Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
«Не работают и не учатся»: молодежь NEET на рынке труда в России
А.А. Зудина
Обеспечение плавного перехода молодежи от учебы к работе включено в число актуальных задач политики в сфере занятости во многих странах. В связи со старением населения численность рабочей силы сокращается, и основой будущей производительности труда и экономического развития в целом остается качество человеческого капитала молодых работников.
При обсуждении данной темы принято опираться на уровни безработицы и экономической неактивности молодежи, значения которых в разных странах намного превышают средние показатели по рынку труда в целом. К примеру, в 2015 г. доля безработных в возрасте 15--24 лет во Франции составляла почти 25%2, при этом средний уровень безработицы в стране равнялся 10%3. В Испании и Греции значения молодежной безработицы достигали 50% при среднем уровне безработицы в 20-24%. В России в 2015-2016 гг. соответствующие показатели по безработным в возрасте 15-19 лет превышали 30%, в возрасте 20-24 лет - около 15% при среднем уровне безработицы в 5-6%.
В соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) приведенные значения показателей безработицы рассчитываются по отношению к численности рабочей силы, а в молодых возрастах она, как правило, невелика. К примеру, в 2015 г. в России в возрасте 15-19 лет уровень экономической активности составляет только 9%4. Можно предположить, что традиционные показатели безработицы слабо отражают реальную ситуацию на молодежном рынке труда, что в свою очередь приводит к смещению представлений и, соответственно, рекомендаций для социальной политики. В то же время экономическая неактивность молодежи, т.е. нахождение за пределами рынка труда, также не является острой проблемой сама по себе, т.к. многие продолжают обучение, являющееся для них основным занятием.
В такой ситуации одним из важнейших показателей перехода от учебы к работе для конкретного рынка труда становится доля тех, кто и не работает, и не учится, - группы NEET (Not in Employment, Education or Training) [OECD (2) 2013]. Показатель доли группы NEET обычно рассчитывается по отношению ко всей численности населения в возрасте 15-24 лет, что делает его гораздо более информативным по сравнению с показателем безработицы. Согласно зарубежным исследованиям, молодые люди, входящие в эту категорию, составляют одну из наиболее уязвимых групп: в частности, они исключены из рынка труда, а значит, потенциально и из жизни общества в целом [Eurofbund 2012]. Последствия пребывания в группе NEET, выявленные зарубежными учеными, включают уменьшение шансов на стабильную занятость, низкий уровень заработной платы и доходов, бедность, зависимость от денежных трансфертов со стороны других членов семьи [Eurofbund 2012; Wadsworth 2013]. Представители группы NEET часто являются получателями социальных пособий от государства, а в случае выхода на рынок труда могут оказаться вовлеченными в неформальную занятость [OECD (1) 2013].
Тем самым категория NEET выделяет молодежь, испытывающую значительные ресурсные ограничения и пребывающую по тем или иным причинам в ситуации социальной эксклюзии - тех, кто «остался позади» [Scarpetta, Sonnet, Manfredi 2010]. Актуальность изучения группы NEET продиктована также тем, что пребывание в состоянии оторванности от сферы занятости и образования может не ограничиться молодостью, а будет транслироваться в дальнейшем в средние и даже старшие возраста, приводя к безработице или экономической неактивности, которые будут чередоваться с незащищенной или непостоянной занятостью. Вопрос о том, можно ли со временем преодолеть негативные последствия пребывания в статусе NEET, согласно результатам зарубежных исследований, остается открытым. Тем самым, молодежь NEET выступает одной из социально уязвимых групп населения, занимающих смежное положение по отношению к другим депривированным категориям - нестабильно занятым, неформальным работникам, безработным.
Работ, посвященных молодежи NEET в России, пока очень мало5, и они основываются преимущественно на данных 2012-2014 гг. Информации о масштабе, динамике и социально-демографических характеристиках данной группы за более длительный период, который включал бы 1990-е гг., по России нет.
Целью настоящей статьи является представление первой дескриптивной картины, демонстрирующей качественные изменения численности и состава молодежи NEET на протяжении последних двадцати лет - с 1995 по 2015 г. Важно отметить, что зарубежные исследования, в которых фигурировала динамика доли данной группы на протяжении длинных временных рядов, в настоящее время немногочисленны. Вместе с тем важным вопросом остается соотношение показателей вовлеченности в группу NEET и стадий экономического цикла, которые можно было бы проследить только на данных за длительный период времени. Анализ взаимосвязи численности и структуры категории NEET с макроэкономическими шоками преимущественно концентрируется на изучении последствий мирового финансового кризиса 2008 г. [Carcillo, Fernandez, Kцnigs, Minea 2015] и показывает значительное увеличение одной из составляющих категории NEET - безработных NEET. Однако более комплексное описание того, как колебались размер и структура молодежи NEET в странах с трансформационной экономикой при переходе к рынку и что происходит с данными показателями в последующие периоды экономического подъема и спада, отсутствует. Первичная характеристика этих процессов на российских данных позволит расширить исследовательские представления о природе такого социального феномена, как группа NEET. Является ли она простой проекцией состояний безработицы и неактивности на младшие возраста, и, таким образом, ее численность будет увеличиваться в кризис и снижаться в периоды подъема? Или же отношения между показателем вовлеченности в категорию NEET и макроэкономическим климатом окажутся сложнее? Изучение динамики доли данной группы и ее характеристик на российском рынке труда позволит приблизиться к ответу на вопрос, составит ли нынешняя молодежь NEET одну из социальных проблем российского общества в будущем.
Кто такие NEET: обзор эмпирических исследований
Значительная вариация в уровнях молодежной занятости, которая становится фокусом различных межстрановых исследований, является результатом различий в значениях трех связанных между собой показателей: (1) доли молодых людей, которые обучаются в образовательных организациях, (2) доли молодежи, совмещающей учебу с работой, и (3) доли тех, кто оказался вне сферы образования и рынка труда [Carcillo, Fernдndez, Kцnigs, Minea 2015]. Проблемы молодежи, не участвующей в занятости или получении образования, впервые стали рассматриваться в академических работах в конце 1980-х гг., когда поколение «бэби-бумеров» вступило на рынок труда [Eurofound 2012]. Отсутствие опыта работы и склонность к экспериментированию с выбором профессии и рабочего места, а вследствие этого и частые смены статуса занятости, породили особую напряженность на молодежном рынке труда. В Великобритании она усугубилась реформой пособий по безработице, лишившей значительную часть британской молодежи в возрасте 16-18 лет права на помощь со стороны государства. Термин NEET появился значительно позднее: впервые он упоминался в официальных документах6 в 1999 г., при этом возрастные рамки данной категории были расширены7. В 2010 г. Евростат разработал стандартизированное определение молодежи NEET, согласно которому в эту категорию входят молодые люди в возрасте 15-24 лет, безработные или экономически неактивные, которые не учатся и не проходят профессиональную подготовку или переподготовку.
Анализ масштабов, динамики и отличительных характеристик данной группы в конкретных странах, как правило, проводится на основе общенациональных обследований рабочей силы. Показатель доли представителей NEET рассчитывается и для отдельных возрастных групп8. Согласно данным европейской статистики, в 2015 г. более 6,5 млн молодых людей в возрасте 15-24 лет были исключены из сферы образования и рынка труда. Таким образом, доля группы NEET в общей численности молодежи в этом возрасте в Европе составляла около 12%. Сравнение этих цифр с показателями молодежной безработицы в явном виде демонстрирует преимущества индикатора NEET. Абсолютная численность молодежи NEET превышает соответствующий показатель безработной молодежи (6,6 против 4,6 млн чел.), однако доля молодежи NEET значительно меньше доли безработных по определению МОТ (12 против 20%). Важно отметить, что доля группы NEET среди молодежи в возрасте 15--19 лет значительно ниже соответствующего показателя среди 20-24-летних (в 2015 г. соответствующие значения составляли 6,3 против 17,3%). Показатели доли группы NEET варьируются и по странам: так, в Италии, Греции, Болгарии, Румынии и Хорватии они превышают 17% (наиболее высокие значения в Европе), а в Люксембурге, Дании и Германии составляют чуть более 6% [Eurofound 2016].
Интерес к изучению молодежи NEET продиктован характеристиками молодежной занятости, которые определяются как спросом на рабочую силу в молодых возрастах, так и структурой ее предложения. Спрос на молодежную рабочую силу в свою очередь зависит от фаз макроэкономического цикла. Значительная часть молодежных рабочих мест сосредоточена в отраслях, которые первыми реагируют на подъем или спад в экономике [Freeman, Wise 1982], при этом у молодых работников зачастую отсутствует опыт работы, а имеющиеся у них навыки и компетенции могут не соответствовать запросам работодателей [Eurofound 2012] и потребностям новых или динамично развивающихся отраслей. Параллельно этому происходит замещение традиционного линейного перехода от учебы к работе множеством диверсифицированных и индивидуализированных трудовых траекторий, предполагающих периоды возвращения в незанятость, частую смену типа занятости и совмещение учебы и работы. Все перечисленные факторы влияют на особенности перехода от учебы к работе на конкретном рынке труда. В такой ситуации исследователи и лица, принимающие решения, в большей степени нуждаются в показателях, позволяющих описать «все оттенки серого», т.е. все многообразие возможных статусов молодежи. Одним из наиболее информативных индикаторов является доля тех, кто не учится и не работает, т.е. не смог успешно совершить переход от учебы к работе [OECD (2) 2013].
Несмотря на указанные достоинства показателя, категория NEET весьма неоднородна, т.к. мотивы незанятости могут сильно различаться. Большую часть NEET-молодежи, как правило, составляют безработные, т.е. те, кто не имеет работы, активно ищет ее и готов к ней приступить. Согласно исследованиям, именно этот тип наиболее активно увеличивается при ухудшении макроэкономической ситуации [Carcillo, Fernmdez, Kцnigs, Minea 2015]: например, в Испании и Греции, которые характеризуются наиболее значительным изменением доли молодежи NEET в кризис по сравнению с остальными странами ОЭСР, соответствующий рост полностью определялся изменением доли безработных NEET.
Остальные категории молодежи NEET представляют собой различные варианты экономически неактивного населения, т.е. находятся за пределами рынка труда. Среди них люди с различными заболеваниями и инвалиды, а также те, кто вынужден на постоянной основе заботиться о других членах семьи (к примеру, молодые матери); те, кто не стремится учиться или становиться занятым и при этом не имеет никаких семейных обязательств или ограничений по здоровью; так называемые отчаявшиеся, т.е. те, кто отказался от поисков работы. Следует отметить, что наиболее благополучны те, для кого данный статус стал добровольным выбором (период «поиска себя»).
Отличительной чертой всех перечисленных типов является их невовлеченность в формальные каналы накопления человеческого капиталав период пребывания в статусе NEET [Eurofbund 2012], при этом материальные и временные ресурсы для использования соответствующих неформальных каналов у молодежи NEET могут быть ограничены. Как показывают эмпирические исследования, в период мирового финансового кризиса доля экономически неактивных NEET, как правило, оставалась стабильной или сокращалась. К исключениям можно отнести Японию и Данию, на рынках труда которых рост молодежи NEET был вызван увеличением экономически неактивных NEET [Carcillo, Fernandez, Kцnigs, Minea 2015]. При этом в случае Японии ситуация на молодежном рынке труда также дополнительно усугублялась жесткими нормативными возрастными границами, определявшими наем работников. Это значительно осложняло возможности нахождения рабочих мест с полной занятостью и оформлением в штат для молодежи, имевшей опыт пребывания в группе NEET [Kosugi 2005], что способствовало росту численности не безработной (т.е. ищущей работу), а экономически неактивной молодежи, уходящей с рынка труда.
В зависимости от доли молодежи NEET в общей численности соответствующей возрастной группы и ее структуры страны Евросоюза можно условно разделить на три кластера [Eurofbund 2016]. В большинстве стран, попавших в первый кластер (Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Германии, Франции, Люксембурге, Нидерландах, Словении, Швеции, Великобритании), наблюдается быстрый и плавный переход от учебы к работе, и по этой причине выявляются относительно низкие показатели доли молодежи NEET (5,5-12%). При этом значительная часть данной категории становится экономически неактивной, а доля отчаявшихся найти работу и длительных безработных здесь ниже среднего показателя по Европе в целом. Типичный представитель молодежи NEET в этих странах имеет низкий уровень образования и решает покинуть сферу образования и рынка труда не из- за структурных барьеров, мешающих нахождению занятости, а из-за проблем со здоровьем или для того, чтобы посвятить себя заботам о семье.
Во второй кластер объединены южные или средиземноморские страны, Большинство которых отличаются высокими показателями доли молодежи NEET (15-22%) - Хорватия, Кипр, Греция, Италия, Португалия, Испания, помимо них, в эту группу входит Ирландия. Рынки труда указанных стран серьезно пострадали во время мирового финансового кризиса или же в принципе характеризуются затрудненным и протяженным переходом молодежи от учебы к работе. Подавляющую часть молодежи NEET в названных государствах составляют длительные безработные и отчаявшиеся найти работу. Выпускники высших учебных заведений в большинстве стран второго кластера составляют основную группу риска. Все это свидетельствует о значительных барьерах входа на рынок труда, с которым сталкивается молодежь в этих странах.