г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) и другие полномочия.
В соответствии со ст.31 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства, и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, осуществляет следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
е) и другие полномочия.
Решение вопросов гражданства, отнесенных к компетенции Министерству иностранных дел Российской Федерации (далее-МИД РФ), возложено на Департамент консульской службы МИД РФ и другие структурные органы МИД РФ, а также на дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации. В составе Департамента консульской службы действуют подразделения, деятельность которых непосредственно связана с решением вопросов гражданства - отдел по вопросам гражданства, отдел оформления паспортов, отдел легализации и истребования документов и другие подразделения.
Решение вопросов гражданства отнесено также к компетенции дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
На основании вышеизложенного следует, что решение вопросов, касающихся реализации законодательства о гражданстве, возлагается на установленные ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» государственные органы. Структура данных органов в полной мере охватывает все возможные сферы правоотношений, в которые вступает человек как субъект права при решении вопросов гражданства, и направлена, прежде всего, на соблюдение прав и свобод индивида в этой области.
3.2 Производство по делам о гражданстве
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» содержит как нормы материального права, определяющие правила решения вопросов о гражданстве по существу, так и административно-правовые нормы, регламентирующие производство по делам о гражданстве, к которым относятся:
1) порядок оформления и подачи заявлений по вопросам гражданства;
2) порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства;
3) порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства;
4) исполнение решений по вопросам гражданства;
5) контроль за их исполнением.
В-первую очередь, оформление приобретения или прекращения российского гражданства зависит от места жительства заявителя:
1) лицо, проживающее на территории РФ, подает заявление в территориальный орган Федеральной миграционной службы;
2) лицо, проживающее за пределами РФ и не имеет места жительства на территории РФ, подает заявление в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за ее пределами.
Соответствующие органы принимают заявления граждан по вопросам гражданства в пределах своей компетенции, проверяют соответствие заявлений и представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, и составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке. После чего территориальные подразделения направляют свои заключения в ФМС, а дипломатические представительства и консульские учреждения - в Министерство иностранных дел Российской Федерации. В свою очередь данные органы составляют заключения на заявление и направляют его вместе с необходимыми документами и материалами в Федеральную службу безопасности РФ, которая осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение. В дальнейшем заявление вместе с документами и материалами, включая заключения, направляется в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ для предварительного рассмотрения и подготовки предложений Президенту РФ.
Срок рассмотрения заявлений при этом не должен превысить двух месяцев в каждом из вышеуказанных органов.
Решения по вопросам гражданства РФ должны приниматься по каждому заявлению отдельно.
Полномочные органы в своих заключениях указывают основания:
1) принятия в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ;
2) отклонения заявления, разрешения выхода из гражданства РФ;
3) отказа в выходе из гражданства РФ.
Согласно ч.2 ст.32 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства подлежит государственной регистрации. При подаче заявления об изменении гражданства (приеме, восстановлении, выходе) заявителю выдается справка о принятии заявления к рассмотрению, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт), на основании которой подано заявление.
Следующим этапом производства по делам о гражданстве РФ выступает порядок оформления заявлений.
Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (компьютеров и т.д.). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым, на русском языке.
При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу следующие документы:
1) документы, удостоверяющие его личность;
2) документы, удостоверяющие гражданство;
3) документы, удостоверяющие отсутствие гражданства;
4) документы, подтверждающие место жительства заявителя.
Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя, и датой (п.8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Как было отмечено ранее, при подаче заявления по вопросам гражданства взимается государственная пошлина (ч.1 ст.34 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), размер которой определяется нормами Налогового кодекса РФ.
При этом в случае приема в гражданство РФ физических лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства, государственная пошлина не уплачивается (ст.333.29 НК РФ). Также государственная пошлина не уплачивается при приеме в гражданство РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Часть 1 ст.35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке, такие как прием в гражданство (ст.13), восстановление в гражданстве (ст.15) и выход из гражданства РФ (ст.19 и ч.1 ст.26), принимаются Президентом РФ.
Прием в гражданство РФ в соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией.
Перед представлением Президенту РФ обращение и заявление о приеме в гражданство направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, а затем в Федеральную службу безопасности РФ для получения заключения. Эти процедуры должны быть закончены в течение одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (ч.2 ст.35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, заявитель уведомляется полномочным органом в течение месяца со дня издания Президентом РФ соответствующего указа. Часть 3 ст.35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регулирует порядок принятия решений о приеме и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке федеральными органами исполнительной власти. Данные решения принимаются Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами по согласованию с территориальными органами ФСБ России (п.36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
За пределами РФ решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, которым является Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие по ним решений органами системы МИД, так же, как и органами ФМС, осуществляется, на основании ч.4 ст.35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех документов.
В соответствии с ч.5 ст.35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» общими требованиями к оформлению решений по вопросам гражданства РФ являются письменная форма и указание оснований их принятия.
Первый этап исполнения решения по вопросам гражданства подразумевает сообщение полномочным органом о принятии заявления к рассмотрению заинтересованным лицам. К кругу заинтересованных лиц относятся непосредственно заявитель, законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны или попечители, администрация детского воспитательного учреждения), законные представители недееспособных лиц (опекуны, попечители).
При принятии решения по заявлению о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, должен проинформировать соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ либо полномочный орган соответствующего иностранного государства.
Вторым этапом исполнения решений по вопросам гражданства является выдача лицам, в отношении которых принято решение об изменении гражданства, соответствующих документов. При приобретении гражданства должен быть выдан паспорт гражданина РФ (или отметка в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка).
При прекращении гражданства лицу выдается справка о выходе из гражданства РФ. При этом паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства РФ, подлежат изъятию.
Приведенный анализ производства по делам о гражданстве РФ позволяет сделать вывод, что данное производство представляет собой сложную многоступенчатую процедуру, основными этапами которой являются оформление и подача заявления по вопросам гражданства, его рассмотрение, срок принятия решения по вопросам гражданства, его исполнение и контроль за исполнением принятого решения.
Заключение
Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.
Во всех сферах взаимоотношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект надлежащих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права учтены и условия его участия в виде субъекта тех и других видов правоотношений, при реализации им собственной правоспособности.
Гражданство считается одним из основных элементов правового положения человека. Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения.
Гражданство - это особый статус, юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:
- в соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938 года был принят первый Закон о гражданстве СССР;
- гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимосвязанных прав, обязанностей и ответственности, основанные на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека;