Органы государственной власти: понятие и виды
Достовалов Тарас Викторович
Введение
Тема «Органы государства» напрямую связана с достаточно объемным предметом как «Теория государства и права», в который входят такие важные темы, как «Механизм государства», «Аппарат государства», «Принципы деятельности государства» и понятие государственной власти в целом, постижение данного предмета это одна из важнейших ступеней студента к постижению юриспруденции. Актуальность данной темы исследования связана с тем, что без её усвоения, в том числе без понимания мною перечисленных разделов невозможна адекватная, взвешенная, а что немаловажно - качественная работа любого юриста в наше время. Так же актуальность взятой мною темы можно обосновать тем, что в любой исторический период нашего государства, государственные органы - это структура обеспечивающая весь функционал нашего государства. Именно от работы властей зависит каждый гражданин государства. Другими словами, позиция страны на мировой арене и общее экономическое положение граждан напрямую зависят от уровня и профессиональности выполнения своей работы органами государства.
Конституция Российской федерации - высший нормативный правовой акт Российской Федерации, он заключает основные положения о государственной власти, она гласит, что в нашем государстве власть разделена на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную. Отталкиваясь от Конституции Российской федерации и других нормативно-правовых актов в работе автором будет проводится:
1. Раскрытие основных понятий органов государственной власти и государственного механизма Российской Федерации;
2. проведение классификации органов государственной власти;
3. анализ деятельности основных ветвей власти (Законодательная, судебная, исполнительная);
4. Раскрытие некоторых проблем свойственных органам власти.
Целью данного исследования является углубленное изучение понятий органов государства, а также описание его важнейших признаков, возникновение понимания их взаимосвязи и выведение структуры ее основных частей, уяснение принципов функционирования систем различных органов государства.
Тема органов государственной власти достаточно хорошо раскрывается в:
1. Учебнике по «Теории государства» и права Оксамытного Виталия Васильевича;
2. «Tеории компетенции» Юрия Александровича Тихомирова;
3. Tрудах Марата Баглая Викторовича - «Конституционное право», учебник для вузов.
4. Работе Николая Владимировича Ходова - «Централизация и децентрализация государственной власти в современной России»
Данная и другая литература использовалась автором для написания работы.
1. Основы структуры государственных органов
1.1 Понятие и особенности государственного механизма
Функции государства находят свою реализацию через «государственный механизм», существуют разные подходы к понимаю данного термина. Понятие «государственный механизм» не является однозначным. Одни ученые под «механизмом государства» понимают «аппарат государства», то есть систему органов при помощи которых осуществляется государственная власть. Другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом механизм государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства [1, с. 84]. Профессор Байтин М.И. определяет механизм современного государства как пронизанную едиными, законодательно закрепленными принципами, основанную на разделении властей и располагающую необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства [2, с. 9]. Под государственным аппаратом обычно понимается государственная система, в которую входят государственные органы, наделенные государственными полномочиями. Власть - это преобладающая возможность одного субъекта подчинить своей воли другой субъект общественных отношений. Существуют разные интерпретации понятия государственной власти, я приведу некоторые из них. Известный теоретик права С.С. Алексеев определяет государственную власть как «отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных)» [3, с. 6].
По мнению Н.В. Ходова, государственная власть представляет собой «совокупность властных полномочий, реализуемых органами государства, осуществляющими воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества с использованием соответствующих методов в целях обеспечения классовых и общечеловеческих интересов» [4, c. 28]. Органы государственной власти Российской Федерации выполняют обширный спектр функций, за каждым из органов закреплены определенные полномочия.
Понятие механизма государства видоизменялось под влиянием времени его существования и всегда зависело от особенностей присущих государству в тот или иной промежуток времени. Существует масса интерпретаций определения понятия "механизм государства", под этим термином чаще всего понимается вся иерархическая система государственных органов и организаций, которые в целом и осуществляют государственную, в их полномочия входит обширный спектр государственных функций и задач. Известные ученые права в своих трудах определяют государственный механизм как совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности. В государственный механизм входят законодательные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения [5, с. 37]. Так или иначе, любой функционирующий государственный механизм имеет ряд общих характерных признаков:
1. Состоит из высококвалифицированных в своей области людей, специально занимающихся управлением (в исполнительной, судебной или законотворческой властях);
2. Создается в первую очередь для охраны интересов и прав своих граждан;
3. Представляет собой сложную систему, состоящую из органов, учреждений и организаций, находящихся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций;
4. Любой государственный механизм имеет свои средства воздействия на общество, такими средствами могут выступать вооруженные силы, тюрьмы, информационная пропаганда и др;
5. Обладает единой бюджетно-денежной системой, государственной собственностью, которые лежат в её организационно-экономической основе;
6. Осуществляет управление государством и обществом в целом.
В дополнение, необходимо сказать, что слаженная работа всего государственного механизма крайне важна, ведь механизм априори подразумевает слаженную работу всех его частей, и любой произошедший сбой влечет за собой последствия. Одно из проявлений таких последствий - коррупция, постепенно она пронизывает все уголки исполнительной, законодательной, судебной власти и в итоге напрямую влияет на жизнь рядовых граждан страны. При отсутствии эффективной работы механизма невозможно наблюдать положительные результаты в ходе решения политических, экономических и социальных проблем.
Помимо признаков государственного механизма, существует некоторые принципы, на основе которых строится его работа. Принципы - это база от которой должна отталкиваться всё функционирование государственного механизма. Существуют общие принципы и частные принципы. Первые относятся к механизму государства в целом, а вторые распространяются лишь на отдельные органы государственного механизма. Общие принципы, по мнению профессора Михаила Иосифовича Байтина, разделяются на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные на уровне основного закона государства, ко второй - принципы, закрепленные в законодательстве [6, стр 103].
Первая группа включает следующие принципы, закрепленные в конституции Российской Федерации:
1. Принцип народовластия чаще всего проявляется в государствах с демократической организацией, в Российской федерации данный принцип является одной из основ конституционного строя [7, статья 3]. Под народовластием понимается полностью функционирующая система самоуправления, а высшим непосредственным выражением власти народа является референдум;
2. Принцип разделения властей, подразумевает разделение на законодательную, судебную, исполнительную, каждая из ветвей власти самостоятельна и относительно независима в своей деятельности. Именно принцип разделения властей в системе государственной власти устанавливает взаимоотношения между органами государственной власти так, что не допускается чрезмерная концентрация власти в руках одного высокопоставленного лица или государственного органа;
3. Принцип законности - это точное исполнение всеми органами государства и должностными лицами требований закона. Любой правоприменяющий орган должен руководствоваться не духом закона, а его буквой;
4. Принцип гуманизма, данный принцип подразумевает признание ценности человека и личности в целом. Гуманизм в государственном механизме означает учет прав человека предусмотренных конституцией Российской Федерации, деятельность органов власти должна в первую очередь основываться в уважении данных прав.
Как говорилось ранее, принципы функционирования государственного механизма также разделяются на вторую группу, именуемую частными принципами, закрепленными в основных законах и подзаконных актах Российской Федерации. К подобным принципам прежде всего можно отнести коллегиальность и единоначалие, а также экономичность государственной службы.
Но прежде всего, к ним относятся следующие принципы:
1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2. Верховенство конституции над другими нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
3. Профессионализм и компетентность государственных служащих;
4. Гласность в осуществлении государственной службы;
5. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
6. Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
7. Обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
8. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
9. Вне партийность государственной службы;
10. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах;
11. Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве.
Под структурой механизма государства чаще всего подразумевается его внутреннее строение, взаимосвязь входящих в него элементов.
Структура механизма государства включает в себя:
1. Финансовую базу (организационные и финансовые средства, необходимые для функционирования государственного механизма);
2. Квалифицированных государственных служащих;
3. Государственные предприятия, осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность
4. Государственные организации, являющиеся подразделением механизма государства;
5. Государственные учреждения, осуществляющие практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах (к ним могут относится вузы, театры, библиотеки)
Структура механизма государства может изменяться в связи с историческим периодом и стоящими перед государством задачами, но первичным структурным элементом механизма всегда являлся государственный орган.
1.2 Понятие органа государства и его признаки
Орган государства - важнейшее обособленное структурное подразделение механизма государства, наделенное государственно-властными полномочиями и средствами для выполнения задач в своей юрисдикции. Понятие органа государства может раскрываться по-разному, например, Екатерина Ивановна Козлова и Олег Емельянович Кутафин считают, что "государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке" [8]. Авакьян Сурен Адибекович, являющийся автором двухтомного курса "Конституционное право России", дает следующее определение: "Органом государства является группа граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован надлежащим образом, определенным конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством. Понятия "орган государства" и "орган государственной власти" употребляются нами как тождественные" [9].
Так или иначе, вряд ли существует единый подход к определению понятия государственного органа.
К органам государства в свою очередь присущ ряд определенных признаков:
1. Наделение государственно-властными полномочиями для выполнения определенных задач и функций, входящих в компетенцию органа власти;
2. Наличие собственной структуры;
3. Наличие юридически организационного и экономически обусловленного характера;
4. Наличие необходимой материальной базы;
5. Предоставление возможности государственным гражданским служащим выступать от имени государства;
6. Добросовестное выполнение определенных государственных задач;
7. Слаженное и тесное взаимодействие с другими частями государственного механизма;