Введение
Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объём и содержание.
Наличие у человека российского гражданства дает ему возможность воспользоваться всей совокупностью прав и свобод, имеющихся у граждан Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации:"...соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Актуальность работы состоит в том, что гражданство- элемент правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал отношений государства и личности, то единое, основное условие, которое нужно будет для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.
Научная новизна исследования во многом обусловлена его тематикой, целью, задачами и проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании института гражданства в единстве международно-правового и национального аспекта.
Цель работы состоит в исследовании и анализе понятия, оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть и уточнить понятие и принципы гражданства Российской Федерации;
- подвергнуть анализу способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;
- выявить проблемы правового регулирования вопросов двойного гражданства в Российской Федерации;
- проанализировать судебную практику по делам о гражданстве Российской Федерации.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений между личностью и государством, связанных с гражданством Российской Федерации.
Предметом исследования данной работы является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.А. Богославский, Я.Л. Ванюшин, А.В. Васильев, А.Н. Головистикова, В.А. Григорьев, А.А. Иванов, Е.И. Козлова, О.Е Кутафин, Е.А. Лукашева и других.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), Федеральный закон от 31.05.2002 года № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации", иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.
Методологическую основу работы образуют методы теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики, также использованы общенаучные (анализ, синтез, сравнение) и специально-юридические (сравнительно-правовой, формально-юридический, толкования норм права) методы.
1. Общая характеристика института гражданства
1.1 Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации
Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. В царской России существовало подданство, а не гражданство.
Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».
В нем провозглашалось, что все существовавшие раньше сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, звания (дворянина, купца, мещанина), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения наименование - граждан Российской Республики.
1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным советом. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.
С образованием Союза Советских Социалистических Республик (далее-СССР) было установлено гражданство СССР. В ст.7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.
Новое Положение о гражданстве СССР было утверждено Центральной Избирательной Комиссией (далее-ЦИК) и Советом Народных Комиссаров (далее-СНК) СССР 13 июня 1930 года.
Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает.
В соответствии с Положением 1931 года принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.
Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).
Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке.
Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении:
а) иностранцев-рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность;
б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак.
В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялось по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).
Конституция СССР 1936, как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохраняла отнесение к ведению СССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев.
В соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938 года был принят закон о гражданстве СССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданам СССР являются:
а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 года в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;
б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.
Конституция СССР 1977 года более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Она впервые закрепила, что основания и порядок приобретения и утраты гражданства определяются законом о гражданстве СССР.
Согласно Конституции 1977 года, принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.
На основании ст.33 Конституции СССР 1977 года, 1 декабря 1978 года был принят новый закон о гражданстве СССР. Он вступил в силу 1 июля 1979 года.
Принятие нового закона было вызвано необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, связанных с гражданством.
Прежний закон не охватывал многих сторон отношений гражданства. Закон о гражданстве СССР 1978 года был значительно больше по объему, чем закон 1938 года.
В законе 1978 года закреплялись законодательные права республик в сфере гражданства, увеличилось число статей закона. Если в прежнем их было 29, то новый включал 51. Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР.
Таким образом, началом первого этапа в развитии законодательства о гражданстве допустимо считать 1917 год, когда состоялось фактическое объявление гражданами в связи с делегированием им права избирать и быть избранными. Временное правительство отмечало, что в свободной стране все граждане должны быть равны перед законом и что совесть народа не может мириться с ограничениями прав отдельных граждан в зависимости от их веры и происхождения, все установленные действующими узаконениями ограничения в правах российских граждан, обусловленные принадлежностью к тому или иному вероисповеданию, вероучению или национальности, отменяются.
1.2 Понятие и сущность гражданства Российской Федерации
Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Актуальность данное предписание приобретает в результате того, что гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В-первую очередь это обусловлено тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданином государства является лицо не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:
1. В их общем правовом нормировании. Оно заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основании приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.
2. В индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.
В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство -- такие лица называются бипатридами.
Под двойным гражданством следует понимать особое политико- правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств.
Двойное гражданство усложняет правовое положение лица, имеющего одновременно гражданство двух или более государств, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает не только «двойные права», но и «двойные обязанности».
Проблемы двойного гражданства:
1) двойное гражданство способно создать для индивида дополнительные обязанности. Его могут обязать нести военную службу в двух государствах, платить налоги двум государствам и т.д. Такого рода установление двойных обязанностей является правомерным, поскольку Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, установлено, что «лицо, обладающее одним или двумя гражданствами, может рассматриваться каждым государством, гражданином которого оно является, как его гражданин»;
2) лицо с двойным гражданством, согласно этой же Конвенции, имеет усеченные права на дипломатическую защиту. Неизбежны коллизии в правовом статусе лица с двойным гражданством из-за противоречий в законодательстве двух стран, разрешающихся чаще всего не в пользу этого лица;
3) в отношении лиц с двойным гражданством возникают трудности в сфере межгосударственных отношений. С одной стороны, может возникнуть спор о гражданстве лица между государствами, рассматривающими его как своего гражданина, а с другой -- по каким-либо причинам третье государство может быть вынуждено решать, какому гражданству лица с двойным гражданством следует отдать предпочтение.