Способом устранения двойного гражданства, создающего юридическую неопределенность и нарушающего тем самым оптимальный режим правового регулирования статуса индивида, является заключение международных договоров. Это объясняется тем, что внутригосударственные законодательные акты не могут полностью исключить коллизии законов о гражданстве в силу своего одностороннего характера и не могут, следовательно, учитывать возможных изменений в законодательстве других государств.
Заключаемые государствами международные договоры могут быть направлены как на предотвращение случаев возникновения двойного гражданства, так и на урегулирование его последствий.
К основным функциям гражданства следует относить:
1. Социальную функцию.
Эта функция выражается в том, что человек, имеющий статус гражданина, является полноправным членом общества.
2. Политическую функцию.
Эта функция указывает на взаимообратную связь политики и человека посредством гражданства и включает в себя как распространение на индивида всей полноты политической власти государства, так и участие его в осуществлении этой власти. Эта функция также подразумевает принятие и признание политических идеалов государства.
3. Моральную функцию.
Она неотделима от остальных функций гражданства и подразумевает нравственно-этическую основу взаимоотношений личности, государства и общества, основанную на ответственном отношении к жизни. Политико-этическая позиция гражданина во многом обусловливается восприятием им государства в качестве целостного политического сообщества, деятельным членом которого он является и внутри которого происходит его самореализация.
4. Психологическую функцию.
Функция проявляется в виде самоотождествления личности со страной происхождения, с ее народом, ее языком и культурой.
Несмотря на многообразие все функции гражданства действуют в совокупности. Таким образом, сущность гражданства состоит в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства.
1.3 Принципы гражданства Российской Федерации
Как и любой правовой институт, институт гражданства обладает определенными принципами, под которыми принято понимать основополагающие идеи, руководящие начала, системообразующие элементы, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Принципы не только способствуют правильному пониманию и применению правовых норм рассматриваемого института, но и оказывают влияние на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в указанной сфере, а также способствуют выявлению и исключению правовых норм, не вписывающихся в систему законодательства в области гражданства.
Перечень основных принципов гражданства Российской Федерации определен в ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В п.1 ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указано, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства.
Среди них надо выделить следующие:
1. Гражданство РФ является единым.
В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в ст.6 Конституции Российской Федерации.
Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.
2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований и времени его приобретения.
Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер.
Во-первых, это выражается в том, что, согласно закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, РФ проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства РФ проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.
Во-вторых, свободный характер гражданства РФ выражается в том, что Конституция и закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.
4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
Запрет в ч.3 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.
5. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).
Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст.62 Конституции РФ).
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.
6. Экстерриториальность гражданства Российской Федерации (принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами).
Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст.27 Конституции РФ.
7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.
Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.
8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Этот принцип закреплен в ст.61 Конституции РФ и в ст.7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Таким образом, принципы гражданства и их содержание раскрывают основы российского гражданства, закрепляют основополагающие начала его приобретения и обладания им.
2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации
2.1 Признание и приобретение гражданства Российской Федерации
Согласно ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство приобретается в порядке, предусмотренным Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", который в свою очередь устанавливает ряд оснований и порядок обретения иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - гражданство РФ приобретается:
1) по рождению (филиация);
2) в результате приема в гражданство РФ (натурализация);
3) в результате восстановления в гражданстве РФ (реинтеграция);
4) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или международным договором Российской Федерации.
Филиация - способ приобретения гражданства по случаю рождения, в соответствии с которым, ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, либо по факту рождения на определенной территории.
Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению регламентируется ст.12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Частью 1 данной нормы установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:
1) оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
2) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
3) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, в ином случае он станет лицом без гражданства;
4) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.
Приобретение гражданства в силу рождения осуществляется автоматически на основании действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы».
«Право крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.
«Право почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.
Следующим основанием приобретения гражданства является приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство (натурализация). Так как данный прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.
Натурализация - изменение конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства в результате приема государством в свое гражданство указанного индивида по его просьбе, выраженной в заявлении (ходатайстве), или с его согласия.
Наряду с этим Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений и предусматривает прием в гражданство РФ в общем порядке и упрощенном.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» общий порядок приобретения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Приобретение гражданства РФ в общем порядке (ст.13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:
1) достижение возраста 18 лет (совершеннолетия);
2) дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности;
3) лица, претендующие на получение российского гражданства, проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ»;
4) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
5) имеют законный источник средств к существованию;
6) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
7) владеют русским языком.
Уровень владения русским языком должен быть достаточным для общения как в устной, так и в письменной форме.
Данное требование не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся инвалидами первой группы, недееспособными, а так же на мужчин, достигших 65-летнего возраста и на женщин, достигших 60-летнего возраста.
Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Для подтверждения данного обстоятельства в бланке заявления о приеме в гражданство РФ указывается дата выдачи вида на жительство и перечень выездов за пределы Российской Федерации (в том числе страна пребывания, цель поездки, место пересечения границы, вид транспорта и дата).