современных концепций.
.4 Основные принципы и характеристика правового
государства
Говоря об основных принципах и характеристиках правового государства, мы имеем в виду те основополагающие моменты в его организации и функционировании, без которых государство не может именоваться правовым в наиболее общем смысле этого понятия. Существует определенная (условная, т.е. не общепризнанная) совокупность таких признаков, но, как правило, среди большинства исследователей нет согласия по поводу того, какие именно признаки стоит считать основными. Неоднозначность определения правового государства в целом может объясняться тем, что исследователи, придерживаясь в то же время основных признаков, акцентируют внимание на разных характеристиках, и придают им различное значение и даже различное толкование. К примеру, одни исследователи отождествляют понятия «верховенство закона» и «господство права», а другие считают их разными понятиями; другие выдвигают разделение властей в качестве наиглавнейшего признака, третьи - соблюдение прав человека, и др. Подобных разногласий существует значительное количество, и их подробное дальнейшее обсуждение нецелесообразно. Достаточно отметить, что правоведы вкладывают в понятие правового государства одно, политологи - другое, философы - третье, и так далее.
Однако в первую очередь необходимо разобраться с самим понятием совокупности признаков правового государства. Какой-либо единой и общепризнанной классификации таких признаков, как было уже отмечено, не существует. Очевидно, говоря о совокупности признаков, имеется в виду то, что, во-первых: признаки неразрывно связаны друг с другом и взаимозависимы, и, во-вторых, понятие совокупности признаков подразумевает то, что признаки рассматриваются в своей целостности, и что при отсутствии того или иного признака/признаков уже сложно говорить о действительно правовом государстве.
Теперь следует перейти непосредственно к списку основных принципов правового государства, который является наиболее общепризнанным в наши дни. После этого рассмотрим характеристики каждого принципа более детально.
Итак, принципы правового государства:
Верховенство закона (права)
Разделение властей
Равенство граждан перед законом и судом
Взаимная ответственность государства и гражданина
Независимость и объективность судебной власти
Равный доступ граждан к правовой защите
Реальность прав и свобод граждан
Обеспечение защиты прав и свобод граждан
Выборность органов верховной власти
Законодательное закрепление прав и свобод граждан
Приоритет прав и свобод граждан для государства
Демократический политический режим
Политический и идеологический плюрализм
Многочисленность и развитость среднего класса
В списке основные признаки были представлены в порядке убывания значимости (на наш взгляд) для характеристики правового государства. Тем не менее, абсолютно все признаки являются необходимыми, и исключение какого-либо признака из списка невозможно.
Возможно также выделение отдельным списком факторов, которые способствуют установлению и развитию правового государства:
Высокая правовая культура и развитое правосознание населения. Важнейшей предпосылкой к этому является устранение
существующего правового нигилизма граждан, их правовой неграмотности и неосведомленности в правовых вопросах.
Значительная правовая грамотность большинства граждан государства и умение применять знания права на практике.
Высокий уровень развития права в целом, постоянное совершенствование юридической науки в государстве.
Появление новых правовых традиций, поддерживаемых гражданами и в связи с этим формирования особого правового мышления и внутренней потребности граждан в праве и др.
Начнем подробно характеризовать признаки по порядку. Начнем с такого признака, как верховенство закона (права). Исходя из толкования Юридического словаря, верховенство закона - это главенство Конституции, законов в деятельности исполнительной государственной власти над ею же издаваемыми подзаконными нормативными актами. Верховенство закона - это основополагающий принцип законности, предполагающий исключительность закона, т.е. признание его высшей юридической силы по отношению ко всем иным нормативным правовым актам. Все иные нормативные и ненормативные акты должны издаваться в соответствии с законом и закону противоречить не могут. При этом установлена и действует строгая юридическая субординация: законы должны соответствовать конституции страны, подзаконные нормативные акты подчинены законам и принимаются в строгом соответствии с ними; правоприменительные акты должны соответствовать нормативным правовым актам. Верховенство закона и его примат в правовой системе проистекают из прерогативы принимать законы исключительно высшим представительным органом государства либо непосредственно первоисточником власти - народом.
Верховенство закона не случайно стоит на месте первого признака. Верховенство закона - это основа правового государства, именно на нем базируется вся сущность правового государства и становится возможным существование всех остальных его признаков. Этот признак означает, что государство и общество признают над собой господство закона и подчиняются ему все одинаково и без исключения, все субъекты права обязаны согласовывать абсолютно все свои действия с правом. Ключевым моментом является то, что и государство, и общество равны перед законом в равной степени, если же такого не происходит, то государство нельзя назвать правовым.
Верховенство закона должно быть закреплено
правовыми актами, т.е. провозглашено официально. Основным законом в Российской
Федерации является Конституция 1993г. Конституция РФ - это основной закон
Российского государства, утвержденный высшим органов власти, устанавливающий
основные принципы устройства государственной власти и основы правового
положения личности, имеющий высшую юридическую силу. Принцип верховенства
Конституции как основного закона закреплен в ней самой. Согласно статье 15,
части 1, ”Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории
РФ. Законы и иные другие правовые акты, принимаемые в РФ, не должны
противоречить Конституции РФ”. Иначе говоря, ни один другой нормативно-правовой
акт не может противоречить основному закону, Конституции. Кроме всего прочего,
Конституция, ее положения обязательны абсолютно для всех государственных и
самоуправленческих органов, учреждений и организаций, общественных объединений,
любых должностных лиц, а так же частных физических и юридических лиц,
находящихся на российской территории, независимо от их государственной
принадлежности. За несоблюдение положений Конституции или нарушение иных
официально утвержденных нормативно-правовых актов предусматривается юридическая
ответственность (гражданско-правовая, административная или уголовная) как для
физических, так и для юридических лиц.
В правовом государстве законы должны являться выражением воли народа. Для выявления содержания этой воли в правовых государствах предусмотрены, во-первых, референдумы по общественно значимым вопросам и в том числе проектам законов (вспомним референдум 1993г., на который был вынесен проект действующей российской Конституции), и, во-вторых, законодательные органы, формируемые выборным путем. То положение верховенства закона, что государство должно быть «связано» правом (англ. State governed/bound by the rule of law) означает не только то, что государство обязано в своих действиях руководствоваться правом, но и то, что оно не может издавать таких законов, которые противоречили бы праву. Наоборот, оно обязано всячески способствовать утверждению права (в т.ч и естественного права) и закреплять его в законах. Этот принцип был законодательно закреплен в Конституциях некоторых государств. К примеру, в Конституции Франции 1791 года мы прочтем: «Государственная власть не может издавать никаких законов, которые наносят ущерб или препятствуют осуществлению естественных или гражданских прав».
Другой стороной понимания верховенства права (закона как нормативно-правового акта, который обладает высшей юридической силой) является тот факт, что все остальные нормативно-правовые акты, принимающиеся государственными органами, находятся в подчиненном по отношению к закону положении и не могут противоречить ему никаким образом. Это предполагает определенную иерархию законов. В действующей Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. читаем:
Кроме того, исключительно важным является то обстоятельство, что все нормативно-правовые акты, касающиеся всего общества в целом и затрагивающие права, свободы и интересы каждого гражданина должны быть опубликованы в обязательном порядке, иначе они не имеют юридической силы и не могут применяться. В Конституции РФ закреплено это положение (статья 15, часть 3): “Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не признаются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие право, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”. Закрепляя законодательно данное положение, законодатель преследует цель доведения содержания принятого закона до всеобщего сведения, иначе было бы невозможно требовать от граждан его исполнения и реализация положений этого закона была бы существенно затруднена. Более того, официальное опубликование закона гарантирует обществу также и то, что опубликованный закон полностью соответствует утвержденному уполномоченными органами государства.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 14
июня 1994 г. “ О порядке опубликовании и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания.” Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом
РФ. Официальным опубликованием, согласно ч. 1, ст. 4 указанного Федерального
Закона, считается первая публикация полного текста в “Российской газете” или
“Собрании Законодательства Российской Федерации”. Законы, опубликованные в
любых других источниках, соответственно, не могут считаться официально
опубликованными. Ясно, что неопубликованный закон не может вступить в силу и
применяться. После официального опубликования считается, что содержание закона
доведено до сведения граждан - этот факт очень важен для уяснения. Ведь, как
известно, незнание законов не освобождает от ответственности.
Перейдем теперь к рассмотрению следующего основного признака правового государства - разделению властей. Разделение властей, наряду с верховенством закона - один из наиважнейших принципов, характеризующих правовое государство. Сама концепция разделения властей далеко не нова, из истории мы узнаем, что основы этой идеи уже присутствовали во взглядах древнегреческих философов (Аристотеля, например) на государство. Гораздо большее развитие концепция разделения властей получила в XVII - XVII вв., и ее основоположниками по праву стали считаться Джон Локк и Шарль Луи Монтескье. Хотя сама идея впервые была сформулирована Локком, именно Монтескье ввел в оборот термин разделения властей (фр. séparation des pouvoirs) “Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга”, - писал Монтескье. Не все, однако, признавали теорию Локка и Монтескье справедливой. К примеру, Жан-Жак Руссо считал, что власть должна исходить исключительно от народа, и в этом смысле критиковал концепцию разделения властей. С течением времени, конечно, отношение к теории разделения властей в государстве менялось, находились все новые достоинства и недостатки. В СССР, как известно, разделения властей не было, однако в дальнейшем эта концепция завоевывала все большую популярность, и в настоящее время она реализуется на практике большинством государств, причисляющих себя к правовым и демократическим.