Контрольная работа: Организация таможенного дела

Знаками различия по персональным званиям должностных лиц таможенных органов являются погоны. Они имеют следующий вид:

Новый сотрудник принимается на работу в таможню с 6-ти месячным испытательным сроком. Пройдя испытательный срок, по окончании которого проводится аттестация, сотрудник назначается на должность инспектора и ему присваивается первое персональное звание - инспектор таможенной службы IV ранга.

В таможне существуют следующие основные должности: начальник таможни, (заместитель), начальник таможенного поста (заместитель), начальник отдела (заместитель), главный инспектор, старший инспектор, инспектор.

Существует строгая взаимосвязь между занимаемой должностью и персональным званием. Очередное звание присваивается после выслуги определенного количества лет при условии, что к этому времени сотрудник занимает соответствующую должность. В противном случае очередное звание не присваивается. Кроме того, в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов очередное звание (или внеочередное) может присваиваться досрочно в качестве поощрения.

Должностные лица таможенных органов и работники учреждений, подчиненных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, которым присваиваются персональные звания, являются государственными служащими, и на них распространяется законодательство о государственной службе в той мере, в которой их правовое положение не определено ТК РБ.

Для должностных лиц таможенных органов устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды утверждается Президентом Республики Беларусь, а правила ее ношения - Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Форменная одежда выдается бесплатно.

Должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утверждаемым Президентом Республики Беларусь (Приложение 1). Дисциплинарный устав распространяется на должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь и определяет содержание служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий.

Тесно связан с Дисциплинарным уставом Перечень грубых нарушений порядка осуществления государственного таможенного контроля должностными лицами таможенных органов (Приложение 2).

Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах, в том числе вопросы оплаты труда должностных лиц таможенных органов, определяются Президентом Республики Беларусь.

Должностные лица таможенных органов при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Оскорбление должностного лица таможенного органа, угроза, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут за собой ответственность в соответствии с законодательными актами. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семьи должностного лица таможенного органа от преступных посягательств в связи с исполнением этим должностным лицом своих служебных обязанностей гарантируется законодательными актами.

Должностное лицо таможенного органа при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законодательством и подчиняется непосредственному и прямым начальникам (см. Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов).

Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов и их должностных лиц с целью повлиять на принимаемое таможенным органом или его должностным лицом решение либо на осуществляемое этим должностным лицом действие не допускаются и влекут за собой ответственность, установленную законодательством.

Никто не имеет права понуждать должностное лицо таможенного органа выполнять обязанности, не возложенные на таможенные органы законодательством.

При получении приказа или указания, явно противоречащих законодательству, должностное лицо таможенного органа обязано руководствоваться положениями указанного законодательства.

Из этого следует, что должностные лица таможенных органов несут персональную ответственность за свои действия. Подробнее см. пп. 4, 5 Дисциплинарного устава.

В таможенных органах не могут создаваться и действовать структуры политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Это связано с тем, что должностные лица таможенных органов в своей служебной деятельности руководствуются требованиями законодательства и не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений.

Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа при исполнении им своих служебных обязанностей обязательны для исполнения государственными органами, иными организациями, их должностными лицами и иными работниками, а также физическими лицами.

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на это должностное лицо обязанностей, влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательными актами.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, боевое и служебное оружие в порядке, предусмотренном ТК РБ.

Применению физической силы, специальных средств и (или) оружия должно предшествовать четко выраженное и очевидное для лица, против которого применяются физическая сила, специальные средства и оружие, предупреждение о намерении их применить, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия.

При применении физической силы, специальных средств и (или) оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

В случае применения физической силы, специальных средств и (или) оружия с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.

Физическая сила применяется для: пресечения правонарушения; задержания лиц, совершивших правонарушение; преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов; воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспортных средств, другие специальные средства.

Должностные лица таможенных органов обязаны принять меры по оказанию лицам, получившим телесные повреждения, медицинской помощи и немедленно уведомить о произошедшем начальника таможенного органа.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

При исполнении своих служебных обязанностей отдельные категории должностных лиц таможенных органов наделяются правом ношения и хранения оружия.

Должностные лица таможенных органов вправе применять оружие для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения и транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, а также в иных случаях и целях, установленных законодательством об оружии.

5. Порядок обжалования действий таможенных органов

Международные подходы к организации таможенных процедур придают огромное значение нормативному закреплению возможности обжалования действий должностных лиц таможенных органов. Это требование подробно изложено в Киотской конвенциии об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото в 1973 г. Она вступила в силу 25 сентября 1974 г. В Киотской конвенции участвуют более 70 государств, на которые приходится основная масса внешнеторгового оборота нашей страны. РБ присоединилась к Конвенции в начале 2011г.

Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны - к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и иных интересов государства и обще6ства, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на основе методов аудита и управления рисками. Именно поэтому Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования многих стран. Кроме того, Киотская конвенция является базой для унификации таможенных законодательств разных стран.

Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, которые, собственно, и являются базой для выработки на основе этого принципа конкретных правил регулирования тех или иных процедур, и того самого поиска компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.

Одним из требований Конвенции является закрепленное законодательством право участника ВЭД обжаловать действие таможенных органов и их должностных лиц.

Подробно Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур будет изучаться в курсе «Таможенный контроль».

Ст. 9 ТК ТС «Обжалование действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» определяет эту процедуру следующим образом:

Любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Как видно, ТК ТС в этой части содержит отсылочную норму к национальному законодательству. Для РБ это Глава 5 ТК РБ 2007. Рассмотрим ее основные положения.

Прежде всего, следует отметить, что описанная ниже процедура обжалования действий должностных лиц таможенных органов, установленная ТК РБ 2007 превосходит требования Киотской конвенции, что является важным элементом создания в РБ современной таможенной службы. Это при том, что РБ присоединилась к Конвенции только в 2011г, т.е. РБ добровольно выполняло наиболее важные положения Киотской конвенции.

Право на обжалование может быть реализовано в течение определенных ТК РБ сроков. Порядок обжалования, установленный ТК РБ не распространяется на обжалование действий должностных лиц таможенных органов, связанных с наложением административных взысканий.

Решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд. Подача жалобы в таможенные органы не исключает права на подачу жалобы в суд.

Обжалование может быть произведено в общем или упрощенном порядке.

Общий порядок обжалования.

Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган, т.е на практике, с учетом структуры таможенных органов, действия таможни могут быть обжалованы в ГТК.

Жалоба на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу это лицо.

Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана не позднее одного года:

·   со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав и (или) законных интересов либо о незаконном возложении на него каких-либо обязанностей;

·   со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом решения или совершения таможенным органом или его должностным лицом действий, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РБ и иными актами таможенного законодательства (например, таможня должна вынести решение по обращению плательщика таможенных платежей по вопросу возврата излишне уплаченных таможенных платежей в течении 30 дней. Если в этот срок решение таможней не вынесено, плательщик вправе обжаловать такое действие начиная с 31 дня).

Жалоба, подаваемая в письменной форме, должна быть подписана физическим лицом, обратившимся с жалобой, либо его представителем в силу полномочия, основанного на законодательстве или акте уполномоченного государственного органа, а при подаче жалобы организацией - представителем организации, уполномоченным в соответствии с законодательством или учредительными документами.

Жалоба должна содержать следующие сведения:

·   наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действия (бездействие) которых обжалуются;