8. Осуществление деятельности на основе нормативно-правовых актов
9. Наделение органа власти определенной компетенцией для управления конкретной сферой общественной жизни;
10. Предоставление возможности издания юридических актов в пределах своей компетенции.
Баглай Марат Викторович выделяет три признака государственной власти:
1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов государственной власти;
2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства;
3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.
Что касается термина "Государственный орган" и "Орган государственной власти", Баглай Марат Викторович считает, что, "Возможно, со временем конституционно-правовая теория или практика Конституционного Суда РФ выявят его содержание. Пока же в обиходе и в литературе оба термина используются как идентичные" [10].
Деятельность органов государственной власти регулируется в первую очередь некоторыми принципами, закрепленными как в конституции Российской Федерации, так и в других нормативно-правовых актах. Данные принципы выступают в роли руководящего начала для построения деятельности органов государственной власти. Принципы государственных органов прежде всего направлены на закрепление приоритета прав и свобод человека и гражданина.
К общим принципам законодательных и исполнительных органов субъектов по федеральному закону относятся:
1. Государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю её территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство государственной власти; разделение государственной власти на три ветви власти (законодательную, судебную, исполнительную), в целях обеспечения сбалансированности полномочий; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
2. Органы государственной власти должны обеспечивать полную реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства.
3. Органы государственной власти должны содействовать развитию местного самоуправления на территории РФ.
4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, конституцией и законами субъекта Российской Федерации.
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти.
6. Органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий [11, статья 1].
Конституционные принципы деятельности органов государственной власти - это зафиксированные в Конституции начала, лежащие в основании деятельности этих органов. Такими принципами выступают:
1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
2. Народовластие (ст. 3 Конституции РФ);
3. Федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
4. Разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);
5. Законность (ст. 15 Конституции РФ);
6. Светскость (ст. 14 Конституции РФ)" [12, стр 92].
Деятельность государственных органов должна основываться на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина и никак иначе, политическая направленность государства должна стремиться к обеспечению достойной жизни каждого гражданина.
Принцип народовластия означает, что единственным источником власти в государстве является его многонациональный народ, именно народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Принцип федерализма подразумевает единство системы государственной власти, её суть заключается в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны.
Принцип разделения властей - это один из ключевых принципов, который лежит в основе функционирования государственного механизма Российской Федерации, он предполагает разделение власти на три основных ветви - законодательной, исполнительной и судебной. Все три ветви государственной власти должны быть независимы и самостоятельны. Данный принцип позволяет предотвратить злоупотребление властью.
Принцип законности означает верховенство буквы закона перед всеми государственными органами, сутью данного принципа является обязательность выполнения всех законов и подзаконных актов. Также он предполагает, что принимаемые законы не должны противоречить общефедеральной Конституции, а законы и другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральным законам.
Принцип деидеологизации предусматривает следующее: "Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной".
Принцип светскости заключается как в невмешательстве церкви в дела государства, так и государства в дела религиозных организаций.
1.3 Классификация государственных органов
Для дальнейшего перехода к классификации органов государства, стоит вернуться к понятию органа государства. Орган государства - важнейшее обособленное структурное подразделение механизма государства, наделенное государственно-властными полномочиями и средствами для выполнения задач в своей юрисдикции. Классификация государственных органов систематизирует знания о их основе, а при помощи критериев классификации, органы можно разделить на группы с определенными признаками.
В мировой практике существуют множество классификаций государственных органов от различных авторов и по различным основам. Например, Храпанюк Валентин Николаевич классифицирует органы государства "по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач" [13, стр 139]. Другой известный советский и российский учёный-правовед Баглай Марат Викторович классифицирует государственные органы: "по уровню своей деятельности", "по порядку формирования", "по иерархии соподчинения", а также по "ветвям власти", "универсальности своей компетенции" и "по способу принятия решения" [14, стр 380-384]. Так или иначе, существует ряд основных классификаций, широко использующихся в мировой практике.
Классификация органов государства бывает:
1. По порядку создания: органы подразделяются на избираемые (избираются на свободных выборах, также для них характерна сменяемость) и назначаемые (назначаются компетентным органом или уполномоченным должностным лицом);
2. По широте компетенции: подразделяются на органы общей компетенции (к ним относятся парламент и правительство) и специальной компетенции или как её ещё называют "отраслевой" компетенции, данные органы специализируется на выполнении функций в определенной сфере деятельности (министерство юстиции, министерство культуры);
3. По порядку принятия решений: органы подразделяются на единоличные (органы принимающие решения путём самостоятельного решения) и коллегиальные (органы, принимающие решения путем выявления большинства голосов уполномоченных граждан);
4. По месту в иерархии государственного аппарата: подразделяются на центральные, региональные и местные;
5. По юридической силе: подразделяются на федеральные (центральные) и органы власти субъектов;
6. По характеру полномочий: подразделяется на институт государства (монарх или президент), на органы законодательной власти (правительство) на судебные органы и надзорно-контрольные органы (например, прокуратура)
2. Функционирование основных ветвей власти
2.1 Основные положения государственного строя на примере РФ
Априори государственный строй - это некая основа административных, экономических, политико-правовых и социальных отношений в государстве. Данный строй может устанавливаться различными законами (Конституции, декларации и так далее). В Российской Федерации государственный строй определяется Конституцией от 12 декабря 1993 года, она закрепляет особые принципиальные свойства государства - основы конституционного строя, также в ней утверждается форма правления и важнейшие положения о правовом статусе главы государства, государственной власти в целом.
Относительно освещаемой мной темы исследования - наиболее значимой частью Конституции Российской Федерации является статья 10, она гласит, что "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" [15].
Данная статья закрепляет один из важнейших принципов организации демократической власти - принцип разделения властей. Данный принцип подразумевает систему сдержек и противовесов, разделение властных полномочий на 3 ветви власти, в первую очередь, для предотвращения концентрации власти в руках одного лица, органа или ветви власти. Комбарова Елена Валерьевна в своей статье пишет, что "Принцип разделения властей не означает застывшее состояние выделенных ветвей власти, а предполагает динамичный процесс их постоянного взаимодействия, согласованного функционирования, совместного поиска наиболее оптимальных решений вопросов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации с помощью специальных правовых процедур, установление и развитие которых он обусловливает" [16].
2.2 Законодательная власть, понятие, функционирование, проблемы
Изначально под понятием законодательной власти обычно понимается совокупность полномочий по изданию законов. Законодательная власть - это наличие возможности и права издавать законы - нормативные акты, иначе говоря - регулировать наиболее важные общественные отношения. В большинстве случаев, законодательную власть осуществляют представительные органы - парламенты, но также в многих странах она может осуществляться путём референдума (народного голосования). Однако Ш.Л Монтескье держался следующего мнения, "народ непригоден для решения важнейших государственных дел; именно избираемые представители способны с наилучшим результатом обсуждать государственные вопросы" [17, стр 289-296].
В Российской Федерации высшим органом законодательной власти является Федеральное Собрание (парламент РФ), данный орган выступает в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа РФ. Парламент - некое обобщенное названия органа, который занимает верховное положения в государственной законодательной структуре. Обширные полномочия парламента Российской Федерации реализуются не самим Федеральным Собранием в целом, а его составными частями - палатами. Из статьи 94 Конституции Российской Федерации следует, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты) [18, статья 94], исходя из этого, каждая палата обладает статусом самостоятельного и независимого конституционного органа.
Верхней палатой Федерального Собрания является Совет Федерации, данный орган законодательной и представительной власти представляет интересы субъектов РФ. Система составления Совета Федерации кардинально отличается от системы составления Государственной Думы (нижней палаты), если во втором случае депутаты государственной думы избираются на основе результатов выборов и имеют четырехлетний срок полномочий, то в случае с Советом Федерации члены не избираются. Верхняя палата Федерального Собрания составляется следующим образом: с каждого субъекта Российской Федерации в неё входят по два представителя, один - от законодательной власти, а другой - от исполнительной. Данный орган не имеет свойства переизбираться спустя какой-либо установленный срок, он функционирует на постоянной основе и члены Совета Федерации обновляются автоматически. Совет Федерации работает в основном, проводя открытые заседания, но в отдельных случаях возможны и закрытые.
В компетенцию Совета Федерации входит обширный объем полномочий, к которым относится: законодательные, представительные и контрольные полномочия, а также легитимация власти. Статья 102 Конституции РФ гласит, что к ведению Совета Федерации относятся следующие функции:
1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
5. назначение выборов Президента Российской Федерации;