Согласно ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вид на жительство - это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории России лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет по его заявлению и при наличии законных оснований.
По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.
Исключения ч.2 ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ» где срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке, без соблюдения ценза оседлости (ст.14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:
а) достижение возраста 18 лет (совершеннолетия);
б) дееспособность;
в) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.
Следует обратить внимание, что родитель заявителя, являющийся гражданином России, в данном случае должен иметь регистрацию по месту жительства (постоянную регистрацию) на территории России.
г) Имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Хотелось бы подчеркнуть, что, исходя из данной нормы российского законодательства, если лицо без гражданства приобрело данный статус в результате прекращения гражданства иностранного государства (выхода из него, его утраты), то прием такого лица в гражданство в упрощенном порядке по данному основанию не возможен. Речь здесь идет о лицах, ранее не имевших гражданства какого-либо иностранного государства.
Часть 2 ст.14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», если указанные граждане и лица:
1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния, либо паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения.
2) Состоят в браке с гражданином России не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;
3) Являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина России - сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).
4) Имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
5) Имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
6) Получили на территории России после 1 июля 2002 года в российских образовательных или научных организациях профессиональное образование и не менее трех лет в совокупности осуществляют трудовую деятельность на территории страны.
В данном случае для приема гражданства в упрощенном порядке профессиональное образование должно быть получено исключительно по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию.
7) Индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в установленных Правительством России видах экономической деятельности не менее 3 лет.
Для получения гражданства РФ в упрощенном порядке по данному основанию за указанный ранее период ежегодная выручка от предпринимательской деятельности должна составлять не менее 1 000 000 рублей.
8) Инвесторы, доля вклада которых в уставном капитале юридического лица, являющегося российским и осуществляющим свою деятельность на территории страны в установленных Правительством России видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов (п. «З» ч.2 ст.14 Федерального закона). Для приема инвестором гражданства в упрощенном порядке по данному основанию указанное ранее российское юридическое лицо должно соответствовать одному из следующих требований - размер его уставного капитала и размер его чистых активов должны быть не менее 100 000 000 рублей каждый, или сумма уплаченных им налогов и обязательных страховых платежей должна быть не менее 6 000 000 рублей ежегодно в течение не менее трех лет со дня осуществления инвестиций.
9) Осуществляют трудовую деятельность в России не менее трех лет по профессии, специальности или должности, которые включены в перечень профессий, специальностей или должностей иностранных граждан, являющихся квалифицированными специалистами, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Наряду с вышеуказанными основаниями ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает приобретение гражданства РФ в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция).
Реинтеграция - восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших (и затем утративших).
Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст.15 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным законом. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России - три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч.1 ст.13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Восстановление в гражданстве РФ возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:
1) достижение возраста 18 лет (совершеннолетия);
2) дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности;
3) иметь в прошлом российское гражданство.
Хотелось бы подчеркнуть, что заявитель должен был ранее иметь именно гражданство России, при этом наличия у него в прошлом гражданства СССР для восстановления российского гражданства недостаточно.
Российское законодательство предусматривает возможность восстановления гражданства России в упрощенном и в общем порядке.
Для подачи заявления о его восстановлении в упрощенном порядке у заявителя должно иметься какое-либо основание, закрепленное статьей 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Если у человека отсутствуют основания для восстановления в гражданстве РФ в упрощенном порядке, то он имеет возможность сделать это в общем порядке (аналогичны требованиям приобретения в общем порядке, кроме ценза оседлости).
При подаче заявления о восстановлении российского гражданства, как в упрощенном, так и в общем порядке, заявитель должен предоставить документы, указанные в пункте 10 указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 03.09.2017) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", а также дополнительно представить справку полномочного российского органа, подтверждающую его выход из гражданства России.
К иным основаниям приобретения гражданства РФ, установленным Федеральным «О гражданстве Российской Федерации», можно отнести оптацию, усыновление, почетное гражданство, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. В соответствии со ст.17 данного закона, установлено, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.
Оптация может выступать основанием приобретения и утраты гражданства, поскольку лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из одного гражданства и приобретения другого.
Однако Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны.
Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать:
- приобретение гражданства РФ по рождению (филиация);
- в результате приема в гражданство РФ (натурализация);
- в результате восстановления в гражданстве РФ (реинтеграция);
- по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором Российской Федерации.
2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации
гражданство правовой реинтеграция
Согласно ст.6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России вправе изменить свое гражданство. Это означает, что он вправе прекратить российское гражданство, стать гражданином другого государства или лицом без гражданства.
Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон - государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданства могут быть прекращены по желанию любой из сторон.
Согласно ст.18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» прекращение гражданства наступает по следующим основаниям:
1) в результате выхода из гражданства РФ по собственному желанию;
2) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или международным договором Российской Федерации.
Иными основаниями следует считать:
1) случаи изменения территории РФ (оптации);
2) отмену решения о приеме в гражданство;
3) автоматическое прекращение российского гражданства;
4) смерть гражданина.
Статья 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» регламентирует порядок выхода из гражданства РФ. Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства.
Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства - в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.