Изучение и анализ сельских школ, находящихся в отдаленных районах страны и в условиях высокогорья и периферии, в ходе проведенного нами исследования показал, что нынешнее состояние управления образованием в некоторых из них является неудовлетворительным. Основными факторами и причинами неудовлетворительного состояния управления образованием на селе являются слабая материально-техническая база школ, катастрофическая нехватка учителей, учебников и методических материалов, наглядных пособий, в особенности, использование инновационных коммуникационных технологий, а также не владение и не использование инновационных технологий большинством учителей. К этим факторам также можно отнести коренное восстановление, а в ряде случаев реабилитацию школ (в условиях высокогорья очень много начальных и основных школ, что не позволяет обеспечить полную доступность образования на селе), слабую организацию научно-методической деятельности управлений и отделов образования и самих школ. В большинстве случаев отсутствуют связи с общественностью, недостаточное внимание родителей, отсутствие родительских комитетов и т. п. То есть сельская школа нуждается в коренной модернизации системы управления, приведении её в соответствие с нынешними условиями социально-культурного развития.
Вторая глава диссертации - “Оптимальный подход к реформированию механизмов управления сельской школой на принципах демократизации и совершенствования её деятельности” посвящена вопросам разработки эффективных механизмов управления сельской школой на основе принципа централизации и децентрализации, её опытно-экспериментальной апробации в сельских условиях высокогорья и периферии, совершенствованию управления сельской школой в исследуемых районах.
В данной главе подведены итоги формирующего этапа исследования по оптимизации управления деятельностью сельских школ и совершенствованию их педагогического процесса в условиях суверенного Таджикистана. Рекомендован учет специфики всех трех групп сельских школ: пригородных школ; расположенных на центральной усадьбах хозяйств; действующих в отдельных населенных пунктах (высокогорья, периферии). В частности:
1. В пригородных школах целесообразно обеспечить взаимодействие городских и сельских школ, посредством оказания организационно-методической помощи сельским учителям, при равноправном взаимодействии, организовать коллективные посещения учреждений искусств, театров, концертных залов и т.д. при активной поддержке общественных формирований села и родительской общественности.
2. В школах расположенных на центральных усадьбах хозяйств в управлении деятельностью и педагогическим процессом необходимо обеспечить автономность в организации учебно-воспитательного процесса, реализовать принцип сочетания централизации и децентрализации, делая, в основном, упор на расширение демократических начал в деятельности и широкое привлечение местной общественности и родителей в процесс самоуправления. Важным направлением деятельности должна стать умелая организация методической работы в начальной и основной сельской школе.
3. В третьей группе сельских школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах (высокогорья и периферии) и действующих как филиалы школ, управление педагогическим процессом в основном осуществляется централизованно со стороны администрации и общественности школ, находящихся на центральных усадьбах хозяйств. При этом соблюдается принцип равноправности и коллегиальности, и основной упор делается на организационно-методическое руководство посредством организации постоянно действующих семинаров, конференций, совещаний и т.д. для руководителей и учителей этих школ. В этой группе районов целесообразно широкое развитие самоуправления путем вовлечения сельской общественности и организации сотрудничества школы с родителями в осуществлении педагогического процесса посредством активной поддержки Ассоциации родителей и учителей (АРУ) и возобновления родительских комитетов школ, родительских комитетов классов и организации ученического самоуправления и др. органов общественного самоуправления. При этом немаловажно обеспечить педагогическое просвещение родителей.
И в первой, и во второй группе сельских школ необходимо опираться на культурные традиции местности и ориентировать учащихся, преимущественно, на аграрные профессии.
Педагогическая программа совершенствования управления сельской школой включала два основных компонента:
1. Совокупный объект учебно-воспитательной деятельности.
2. Совокупный субъект воздействия.
1. Сущность совокупного объекта учебно-воспитательной деятельности заключается, в том, что до централизации школ в джамоате (орган местного самоуправления) самостоятельно действовали несколько разрозненных и несогласованных малокомплектных и основных сельских школ, руководители которых действовали изолированно, согласно своим планам работы школ и организовали педагогический процесс для учащихся своего населенного пункта. В итоге, из зоны организационно-методического влияния выпадали малокомплектные школы села, их руководители и учителя. Эти школы практически оставалась наедине с собой, слабым был педагогический потенциал, совместные усилия семьи, школы и общественности реализовались не на должном уровне, организационно-методическое обеспечение не соответствовало современным требованиям.
Подавляющее большинство малочисленных (малокомплектных) школ было не в состоянии внедрять новшества, которые характерны для городских школ (вариативность образования, профильные классы, классы компенсирующего обучения и др.). Сельская школа ныне более других нуждается в модернизации содержания образования, отвечающего потребностям аграрного сектора страны, во внедрении новых образовательных и социально-педагогических, социально-психологических технологий, приемлемых для малочисленных классов и адекватных психологическим особенностям сельских детей. Они изначально имели неравные стартовые возможности, словно отброшены на обочину жизни, с малых лет ограничены в развитии своих способностей, лишены возможностей в получении конкурентоспособного образования, многие из них не могут успешно адаптироваться к изменившейся жизни.
После объединения основных и малокомплектных школ в зону действия средней общеобразовательной школы, находящейся на центральной усадьбе и превращения их в школы-филиалы, происходят следующие позитивные изменения:
- усиливается направленность деятельности руководителей административных и общественных органов в интересах всего коллектива школы;
- расширяется объект учебно-воспитательной работы, происходит количественное увеличение контингента учащихся;
- учителя включаются в межшкольные объединения, что создаёт возможности: сосредоточить усилия на работе с семьями и детьми по охвату образованием;
- осуществляется необходимая методическая помощь учителям школ-филиалов;
- объединяются усилия общеобразовательных школ, находящихся на центральной усадьбе и школ-филиалов, семьи и общественности в образовательной и воспитательной деятельности;
- расширяется внеклассная и внешкольная работа с учащимся, что позволяет объединять учащихся в кружки, студии, клубы по интересам, в учреждения дополнительного образования по склонностям к определенным любительским занятиям.
Однако следует также подчеркнуть, что чрезмерная централизация неизбежно ведет к усилению администрирования в управлении и сковывает инициативу руководителей нижних уровней, учителей и учащихся. В условиях односторонней централизации происходит дублирование управленческих функций.
2. Суть совокупного субъекта воздействия заключается в том, что субъектом учебно-воспитательной работы до централизации являлись учителя автономно действующих малокомплектных школ данного населенного пункта. При создании системы субъект оформляется на двух уровнях:
1) организация единого коллектива учителей.
2) привлечение к педагогическому процессу семьи, общественности и других организации сельского региона, при ведущей роли школы, на основе определения общих целей и задач деятельности.
В этой работе существует своя специфика, проявляющаяся в содержании, методах и формах деятельности. Поисково-констатирующее исследование показало, что связь школы, семьи и общественности находилась на низком уровне. Ученические и родительские общественные формирования действовали слабо. Формы педагогического сотрудничества не отвечали современным потребностям.
Учитывая данное положение, а также требования Закона РТ “Об ответственности родителей за воспитание и обучение детей” о необходимости сотрудничества родителей и общественности со школой, которое должно укрепятся через общественность, Ассоциации родителей и учителей, сельских джамоатов (органов местного самоуправления), служителей культа в исследуемых районах, была активизирована деятельность этих структур.
При этом использовались огромные возможности в обеспечении совместной деятельности школы, семьи, общественности и других организаций села в духовно-нравственном воспитании детей, более широком охвате и вовлечении девушек в обучение, особенно после 9 класса, при ведущей роли школы, находящейся на центральной усадьбе. Взаимозависимость образовательных учреждений и общества проявилась также и в том, что школа на селе обеспечивала обучение и воспитание, адекватное потребностям социума, потребностям сельскохозяйственного производства, социальной сферы, семьи и личности.
По ходу исследования мы констатировали увеличение количества обучающихся девочек в училищах, колледжах районов и области. Так, в Тавильдаринском районе количество обучающихся увеличилось в два раза. В Раштском районе в три, в Нурабадском районе в два с половиной раза. Активизировалась работа отделов образования и школ, в особенности малочисленных, с общественностью, общественными советами школ. Все это дало мощный толчок для оптимизации управления образовательными учреждениями в сельской социально-культурной среде.
Отсюда, вполне справедливо утверждение - от того насколько рационально будет обеспечено участие общества, его органов самоуправления в деятельности образовательных учреждений зависит оптимальное управление школой и это является залогом успеха в развитии всего общества, в обеспечении эффективности образования и воспитания в государстве.
В результате проведенного исследования появилась реальная возможность вовлечения учителей малокомплектных школ в межшкольные объединения; уточнения и унификации воспитательных функций целостной общеобразовательной школы джамоата при общих целях и единой направленности деятельности; осуществления одновременного концентрированного педагогического воздействия на всех учащихся данного поселения, а также сотрудничество, соуправление, самоуправление.
Таким образом, предложенная квалификационная характеристика связи школы с семьей и общественностью может служить в качестве модели управления содержанием деятельности педагогического коллектива с учетом типологии сельских школ республики. Она также может служить своеобразной программой для анализа и аттестации сельской школы в направлении её педагогического сотрудничества с семьей.
Итак, принятые радикальных мер для совершенствования управления образованием, активизации общественности в исследуемых районах республики подтвердили, что школа играет важную роль в социально-культурной жизни села и превращается в динамичную образовательную структуру социально-культурной среды. Она возлагает на себя также социально-культурные функции и превращается в единственный социально-культурный институт, обеспечивающий не только вопросы обучения и воспитания детей, но и обеспечение общего культурного развития сельского населения в целом. Особенно возрастает роль малокомплектной школы в сохранении отдаленных сел в условиях высокогорья и периферии. Отсутствие школ в подобных поселениях приводит к тому, что они могут практически исчезнуть. В условиях республики, где 93% составляют горы, могут возникнуть проблемы с расселением населения страны.
Создание различных оптимальных образовательных структур, к числу которых на наш взгляд можно отнести школы-филиалы в горных селениях и в условиях периферии, поможет сохранить школы в малочисленных поселениях. Это позволит сохранить школу, в особенности малокомплектную, на селе.
Следует подчеркнуть, что для решения этих задач необходимо глубоко и разносторонне изучать складывающуюся рыночную инфраструктуру, прогнозировать демографические процессы, изменения в системе расселения. С учетом этих факторов возможна оптимизация (что отнюдь не равнозначно сокращению) сельской образовательной сети.
Кроме того, при социально-культурном обновлении села нельзя не учитывать характерные черты сельского образа жизни или искусственно внедрять урбанистические элементы в сельскую местность. При формальном и не продуманном переносе на село, присущих городу особенностей, могут поломаться старые, сложившиеся традиции управления и не привиться новые. Присущие селу ценности должны быть приумножены на уровне материальных и социально-культурных возможностей, которыми теперь располагает село. Речь должна идти, в первую очередь, о соединении преимуществ сельской и городской жизни, а не о полной урбанизации села.