Материал: Назаров, Суслов Профилактика экстремизма в молодежной среде

лодежные экстремистские организации (группировки), приведет к созданию в стране единого «националистического» фронта, что будет представлять непосредственную угрозу основам конституционного строя и безопасности государства.

Существующая система российского законодательства, отражающая правовую стратегию противодействия терроризму и экстремизму, в целом обладает достаточно полным набором правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с терроризмом и экстремизмом и их профилактику.

Впоследнее время приняты и основополагающие документы по воспитанию детей и молодежи России. Это«Стратегия развития воспитания в РФ на период до 2025 года», «Основы государственноймолодежной политикиРоссии до2025г.», «Концепциядуховнонравственного развития и воспитания личности гражданина России в сфере общего образования», «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025года» и целый ряд других нормативно-правовых актов.

Вряде этих и других документов особо подчеркивается тезис

отом,чтопротиводействиепреступлениямэкстремистскойнаправленности, деятельности неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистско-националистической направленности и экстремистских сообществ должнобыть комплексным, ориентированным на их пресечение не только уголовно-правовыми, но и предупредительно-профилактическими мерами.

Осознаниерешающеговлиянияна судьбы преступности социальныхпреобразований,коренногоулучшенияусловийжизниграждан нашло отражение еще на рубеже XIX–XX вв. в выражении известного криминалиста Ф. Листа: «Лучшая социальная политика есть и лучшая уголовная политика»24. Одними только уголовноправовыми запретами и карательными мерами экстремизм нельзя искоренить, поэтому предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и общест-

24 Цит. по: Аминов Д., Оганян Р. Предупреждение преступлений, совершаемых молодежными группами экстремистской направленности // Уголов. право и процесс. 2009. № 6. С. 18.

139

венных объединений должно стать одним из основных направлений государственной политики в данной сфере.

Именно раннее выявление и принятие необходимых профилактических мер в значительной степени позволят не допустить формирования у подростков стойкой направленности на совершение противоправных экстремистских действий. Поэтомутак необходима активизация профилактической работы среди несовершен- нолетнихипроведениемервоспитательно-профилактическогои социальногохарактера ужесраннегодетства. Этоположение, в частности, отмеченовФедеральномзаконеот24июня1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»25.

Проблема профилактики молодежного экстремизма является одним из важнейшихнаправлений правовой политики российского государства: в настоящее время она решается правовыми средствами и мерами социальной направленности. В частности, в регионах и муниципалитетах предпринимаются попытки, принимая вовниманиеужесозданныеи формирующиеся условия, возродить систему учреждений по профилактике детской безнадзорности и подростковой преступности, ведется работа по созданию в странеединой системы ювенальной юстиции.

Внастоящеевремя, когда «социологи “сигнализируют”осохраняющихсяи появляющихсявновьполяхсоциальной нестабильности»26,актуальнойявляетсякоррекциясистемыработыпопредупреждению молодежного экстремизма по следующим направлениям:

1) активизация государственной политики в области укрепления института семьи и работы с молодежью, а также механизмов распределения бюджетных средств в пользуреализации федеральных программ, принятых в этом направлении. В последниегоды в этой сфере принято немало программ (Президентская программа

25Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

26Жуков В. Н. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности // СОЦИС. 2007. № 6. С. 11–15.

140

«Дети России», федеральныепрограммы«Социальноеобслуживание семьи и детей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей»и т. д.), нопосколькуфинансирование их в последние несколько лет оставляло желать лучшего по объективным причинам, какого-либо эффективного результата они пока представить не могут;

2)организациятесноговзаимодействияорганов государственнойвласти иместногосамоуправлениясобщественными организациями и формированиями по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи, в первую очередь через подготовку

ипривлечение к этой работе квалифицированных кадров. Современныереалии требуют и новогосодержания деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и муниципальныхкомиссий попрофилактикеэкстремизма,усиленияихкоординирующей и организующей роли в этомнаправлении работы;

3)развитиесферысистемыкультуры,физическойкультурыиспорта, молодежной политики муниципальных образований на основе стратегическихпланов развития территорий;

4)организацияправового,патриотического,духовно-нравствен- ного и семейного воспитания детей и подростков в образовательныхорганизацияхобщегосреднегообразованиянаосновефедеральныхгосударственныхстандартов и соответствующихвышеназванных концептуальных нормативных актов РФ.

Одной изпричин экстремистскогоповеденияподростков и молодежи можно считать и недостаточное развитие ситемы досуговыхучреждений длядетей и подростков, закрытиев 1990-егг. многих загородныхоздоровительных и трудовых лагерей, спортивных школ и внешкольныхучреждений, а такженедоступностьв настоящее время целогоряда платных досуговых услуг для детей, школьников, студентов и представителей рабочей молодежи. В результате многие дети и подростки остаются без присмотра и без занятий, становятся легкой добычей преступных группировок или же организуютсобственные. Впоследниегодыв нашихСМИ, особенно в Интернете, появляется все больше материалов о жестоких преступлениях, совершенных несовершеннолетними. «Пытаясь

141

разобраться в причинах, толкнувших малолетнихправонарушителей на такие бесчеловечные акты, авторы ряда публикаций наталкиваются на факты увлечения будущими преступниками компьютерными играми агрессивного содержания»27.

В целом логично предположить, что усвоение и закрепление через компьютерныеигры с самого раннеговозраста насильственныхспособов разрешениямежличностныхконфликтов, понижение порога чувствительности к страданиям противника и нарушение адаптацииксоциумувусловияхреальнойжизнинемогутнеявляться причинами так называемого отклоняющегося поведения несовершеннолетних, в том числе экстремистской направленности.

Следовательно, важнейшим механизмом предупреждения молодежного экстремизма необходимо считать активизацию работы детских и подростковых досуговых учреждений, клубов по интересам, спортивных секций и т. д.

С учетом того, что подавляющее число несовершеннолетних преступников являются лицами мужского пола, военно-патриоти- ческое воспитание подростков и молодежи имеет особое антикриминогенное значение. Конечно, организация, содержание и методика военно-патриотического воспитания в настоящее время требуютсущественныхизменений, модернизации, адаптации кновым реалиям, но отказываться от него только потому, что им, возможно, чрезмерно увлекались в советское время, нет никаких оснований. Наглядными примерами в этом направлении в последние годы, конечно,являютсярасширяющеесяобщероссийскогодвижение«Юнармия»и ставшаятрадиционной акция«Бессмертный полк», участие в которой принимают ужемиллионы россиян разных возрастов.

Важноесредствопрофилактики экстремизма молодежи инесовершеннолетних – их правовое просвещение и воспитание. Актуальными задачами в этом направлении являются повышение профессионализма этой работы, подготовка квалифицированных кадров педагогов для ее проведения, обеспечение активного участия в ней ученых-юристов, сотрудников правоохранительныхорганов.

27 Белоусов А. Д. К вопросу о влиянии компьютерных игр на преступное поведение несовершеннолетних // Админ. право и процесс. 2007. № 6. С. 42.

142

Доведение правовой информации до несовершеннолетних должно начинаться как можно раньше, осуществляться более доходчиво, с учетом особенностей детской и подростковой психологии,в эмоциональнопривлекательныхформах.

Необходимо возродить оправдавшие себя в советском образовании и активизировать работу новых центров организованного досуга детей и подростков, наполненного социально полезным содержанием,способствующегоихгармоничномуфизическому,психическому, нравственномуразвитию. В этих целях следует использовать нетольковозможности государства, нои коммерческихструктур, благотворительныхфондов, акций милосердия,общественных объединений и движений, религиозных организаций. При этом остается актуальной проблема контроля со стороны государства за использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, предназначенныхдляорганизации досуга несовершеннолетних.

Очень важным представляется практическое вовлечение подростков и молодежи в добровольческие и волонтерские объединения, особенно в студенческой среде и в среде рабочей молодежи. При этом необходимо отметить расширяющуюся практику всевозможной поддержки и поощрения со стороны государства, СМИ и общественных организаций волонтерского движения в последние годы.

В настоящее время в российской системе образования начинает формироваться и качественно новая система трудового воспитаниянесовершеннолетних, включающаявсемерноесодействиеих профессиональной ориентации, оказание помощи в трудоустройстве, квотирование рабочих мест, ведь «в сегодняшней России часть экстремистских образований включает в себя неорганизованную молодежь. Отсутствие занятости общественно полезным трудом, нахождение в стороне от активной воспитательной работы сказались на большом удельном весе этой социальной группы в организованной системе политического экстремизма»28.

28 Бааль Н. Б. Экстремистские молодежные организации... С. 14.

143