Дипломная работа: Особенности социального обеспечения сотрудников МВД России
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
17
Первый русский император, направляя уволенных в отставку офицеров на
вакантные штатские должности в государственные учреждения, полагал, что
это являлось их наградой за предыдущую добросовестную военную службу,
предписывал Правительствующему Сенату назначать прежде всего только тех,
«которые много служили» и были отставлены за старостью или ранами. Тем
самым для неимущих отставных офицеров армии и флота, находившихся на
штатных должностях в учреждениях и получавших за службу полностью
окладное должностное жалование или его половину, в основном была решена
пенсионная проблема.
Отставные нижние чины и младшие командиры, служившие в штатных
командах при центральных, губернских, провинциальных и уездных
учреждениях, как правило, получали денежное жалование и хлебную дачу в
размерах как солдаты и унтер-офицеры местных гарнизонных полков. При
приемниках Петра Великого в исключительных случаях пенсия выплачивалась
и статским чинам, преимущественно иностранцам, имевшим неоспоримые
заслуги и находившимся беспорочно продолжительное время на русской
службе
1
.
Важнейшим событием для статских чинов Российской империи стало 7
июля 1764 г., когда указом императрицы Екатерины II были введены пенсии в
размере половинного оклада жалования по последней занимаемой должности,
но только в том случае, если за время службы не произошло серьёзных
дисциплинарных взысканий. Из статских чинов право на государственное
пенсионное жалование имели чиновники, прослужившие 35 лет начиная с 15-
летнего возраста и менее (в случае неизлечимой болезни или получения ран и
увечий в процессе военной и штатской службы).
Для пожалования пенсиями отставных статских чинов была определена
пенсионная сумма, выделенная Екатериной II из текущих доходов Коллегии
губернских и уездных учреждениях Российской империи в XVIII в / И.Г. Дуров // Меншиковские чтения. -
2016. - № 7 (17).
1
Алексеева М.С. О проблемах развития социального обслуживания // Аллея науки, 2018. - Т. 4. - № 6 (22). - С.
918-920.
18
экономии в размере 25 тыс. руб. В 1797 г., в связи постоянным ростом
численности отставных статских чиновников, император Павел I увеличил
пенсионную сумму до 120 тыс. руб. Кроме того, широко использовались
выплаты пенсий и по другим статьям бюджета, как правило, того
государственного учреждения, где проходил службу уволенный в отставку
статский или военный чин
1
.
Вышеизложенное позволяет сделать окончательный вывод, что пенсия в
XVIII в. — это пожалованный монархом и только им установленный размер
денежных средств от окладного должностного жалования, полученный в
основном как поощрение за продолжительную и достойную службу военного и
статского чина. Пенсия являлась компенсацией взамен должностного
окладного жалования или была социальным пособием, выплачиваемым по
преклонному возрасту (старости), за выслугу установленных лет, за увечье
(инвалидность), за утраченное здоровье, при нахождении ветерана на
действительной военной и штатской службе.
Пожалуй, рассмотренный исторический период времени послужил
основным этапом для начала формирования современного социального
обеспечения сотрудников МВД.
1.2. Правовые основы социального обеспечения сотрудников МВД
РФ
На протяжении ряда лет в России происходит формирование и
совершенствование гражданского общества. Проанализировав публикации
различных современных авторов в области гражданского права и процесса,
можно заметить, что значительное внимание уделяется обязанности участия
полиции в защите прав и интересов субъектов гражданских правоотношений.
Между тем не стоит забывать о том, что эффективность служебной
1
Анохина С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел : Вопросы теории
: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. – С. 23.
19
деятельности МВД России зависит от защиты гражданских прав и гарантий
социального обеспечения самих сотрудников и членов их семей. Российская
Федерация, как следует из статьи 7 её основного закона — Конституции РФ
1
,
является социальным государством, реализация политики которого
способствует созданию условий, которые обеспечивают достойную жизнь и
свободное развитие человека.
Выполнению служебных задач, поставленных перед сотрудниками МВД
России, как правило, присущ повышенный риск для их жизни и здоровья.
Правовое регулирование социального обеспечения сотрудников должно
компенсировать сложные условия служебной деятельности, являться стимулом
к её осуществлению, а также защитить от возможных коррупционных
поступков.
С момента принятия Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-
ФЗ
2
, предусматривающего социальные гарантии сотрудникам органов
внутренних дел, прошло уже почти два десятилетия, но до сих пор механизм
социальной защиты сотрудников МВД России работает недостаточно
эффективно. Как показывают некоторые исследования, проводимые среди
сотрудников органов внутренних дел, более половины сотрудников
неудовлетворительно оценивают состояние своей социальной защищённости. В
качестве положительных изменений в законодательстве, регулирующем
вопросы социального обеспечения сотрудников МВД России на современном
этапе можно отметить внесение изменений в Федеральный закон «О полиции»
3
.
В результате совершенствования нормативно-правовой базы, МВД
России будут предоставлены полномочия определения порядка выплаты
единовременных пособий в случаях, связанных с гибелью (смертью)
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" // Российская газета, № 157, 21.07.2011.
3
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции" // Российская газета, № 28,
10.02.2011.
20
сотрудника органов внутренних дел, получения сотрудником увечья при
выполнении служебных обязанностей. Кроме того, МВД России сможет
определять суммы возмещения вреда, причинённого имуществу, которое
принадлежит сотруднику органов внутренних дел, а также его близким
родственникам.
В то же время в сфере социального обеспечения сотрудников органов
внутренних дел имеются и серьёзные проблемы. К числу наиболее важных
проблем социальной защиты сотрудников МВД России, на наш взгляд,
относится вопрос жилищного обеспечения
1
.
Несмотря на существование нормативно-правовых актов,
предусматривающих единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел,
для значительного числа сотрудников жилищный вопрос остаётся
неразрешимым.
В современном законодательстве предусмотрены достаточно высокие
требования к претендентам на приобретение жилья и улучшение жилищных
условий. Задачи, поставленные перед сотрудниками органов внутренних дел, на
наш взгляд, такие же значимые, как и задачи военнослужащих. Между тем
военнослужащие в вопросе обеспечения жильём находятся в более выгодных
условиях, чем сотрудники МВД России
2
.
С учётом действующей государственной программы, им не приходится
дожидаться выслуги более 10 лет, стоять в очереди на приобретение жилья и
улучшение жилищных условий. Действующее законодательство
предусматривает возможность военнослужащих приобрести жилые помещения
по специальной ипотечной программе
3
. Значительные различия между
степенью социальной защищённости военнослужащих и степенью социальной
1
Ванина И.С. Правовое регулирование социального обеспечения сотрудников ОВД РФ // Научные горизонты,
2020. - № 2 (30). – С. 27-33.
2
Костенников М.В., Гаик М.В. К вопросу о понятии службы в органах внутренних дел в системе
государственной службы Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России, 2017. - №
1. – С. 201-203.
3
Попова А.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в системе социальной защиты
МВД России // Инновации и инвестиции, 2019. - № 4. – С. 367-370.
21
защищённости сотрудников МВД России приводят к тому, что престижность
службы в полиции снижается, наблюдается отток квалифицированных кадров
из органов внутренних дел.
Как одно из направлений повышения конкурентоспособности службы в
органах внутренних дел, компенсации высоких физических и психологических
нагрузок при выполнении служебных обязанностей представляется
необходимым разработать и реализовать на практике программу
субсидирования или льготного ипотечного кредитования для приобретения
жилья сотрудниками полиции, аналогичную применяемой для
военнослужащих. При этом необходимо обеспечить возможность решения
жилищного вопроса не только для сотрудников со стажем более десяти лет, но
и для молодых специалистов, выпускников образовательных организаций МВД
России.
Также немаловажным является вопрос достойного материального
обеспечения сотрудников полиции. Осуществляемые индексации денежного
довольствия не способствуют улучшению материального положения,
поскольку наблюдаемый рост цен на все товары и услуги превышает
коэффициент индексации окладов. Кроме того, ряд изменений в
законодательные акты не только не способствует повышению социальной
защищённости сотрудников МВД России, но наоборот, предусматривает
отмену ч аст и льгот
1
.
К пр имеру, р анее предусм атр ив ал ась выпл ат а компенс ац и и проезд а к
месту проведен ия отпуск а всем сотрудн ик ам и член ам их семей, в н астоящее
время т акой льготой могут воспользов аться только сотрудн ик и орг анов
внутренн их дел, чья служб а проход ит в р айон ах Кр айнего Север а и некоторых
друг их местностях с небл агопр иятным и услов иям и.
Обеспечен ие соц и альных пр ав сотрудн иков МВД Росс и и, н а н аш взгляд,
является одн им из н а иболее в ажных услов ий построен ия гр ажд анского
1
Жданова Г.И. Система социального обслуживания в России, особенности ее развития // Научные
исследования: теоретико-методологические подходы и практические результаты, 2017. - С. 166-168.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/437