Курсовая работа (т): Оценка инвестиционного климата в России в целом и Нижегородской области в частности

Осуществляя регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих функций:

) установочную (целеполагающую);

) стимулирующую;

) мобилизующую;

) контролирующую.

Установочная функция государства заключается в определении стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

Стимулирующая функция государства нацелена на безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики.

Контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством экономических и правовых норм в процессе их хозяйственной деятельности.

Мобилизующая функция государства заключается в поисках источников инвестиционных ресурсов, в определении путей их привлечения для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением и перераспределением между структурными подразделениями национального хозяйства. Основными инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование внебюджетных фондов.

Как показывают регулярные международные обзоры и рейтинги, Россия находится в непривлекательной, с точки зрения инвестиционного климата, группе стран. Помимо худших показателей по сравнению с развитыми государствами, Россия проигрывает на мировом рынке прямых инвестиций развивающимся странам - Китаю, Индии, Бразилии.

Кроме того, создание единого таможенного пространства (ЕТП) России, Беларуси, Казахстана имеет своим следствием прямую инвестиционную конкуренцию национальных юрисдикций.

Как показывают международный опыт и российская практика создания инвестиционного климата, значительная часть этих вопросов находится на региональном уровне, а эффективность усилий регионального уровня власти и персонально руководства региональной администрации могут иметь решающее значение при выборе инвесторами места размещения своих производств и реализации иных прямых инвестиций.

Возможности регионов по улучшению инвестиционного климата, степень заинтересованности и уровень самостоятельности руководства регионов могут в значительной мере усиливаться федеральными органами власти.

Естественное совпадение интересов в развитии субъекта Российской Федерации федеральных органов власти и администрации региона создает основание для принципиально нового подхода в выстраивании отношений регионального и федерального уровня власти, а именно регионально-федерального партнерства.

Такое партнерство может иметь целый ряд практических выражений:

разработка взаимно согласованных стратегий и программ развития,

совместная финансовая поддержка инвестиционной деятельности,

совместное финансирование создания инфраструктуры и иных мер улучшения инвестиционного климата,

согласованное налоговое стимулирование инвестиций, предоставление региональному бюджету части федеральных налогов, которые платят привлеченные регионом инвесторы в федеральный бюджет и многое другое.

Суть партнёрства в том, что за всякой принятой на региональном уровне мерой улучшения инвестиционного климата следует федеральная поддержка.

Вклад федерального уровня в создание благоприятного инвестиционного климата концентрируется на следующих основных направлениях:

поддержание макроэкономической стабильности, гарантирование прав собственности и соблюдения договорных обязательств, создание разумных правил для осуществления предпринимательской деятельности, антимонопольное регулирование;

поддержание сильной и независимой судебной системы, борьба с преступностью, создание благоприятного налогообложения;

развитие финансовой системы, развитие инфраструктуры;

развитие рынка труда и рабочей силы.

В настоящее время продолжается последовательная работа правительства по дебюрократизации экономики:

упрощаются процедуры запуска инвестиционных проектов,

убраны формальные проверки.

В России планируется создать единую национальную систему аккредитации, которая упростит допуск новых товаров на рынки. Так же правительство завершает работу над пакетом законопроектов, направленных на создание налоговых стимулов для инвестиций в высокие технологи, в качестве социальных услуг.

Цель государства в формировании благоприятного инвестиционного климата заключается в создании целостно существующей, устойчиво развивающейся общественной системы, имеющей стабильно функционирующую, динамично развивающуюся экономику и хорошо продуманную социальную политику.

инвестиционный климат оценка анализ

2. Статистический анализ составляющих инвестиционного климата Российской федерации и Нижегородской области

.1 Статистический анализ инвестиционной привлекательности регионов России

Риски вложений в субъекты РФ и в целом в страну снижаются. Масштабные госпрограммы остаются локомотивами, за которыми следуют частные инвесторы. Основной риск для последних - низкое качество госуправления.

Нынешний, 16-й по счету, рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России зафиксировал очевидный факт: преодоление кризиса улучшило условия для инвестиций. Наиболее четко это просматривается в снижении интегрального показателя инвестиционного риска страны в целом. Кстати, появление общестранового индикатора - новшество рейтинга 2010-2011 годов.

Это, конечно, привело к некоторым переменам в позициях регионов по итогам рейтинга прошлого года, однако не слишком изменило их расположение друг относительно друга, а главное - не изменило основные выявленные тенденции.

Снижение интегрального риска России в целом не могло произойти без снижения, во-первых, его составляющих, а во-вторых, падения этого показателя для регионов: 3/4 субъектов Федерации, включая большую часть регионов-тяжеловесов, следовали общестрановой тенденции. Соответственно, продемонстрировали снижение и все составляющие интегрального показателя риска.

Рисунок 5. Динамика роста и снижения рисков для регионов

Рисунок 6. Динамика индекса риска по ведущим регионам

Радует, что заметнее всего в России снизились самые значимые риски: на 12% упал финансовый риск и на 13,5% - социальный. Это стало следствием уменьшения уровня неплатежей между компаниями, улучшения сбалансированности региональных бюджетов, падения безработицы и размера невыплат по зарплате.

Общую оптимистическую картину портят показатели управленческого риска: его значение почти в 1,5 раза выше интегрального риска инвестирования и выше всех остальных видов риска. Это означает, что низкое качество работы администрации региона для инвестора в России гораздо страшнее, чем все прочие беды (неблагоприятная конъюнктура, социальная среда, финансовые трудности, криминал и экологическая обстановка).

При том, что в целом по стране управленческий риск снизился, увеличение рисков, связанных с управлением, затронуло целый ряд ключевых центров инвестиционной активности, среди которых Москва и Санкт-Петербург, Татарстан, Башкирия, Свердловская область и ряд других регионов.

Чистка губернаторского корпуса от «аксакалов», случившаяся во второй половине президентства Дмитрия Медведева, немного запоздала: как показал детальный анализ, почти в 80% регионов, где произошла замена первого лица, управленческие риски выросли. Это вовсе не означает ухудшение качества управления при новой команде: в основном сказались накопленные проблемы, решить которые, новый глава попросту не успел.

Наиболее яркая иллюстрация тому - Москва. Сергею Собянину, который сменил на посту градоначальника Юрия Лужкова, достался регион с традиционно высокими управленческими рисками.

Москва по этой составляющей редко поднималась в предыдущих рейтингах выше второй десятки, а по итогам рейтингов 2009 и 2010 годов и вовсе опускалась ниже 60-го места. И то, что качество управления в столице в рейтинге снизилось, - это, скорее, инерция, неизбежная при анализе большого массива статданных, чем следствие ошибок команды нового мэра.

В подавляющем большинстве случаев в регионах со сменившимся руководителем вырос управленческий риск

Рисунок 7. Изменение управленческого риска в регионах, где губернатор был назначен после ноября 2009 года

Во-первых, качество управления региональным бюджетом (один из основных показателей расчета управленческого риска) оценивалось по исполнению за 2010 год, а принимался главный финансовый документ еще в конце 2009 года, то есть при старом градоначальнике. Бюджет Москвы - предмет отдельного, обстоятельного разговора.

Во-вторых, инвестора пугают любые внезапные перемены, даже если они к лучшему. А появление в регионе нового первого лица к переменам ведет неизбежно. Речь здесь идет даже не о сломе устоявшихся схем «решения вопросов», а об изменениях фундаментальных правил игры. Это хорошо видно на примере все той же столицы. Достаточно сказать, что в строительстве - становом хребте лужковской экономики - с приходом новой команды случились пертурбации почти что тектонического масштаба. Все нереализованные инвестпроекты в стройкомплексе были отправлены на ревизию.

Часть из них была расторгнута, а часть подверглась существенному пересмотру. Причем этот процесс идет до сих пор. Поэтому предполагается, что и по итогам рейтинга будущего года уровень управленческого риска в Москве (а также в Петербурге, где недавно появился новый губернатор) вряд ли кардинально изменится.

Новые губернаторы, возглавившие недавно регионы-тяжеловесы, пока не смогли снизить управленческие риски, доставшиеся им в наследство от предшественников (изменение места по управленческому риску).

Рисунок 8

Аналогичным образом в наследство от предшественников низкое качество управления досталось новым администрациям Татарстана, Башкирии, Чувашии, Карелии, Калмыкии, Новосибирской, Тюменской, Калининградской, Оренбургской, Ростовской областей и еще ряда регионов.

Пришедшие в эти регионы команды управленцев пока просто не успели справиться с накопившимися «болячками» административной системы. Так что оценку деятельности, собственно, медведевских назначенцев рейтинг покажет в лучшем случае лишь в следующем году.

Впрочем, влияние на экономику регионов политических рисков балансируется гораздо более стабильным показателем - их экономическим потенциалом. Напомним, что потенциал показывает долю того или иного региона в экономике всей страны, а эта доля меняется гораздо менее стремительно, чем управленческие команды. Перемещение региона по показателю потенциала за год сразу на десятки позиций - вещь маловероятная (если только не случаются какие-то заметные природные катаклизмы с разрушительными для данной территории последствиями).

Тем не менее и в потенциале регионов изменения случаются. Так, нынешний рейтинг показал, что Самарская область, которая два года подряд сдавала свои позиции, в этот раз взлетела сразу на 5 мест. Здесь региону помогла программа по обмену автохлама на новые машины, свершившая чудо с якорным для области АвтоВАЗом, которого в кризис многие спешили записать в покойники.

Сразу на 4 позиции вверх вышла Чечня. Но здесь очевиден «эффект низкой базы»: поднялась республика с 76-го на 72-е место. К тому же, если верить Рамзану Кадырову, в финансовое обеспечение региона вмешались высшие силы, перед которыми бессильны любые рейтинги (источником поступления в республику средств чеченский лидер на недавнем праздновании в Грозном Дня города назвал Аллаха).

По сравнению с прошлым рейтингом несколько снизился потенциал Москвы и Санкт-Петербурга - это следствие постепенной утраты мегаполисами статуса главных инвестиционных «пылесосов» страны.

Незначительно вырос потенциал большинства регионов Дальнего Востока, что, правда, практически никак не сказалось на их положении в рейтинге по этому параметру. К тому же долгосрочную тенденцию миграции потенциала в европейскую часть страны остановить не удается, что связано прежде всего с постоянным сокращением населения. За 2010 год регионы Дальневосточного федерального округа потеряли более 20 тыс. человек.

Можно констатировать, что масштабные вложения в Дальний Восток и ряд других регионов через госпрограммы начали давать эффект. Напомним, что в прошлом году вливания в ряд регионов средств по госпрограммам на их потенциале и инвестиционной привлекательности сказывались мало.

«Упавшие с неба» федеральные деньги и местная экономика жили по отдельности - в нынешнем году наконец произошло долгожданное воссоединение. Так, впервые за всю историю составления рейтинга «золото» в общем соревновании регионов получил Краснодарский край, заняв 1-е место по интегральному риску и за счет «эффекта Олимпиады» оставив позади всех конкурентов.

Сейчас край входит в первую десятку по управленческому (1-е место), экономическому (2-е место) и криминальному рискам (7-е место). За последний год существенно уменьшились социальные риски (регион поднялся с 27-го на 16-е место): снизились безработица и доля бедного населения, в разы сократилась доля просроченной задолженности по зарплате. Настораживает только рост финансового риска (регион просел сразу на 7 позиций, вылетев из первой десятки).

Второй позитивный пример влияния федеральной политики на инвестпривлекательность регионов, как уже было отмечено выше, зафиксирован на Дальнем Востоке. В подавляющем большинстве регионов Дальневосточного федерального округа риски инвестирования за прошедший год снизились.

Рисунок 9. Инвестиционные риски снижаются в большинстве регионов Дальнего Востока

В Приморском крае, где в рамках подготовки к саммиту АТЭС идет масштабная стройка, снижаются практически все составляющие интегрального риска, кроме экологического (нагрузка на среду растет). В итоге регион поднялся в нынешнем рейтинге сразу на 5 мест по интегральному риску.

Есть надежда, хотя пока и слабая, что инвестиционная активность государства снизила «маргинальность» этого региона в глазах инвесторов. Пока в основном подтягивается бизнес из «круга приближенных»: реализуются инфраструктурные проекты «Транснефти» и «Газпрома», идет подготовка к строительству зернового терминала в порту Восточный. Но есть и примеры вполне «рыночных» инвесторов: в уходящем году сразу 2 крупных японских автоконцерна - корпорация Mazda Motor Corporation и Toyota Motor Corporation - подписали соглашения, предусматривающие выпуск на мощностях автосборочного завода во Владивостоке своих автомобилей. Не исключено, что привлечение зарубежных ТНК отразится на положении региона в будущих рейтингах.