Пензенский государственный университет
ПОНЯТИЕ ДОКТРИНЫ И ДОКТРИНАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
А.И. Хальметов
г. Пенза
Аннотация
Статья посвящена раскрытию понятий доктрины и доктринальных источников в российском праве. Действующее российское законодательство не содержит единого понятия доктрины. Единого понятия доктрины нет и в теории российского права. Само слово «доктрина» так прочно вошло в обиход законодателя и теоретиков, что зачастую оно используется для обозначения самых разных явлений и категорий, имеющих и не имеющих отношение к праву. На основе проведенного исследования автором разделены понятия доктрины как категории, правовой доктрины и доктрины как источника права. Доктрина как категория является более общим понятием, чем остальные приведенные понятия. Правовая доктрина более тесно связана с наукой о праве и философией права. Доктрина как источник права понимается как внешняя форма выражения норм отдельных отраслей права. При этом в статье раскрыто содержание доктрины как источника права в узком и широком смысле.
Ключевые слова: доктрина, источники права, правовой обычай, судебные решения, комментарии и проекты правовых актов.
Annotation
A. I. Khal'metov Penza State University, Penza, the Russian Federation
CONCEPT OF DOCTRINE AND DOCTRINAL SOURCES IN RUSSIAN LAW
The article is devoted to the disclosure of concepts of doctrine and doctrinal sources in Russian law. The current Russian legislation does not contain a single concept of doctrine. There is no single concept of doctrine in the theory of Russian law. The word "doctrine" itself has become so firmly within the scope of the legislator and theorists that it is often used to refer to a variety of phenomena and categories that are and are not relevant to law. On the basis of the study conducted by the author, the concepts of doctrine as a category, legal doctrine and doctrine as a source of law are divided. Doctrine as a category is a more general concept than the other concepts cited. Legal doctrine is more closely related to law science and the philosophy of law. Doctrine as a source of law is understood as an external form of expression of the rules of individual branches of law. At the same time, the article reveals the content of doctrine as a source of law in a narrow and broad sense.
Key words: doctrine, sources of law, legal custom, court decisions, comments and draft legal acts.
Основная часть
Учение о правовых категориях и понятиях является основополагающим и системообразующим элементом теории права. Правильное понимание тех или иных явлений в праве, правильная дефиниция правовых категорий имеет как практическое, так и теоретическое значение. С точки зрения практики, термины и определения, используемые в отдельных отраслях права, имеют огромное значение для формирования основополагающих начал, как для непосредственного применения правовых норм, так и для применения правовых норм по аналогии, для формирования единообразного механизма правоприменения. С теоретической стороны, правильное понимание отдельных правовых категорий и явлений способствует многовекторному и в то же время эффективному развитию правовой науки.
Для традиционной системы права свойственна устойчивость терминов и определений. Основные правовые категории данной системы заложены в римском праве [1, с. 231]. Правовая дефиниция в континентальной системе права также имеет определенную устойчивость, однако ей больше присуща многозначность используемых терминов и определений [2, с. 22].
В настоящее время совершенствование социально-экономической, политической и правовой систем российского общества зависит не только от всеобщей глобализации и европейской интеграции, но и от процессов унификации права, сближения правовых систем современности [3, с. 10 ].
Результатом такого сближения стало появление в российском праве термина «доктрина».
Термин «доктрина» настолько стал широко использоваться, что он употребляется не только в контексте науки права или правовых источников, но и используется для именования актов, издаваемых органами государственной власти, а также произведений бюрократического творчества Военная доктрина Российской Федерации, утверждена Президентом РФ от 25 декабря 2014 г. №Пр-2976 // Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_172989/ (дата обращения: 25.06.2020).; Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12 декабря 2016 г., №50, Ст. 7074; Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. №216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20 мая 2019 г., №20, Ст. 2421; Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. №20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27 января 2020 г., № 4, Ст. 345..
Значимость вопроса использования доктрины при государственном нормотворчестве подчеркивается тем, что данный вопрос все чаще становится предметом обсуждения представителей власти на разных уровнях. Так, на общероссийском совещании Администрации Президента России 24 декабря 2002 г. было указано, что в настоящее время затруднено правовое сотрудничество нашей страны с государствами англо-саксонской правовой системы из-за того, что в России все еще до конца не отработаны такие признаки правовых норм, как общеизвестность и общепризнанность.
Вместе с тем, на сегодняшний день в российской науке, теории и практике имеются различные подходы к понятию правовой доктрины [4, с. 45].
Например, Т. М. Пряхина указывает, что для того, чтобы признать то или иное учение доктриной, необходимо чтобы оно было официально признанным. По мнению Т. М. Пряхиной, доктрина является научной теорией, закрепленной в нормативно-правовых актах, договорах, политических документах и решениях органов государственной власти [5, с. 13].
Зачастую определение термина «доктрина» дается через такие понятия, как правосознание и толкование права.
В филологии термин «доктрина» происходит от латинского слова <^осеге» - учить, его принято понимать как учение или теория. Некоторые ученые считают, что слово «доктрина» имеет исконно русские корни, мотивируя свою позицию тем, что оно происходит от слова «дошлый», которое означает, что некто дошел до чего - либо своим умом [6, с. 32].
В международном праве доктрина понимается в широком и узком смысле. В широком смысле доктрина понимается как система концепций и взглядов о сущности, содержании и назначении международных норм на отдельных этапах исторического развития. В узком смысле, с точки зрения международного права, доктрина понимается как научные труды ученых, а также юристов - международников [7, с. 65].
В научных трудах ученых, раскрывающих источники романо -германского права, термин «доктрина» понимается как философско-правовое учение; позиции и мнение ученых относительно сущности отдельных правовых явлений; доктрина источник право государственный
научные труды наиболее авторитетных ученых в отдельных областях права; комментарии к кодифицированным источникам права, а также к отдельным правовым актам [8, с. 8; 9, с. 15].
Под доктриной в англо-саксонской системе права принято понимать совокупность норм общего права, права справедливости, статутного права, делегированного законодательства и судебных прецедентов [2, с. 19].
Применительно к российскому праву мы считаем необходимым четкое разграничение понятия доктрины как категории и доктринальных источников права.
Доктрина как категория представляет собой совокупность направлений и областей научных знаний, регулирующих общественную, политическую или иные направления развития деятельности государства. Примерами таких научных знаний могут выступить зародившиеся в России в постсоветский период доктрина безопасности, доктрина образований и научная доктрина. Данные доктрины как область научных знаний воспринимались как направление правотворчества [10, с. 36].
Действующее законодательство не содержит единого определения доктрины как правового явления или документа. Такое определение не сформировано и в теории права. В теории и практике доктрина как категория связывается с направлениями регулирования и использования.
В Доктрине развития российской науки эта категория определяется как система взглядов на роль и значение науки, а также принципы, определяющие механизм государственного регулирования научной деятельности.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации определена как документ, содержащий официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России. В документе прямо указано, что данная Доктрина служит основой для разработки нормативных правовых актов в области обеспечения продовольственной безопасности и развития сельского и рыбного хозяйства. То есть документ сам указывает на то, что он определяет направления развития законодательства в конкретной области.
В Доктрине информационной безопасности России указано, что она представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности РФ в информационной сфере. Как указано в документе, он определяет цели и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ, а также является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России.
Доктрина российского права может рассматриваться в широком и узком смысле.
Правовая доктрина в широком смысле представляет собой систему основополагающих теоретических концепций, устанавливающих направления развития российского права. К таким концепциям можно отнести политические документы органов государственной власти, принимаемые в настоящее время и принятые ранее, различного рода теории, идеи и труды ученых.
Доктрина российского права в узком смысле представляет собой позицию компетентных органов относительно взаимосвязи и соподчиненности правовых принципов, закрепленных в официально признанных, формально определенных положениях. Примером закрепления такой позиции являются правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в принятых им постановлениях и определениях.
А. А. Васильев определяет правовую доктрину как систему идей о праве, правовой доктриной является система идей о праве, содержащих отдельные социальные интересы и раскрывающих сущность и функционирование системы права. Данные идеи способны влиять на сознание и волю субъектов права, при этом они должны быть санкционированы государством нормативно в качестве обязательных, в том числе путем ссылки на труды авторитетных ученых-юристов [11].
Поскольку правовая доктрина отражает единое общественное представление о праве, она участвует в преобразовании и развитии всех сфер правовой системы общества, в том числе правотворчества и правоприменения.
Многообразие внешних форм закрепления правовой доктрины приводит к множественности источников ее внешнего выражения как источника науки российского права.
Доктрина как форма (источник) права также понимается в широком и узком смысле. В широком смысле доктрина как источник права употребляется для обозначения комплекса нетрадиционных источников права, в число которых входят правовые обычаи, судебные решения и чисто доктринальные правовые источники. В узком смысле доктрина как источник права используется для обозначения чисто доктринальных источников права.
В правовой науке есть мнения ученых о разделении понятий форма и источник права. Сторонники данного подхода ссылаются на различие терминов, обозначающих внешнюю форму закрепления источников права, а также на их первоначальное происхождение в зависимости от субъекта, санкционирования государственными органами и других факторов. В данном случае, не углубляясь в детальное исследование данного вопроса, нами предлагается отождествлять данные понятия.
Также возникают сложности в этимологии при употреблении терминов доктрина права (правовая доктрина) и доктрина как источник права (доктринальные источники права). Общепринято, что в первую группу входят учение о праве, философия права, различные правовые подходы и концепции, являясь источниками правовой доктрины, они также являются источниками науки о праве. Доктринальные источники права являются внешней формой выражения правовых положений отдельных отраслей российского права.
Исходя из свойств доктринальных источников права, можно выделить следующие их общие признаки: абстрактность; несвязанность с формальной деятельностью органов государственной власти; несоответствие письменного изложения требованиям законодательной техники; отличие от нормативной структуры или отсутствие структуры акта вообще; отсутствие, в отдельных случаях, письменного выражения источников; непризнание, в отдельных случаях, в качестве формы права; трудность реализации источников в правоприменении, а зачастую и невозможность такого применения; отсутствие прописанных правотворческих процедур, нередко их возникновение, становление и совершенствование происходит в течение очень длительного периода времени и вне определенных стадий (процедур).
Важным признаком, позволяющим отнести отдельную норму к группе доктринальных источников права, является потенциал их использования в процессе правоприменения или в совершенствовании законодательства.