Курсовая работа (п): Оценка результативности деятельности образовательных организаций: показатели и информационная база

Исходя из анализа критериев можно сделать вывод, что непосредственно качеству образования в стратегическом развитии ВУЗа в рамках конкурса уделено недостаточно внимания, оно практически не обозначено в показателях оценки деятельности ВУЗа. Несомненно, важным является возможность использования систем менеджмента качества (в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000) в качестве инструмента управления реализацией программы стратегического развития образовательного учреждения, наличие в Программе отдельных критериев качества образовательного процесса (доля выпускников, трудоустроившихся по специальности, качество профессорско-преподавательского состава). Однако эти критерии, методы и инструменты разрозненны по всем показателям оценки; возможно, было бы целесообразно выделить качество образования как отдельный показатель деятельности вуза в рамках его стратегического развития.

В рамках еще одного примера использования критерия «качество образования» при функционировании и развитии ВУЗа проанализирован Приказ Минобрнауки России от 23.01.2018 N 41 "Об утверждении показателей эффективности деятельности федеральных бюджетных и автономных образовательных учреждений высшего образования и работы их руководителей, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации".

В данном случае к показателям «качества образования» относят только:

•   Средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых по результатам единого государственного экзамена на обучение по очной форме по программам бакалавриата и специалитета за счет средств бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•   Удельный вес численности обучающихся (приведенного контингента) по программам магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуры, интернатуры, ассистентуры-стажировки в общей численности приведенного контингента обучающихся по основным образовательным программам высшего образования.

Как отмечалось выше, качество образования – комплексный, синтезирующий показатель и перечисленные критерии, с высокой степенью вероятности, не могут характеризовать его в полной мере. Исключены такие важные составляющие качества высшего образования как качество самого образовательного процесса, качество профессорско-преподавательского состава, содержание образовательных программ, материально-техническое и информационное обеспечение и др.

Таким образом, в проанализированных документах, инициативах качеству образования, а также его оценке при разработке стратегии развития ВУЗа уделено недостаточно внимания. Для такого специфического объекта как образовательная услуга именно качество является критерием его эффективности; необходимо ориентироваться на последующую оценку качества предоставляемой образовательной услуги и закладывать элементы этой оценки на каждом этапе разработки и выбора стратегии развития ВУЗа.

2.2 Система стратегического анализа деятельности высших учебных заведений

Проводя оценку стратегии (в особенности государственных) образовательных учреждений, мы используем систему стратегического аудита, см. рисунок 6.

Рисунок 6 – Структура стратегического аудита

Стратегический аудит (см. таблицу 2), наряду с финансовым аудитом, аудитом эффективности и аудитом государственных закупок, проводится контрольно-счетными органами в рамках осуществления функциональной деятельности, и должен быть самостоятельным звеном в региональной системе государственного финансового контроля. Данная разновидность контроля направлена на выявление соответствия затраченных финансовых ресурсов степени достижения стратегических целей, принятых программными документами.

Таблица 2 – Отличительные характеристики государственного стратегического аудита

К методам, применяемым при проведении аудита эффективности, согласно ст. 16 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», можно отнести проверку, ревизию, анализ, обследование и мониторинг. Поскольку методология стратегического аудита не однозначна, то на практике контрольные действия дополняются элементами стратегического управления и анализа.

Обобщенно можно выделить 3 этапа стратегического аудита, в рамках которого применяются методы анализа:

1. Оценка стратегического прогнозирования гос. учреждения

На данном этапе основной целью является – контроль соответствия проблем и целей, прогнозируемых показателей развития, потенциалов и перспектив.

В плане целеполагания внешнего государственного (аудита) контроля главной целью является выявление и комплексный анализ аномалий (нарушений, отклонений, замечаний, негативных трендов и т.д.) контролируемого объекта. К методам контроля и аудита аномалий можно отнести:

1. Измерение, сбор и предоставление информации о состоянии объекта проверки;

2. Систематизация и классификация;

3. Диагностика (распознавание) аномальных состояний объекта контроля;

4. Оценка состояния объекта контроля:

4.1 Оценка рисков и аномалий (нарушений, отклонений, замечаний, негативных трендов, тенденций, закономерностей);

4.2 Оценка эффективности, легитимности и сбалансированности;

4.3 Сравнительная оценка типовых объектов контроля.

5. Методы комплексного (системного) анализа:

5.1 Параметрический анализ показателей;

5.2 Интегральный (многопараметрический) анализ объектов:

5.2.1 Факторный анализ;

5.2.2 Кластерный анализ;

5.2.3 Анализ целепологания, архитектуры ответственности и технологии;

5.2.4 Цветокодирование.

Проводятся проверки (логическая, формальная, выборочная, разовая, арифметическая), технико-экономические расчеты, мониторинг и аудит соответствия.

Для построения прогнозов важным инструментом является анализ ситуации в регионе, оценка макроэкономических рисков, достижимости индикаторов развития. Необходимо провести анализ глобальных российских и региональных тенденций, а также внутренних факторов региона, с использованием метода PEST-анализа (политические, социокультурные, экономические, технологические факторы) для прогноза развития среды. Затем можно интегрировать полученные данные в SWOT (TOWS) матрицу для определения преимуществ и слабых сторон. Итоги анализа используются для корректировки сценария.

Рассмотрим на примере применение PEST-анализа и SWOT (TOWS) матрицы для корректировки стратегии.

В качестве объекта исследования здесь выберем стратегический отчет Воронежского государственного университета, поскольку это один из немногих вузов который формирует данный вид отчета. В качестве образца для университета может быть использован такой перечень, как в таблице 3.

Таблица 3 –Факторы PEST-анализа

Исходя из результатов PEST-анализа, образовательного учреждения имеет следующими возможностями:

– уровень конкурентной борьбы. Отслеживание новых веяний и возможности, которые представляет внешняя среда, сами потребители образовательных услуг заставляют вуз развивать новые направления реализации оказываемых услуг;

– изменения законодательства РФ в образовательной сфере. Позволяет институту реализовывать свою деятельность в отрасли образования. Выдавать дипломы государственного образца. Реализовывать образовательные услуги в соответствии с аккредитацией и лицензией на направления подготовки;

– удовлетворенность потребителей качеством оказываемых услуг. Институт ориентирован на оказание образовательных услуг различным категориям населения используя гибкую систему оплаты и льгот. Участвует в программах по подготовки кадров и переобучения в областях экономики. Развивает систему дополнительного образования. Выстраивает линейку предоставление краткосрочных курсов по переподготовки кадров. Постоянное расширение направлений по дополнительному образованию.

– развитие новых технологий, обеспечивающий образовательный процесс. Реализация образовательного процесса на платформе электронной образовательной среды и применение стандартных компьютерных программ в образовательном процессе.

Основными угрозами, влияющими на образовательной учреждение из внешней среды являются:

– расширение выбора направлений и специальностей определяемые Министерством образования. Потребители образовательных услуг предъявляют заказы на получения образования по узким направлениям. Министерство образование предъявляет требования к специальностям, от зависящих от ее специфики (практикумы, лаборатории);

– демографическая яма и снижение роста спроса на оказываемые услуги. Под демографической ямой понимается глубокое нарушение воспроизводства населения России. Для сохранения численности населения на одном уровне нужен суммарный коэффициент рождаемости 2,1 при современном уровне смертности в России. Наличие демографической ямы влияет на развитие рынка образовательных услуг. Со снижением количества студентов приводит к стандартизации высшего образования. Для регионального рынка образовательных услуг происходит укрупнение федеральных вузов и уменьшение числа частных и негосударственных вузов. Низкое количество выпускников школ приводит к тому, что вузы испытывают дефицит в абитуриентах, снижается уровень финансирования вузов и ужесточается конкурентная борьба между образовательными учреждениями;

– нестабильность в регионе и близлежащих территорий: нарастание неравномерности развития региона, которое усугубляется последствиями глобализации экономики; сохранение ряда серьезных очагов напряженности, порожденных в одних случаях политическим противостоянием. Это опасно в условияхотсутствия в регионе структуры безопасности, где можно было бы принимать по этим проблемам решения, обязательные для участников конфликтов;