На правах рукописи
13.00.01 -- общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
педагогических наук
Оптимизация механизмов управления деятельностью образовательных учреждений Таджикистана
в условиях сельской социокультурной среды
Мирзоалиев Эмомали Шералиевич
Душанбе -- 2011
Работа выполнена в Научно- исследовательском институте педагогических наук Академии образования Таджикистана
Научный руководитель - доктор педагогических наук, профессор Латыпов Диловар Назришоевич
Официальные оппоненты:
Шарифзода Файзулло - доктор педагогических наук, академик Академии образования Таджикистана, Заслуженный работник Таджикистана, профессор Самадова Эльмира Назришоевна - кандидат педагогических наук
Ведущая организация - Таджикский государственный институт языков им.Сотим Улугзода
Защита состоится “10” “декабря” 2011 г. в 8:00 часов на заседании диссертационного совета Д 047.016.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата педагогических наук по специальности 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки) при Академии образования Таджикистана (734024, г. Душанбе, ул. Айни, 45 )
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии образования Таджикистана.
Текст автореферата размещен на сайте АОТ www.aot. tj
Автореферат разослан “ 8 “ ноября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор педагогических наук, профессор С.Э. Негматов
Актуальность проблемы исследования
Вопросы управления образовательными учреждениями в условиях преобразования сельской местности в Республике Таджикистан приобретают особую актуальность в связи с возрождением таджикского села, особенно горных регионов и сельской глубинки. Сохранение таджикского села в большей мере зависит от того, насколько в ней развита социально-культурная инфраструктура, в частности, образовательные и социокультурные учреждения, насколько эффективно реализуются социально-культурные функции школы. Появление новых видов и типов образовательных учреждений на селе, социально-культурное возрождение села предъявляют особые требования вопросам эффективного осуществления управления образовательными учреждениями, использования национально-культурных традиций села, оптимальной реализации принципа централизации и децентрализации школы в условиях демократизации общества. Таким образом, возникает острая потребность в реорганизации структуры управления, создании новых образовательных систем и структур, отвечающих потребностям села, в особенности в горных условиях и на периферии.
Многочисленные исследования ученых в области педагогической науки показывают, что социально-культурная среда, в которой функционируют общеобразовательные учреждения, является важным условием переосмысления стремительно изменяющихся реалий и предъявляет повышенные требования к подготовке будущего поколения к производственной деятельности в условиях сельской местности с учетом процессов модернизации, происходящих на селе. В Республике Таджикистан подавляющая часть общеобразовательных школ (85%) находятся в сельской местности. Основная доля учащихся в ней - 70%. Насколько эффективнее будет функционировать школа на селе, настолько многое ожидается в его развитии.
Актуальность исследования определяется тем, что на современном этапе в республике возрождаются сельские горные поселения, люди возвращаются в село. Модернизируется производственный и аграрный сектор на селе. Происходит социально-культурное его возрождение. Село обретает новый духовный облик. На селе возводится новая сельская образовательная сеть. Строятся новые типы образовательных учреждений, создаются культурно-образовательные центры и комплексы. Укрепляется материально-техническая база, внедряются новые информационные технологии. Улучшаются социально-бытовые условия учителей, что способствует закреплению кадров на селе. На местах реализуются новинки в области образования, в частности, новый механизм хозяйствования (подушевое финансирование), преодолевается уровень бедности. Активизируется общественность в вопросах управления образовательными учреждениями, которая проявляется не только в строительстве и реконструкции школ, но и в активном участии в учебно-воспитательной деятельности школ. Особенно мощный импульс дан этому процессу с принятием закона РТ “Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей”, который стал ярким свидетельством того, что только совместными усилиями школы, семьи и общественности, в особенности на селе, можно добиться хороших результатов в воспитательной работе и оживить культурную жизнь в целом.
Однако изучение социально-культурной практики свидетельствует о том, что значительных качественных изменений в образовательной деятельности школы на селе еще не произошло. На поисково-констатирующем этапе исследования нами было обнаружено, что нынешнее развитие школы в условиях села не в полной мере удовлетворяет потребности общества в воспитании высокообразованных, духовно богатых, нравственно совершенствованных личностей. Небольшая часть сельских школ республики расположены в частных домах, вагонах, административных зданиях и общественных местах. Некоторые из них работают в три смены. На селе ощущается большая нехватка педагогических кадров.
Сегодня многие сельские школы работают в инновационном режиме, но управление ими, осуществляемое на основе устаревших механизмов, значительно снижает результативность и эффективность их функционирования. Следовательно, коренное преобразование села в условиях обновления социально-культурной среды, развитие аграрного сектора, важное место в котором отводится школе, требует пересмотра управленческих вопросов образовательной деятельности, ориентированной на сельский уклад жизни, оптимально соотнести вопросы управления и самоуправления, проблемы централизации и децентрализации образовательных учреждений.
Определяя основные задачи сельской школы, Президент страны Эмомали Рахмон отмечает, что её миссия заключается в том, чтобы воспитать учащихся как просвещенных, обладающих своей самобытной культурой, активных и созидательных личностей, способных внести свой вклад в развитие таджикского общества.
Несмотря на то, что правительство Республики Таджикистан уделяет большое внимание сельской школе, укреплению её материально-технической базы, подготовке специалистов - учителей со средним специальным и высшим образованием, многие проблемы села остаются не решенными. Часть детей, проживающих на селе, не охвачена обучением в школах. В некоторых регионах уроки проводятся в частных домах и вагонах. Ощущается острая нехватка ученических мест, учебных лабораторий, школьных принадлежностей. Один компьютер на селе приходится на 27 учащихся.
Не может не тревожить неоправданное увеличение количества мечетей на селе, которые иногда превалируют над количеством общеобразовательных школ. Население и меценаты села не проявляют ту активность в поддержке школ, которую проявляют в строительстве мечетей. Иногда на селе наблюдается чрезмерное увлечение количества детей, занятых религиозной деятельностью, посещение мечетей в учебное время, охват детей религиозным образованием во внеучебное время. К сожалению, не на должном уровне налажено совместное взаимодействие школы, родителей и общественности. На детях подчас сказываются недостаточный культурный уровень отдельных семей, слабая осведомленность родителей в вопросах обучения и воспитания детей. Эту же мысль подтвердили большинство участников обсуждения проекта Закона “Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей” в республике.
Успеваемость и освоение знаний в некоторых сельских школах не превышает 40-50% от нормативного уровня, что не может удовлетворять потребности общества. Во многих случаях сохраняется автономное функционирование сельских школ. Ослаблены контакты школ с другими учебными заведениями, находящимися на селе. Подавляющее большинство малокомплектных школ не в состоянии выдержать в одиночку переход на новые условиях финансирования. Не сформирована модель современной малокомплектной школы, условия её финансирования в условиях отдаленных горных районов и периферии. Не решены полностью проблемы её централизации и децентрализации, а имеющиеся возможности используются не в полной мере. Сельская школа более других нуждается в модернизации содержания образования, его целей, задач и функций, которые обуславливают потребность в качественно новом содержании образования, соответствующим изменившимся социально-экономическим и культурным условиям жизни общества в целом и аграрного сектора страны, в частности.
Таким образом, к противоречиям, существующим в управлении сельской образовательной средой можно отнести:
- возросшие потребности в повышении качества принимаемых управленческих решений системой школьного образования и отсутствием теоретических исследований и практических разработок в педагогическом менеджменте по оптимизации механизмов управления сферой образования в новых социально-культурных условиях села;
- требования международного сообщества к полному охвату детей образованием и ранним выбытием из сферы образования при переходе из основной школы в старшую (на этом этапе покидает школу более трети учащихся) и не посещение некоторыми девочками сельских школ, связанное с проявлением предрассудков, которые еще сохранились в быту сельских жителей республики;
- функционирование сельских образовательных учреждений в традиционных формах и средствах обучения и воспитания и не соответствие их новым парадигмам образования, программам развития села и переустройству социально-культурной среды;
- важность осознания первичности культурно-исторической традиции села, его ценностей, обычаев, широкого использования богатого культурного наследия в процессе просвещения, обучения и воспитания подрастающего поколения и др.
Актуальными вопросы управления системой образования в условиях сельской местности являются также и то, что современная социально-культурная ситуация, социальное преобразование села, создание на селе новой инфраструктуры предъявляют повышенные требования интеллектуальному потенциалу подрастающего поколения, подготовке таких кадров, которые могли бы успешно работать на селе, поднять его социально-культурный уровень.
Следовательно, необходимо принимать решение о разработке конкретных программ действий с учетом развития сельской школы каждого региона, в особенности малокомплектных школ. Кроме того, необходима система мер и способов, направленных на улучшение ситуации с управлением образовательной сферы села.
Степень разработанности проблемы
За годы независимости Республики Таджикистан вопросы управления образовательными учреждениями стали объектом изучения ряда наук: менеджмента, экономики, социального управления, педагогики, психологии и т.п.
В отечественной научной литературе первые исследования в области управления педагогическим коллективом появились сравнительно недавно. Почти все опубликованные в последние годы книги, статьи, монографии по этой проблеме представляют собой своеобразный анализ ситуации с управлением деятельностью руководителя школы: самообразовательной и организационно - управленческой деятельности (А.Абдуллаев, А.Мирзоахмадов).
Известный таджикский ученый советского периода Шакуров Р.Х. посвятил свои исследования вопросам управления и принятия решения в общеобразовательной школе. Вопросы психологических основ управления в современной системе образования республики исследованы в монографии ведущего ученого педагога-психолога Буйдакова Х.
Проблеме внедрения мотивационного менеджмента в деятельности современной школы посвятил свое диссертационное исследование Ш.Хоников.
В диссертационном исследовании Р. Асророва даётся научное обоснование и создание системы, позволяющей эффективно управлять процессом самообразовательной деятельности, что в конечном итоге повлияет на качество самообразовательной работы директора.
Кроме этого, вопросам управления в системе образования страны посвятили свои работы Х.Бобоев, В.Зоиров, Р.Давлатов, Р.Изаттулоев, Х.Искандаров, Д.Кабутов, К.Кадыров И.Каримова, А.Курбанов, М.Лутфуллоев, Х.Наджимова, С.Раджабов, Н.Сангинов, Н.Салимов, А. Рахмонов, М.Турсунова, Ф.Шарифзода, Н.Шоев и др.
Общие вопросы менеджмента получили свою разработку в трудах ученых-экономистов. Изданы монографии и учебные пособия Т.Ганиева, в которых впервые исследованы вопросы истории возникновения и формирования менеджмента в Таджикистане.
Ценным для нас явились материалы исследований, проведенных в рамках Проекта реформы системы образования Азиатским банком развития и Всемирным банком. При их непосредственном участии в отдельных пилотных районах республики были обследованы вопросы управления образовательной сферой, обучены на интерактивной основе вопросы информационных систем управления образованием и мониторинга и оценки в образовании руководителей сферы образования: работников отделов образования, директоров школ, руководителей общественных формирований и т.д.
Большое количество работ посвящено изучению вопросов теории и практики управления школой, содержанию, функциям и методам руководства. Изучение этих проблем началось еще на заре Советской власти и особенно активизировалось в 70-е годы ХХ века. Различные аспекты управления школой исследовали ученые - Е.С. Березняк, В.И. Бондарь, Ю.В. Васильева, Л.К. Гребенкина, И.В. Гришина, А.Е. Капто, Б.С. Кобзарь, В.И. Маслов, М.И. Кондаков, Ю.А. Конаржевский, А.А. Орлова, М.М. Поташник, П.В. Худоминский, В.П. Симонов, Г.С. Сухобская, Г.С. Третьяков, Т.И. Шамова и мн.др.
Вопросы руководства деятельностью школы, сформированные на основе идей и положений, выдвинутых в трудах ученых-педагогов, позволило в значительной степени продвинуть решение задач создания теории управления общеобразовательной школой (М.И. Кондаков, Ю.А. Конаржевский, А.А. Орлова, Н.С. Сунцов). В этих работах выдвинуты наиболее актуальные проблемы внутришкольного управления и проблемы, выходящие за пределы сути теории управления школой. Учеными исследованы соотношение административного и педагогического аспектов управленческой деятельности директоров школ (М.И. Кондаков), вопросы недостаточной готовности руководителей школы творчески использовать педагогические знания в управленческой деятельности (Ю.А. Конаржевский), проблемы информационного обеспечения внутришкольного управления, особенно в аспекте материализации данных о ходе и результатах учебно-воспитательного процесса (А.А. Орлова) и др.