Материал: Назаров, Суслов Профилактика экстремизма в молодежной среде

Глава2

ПРАВОВАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКСТРЕМИЗМА

Вдействующемроссийском законодательствепонятиепризнаков экстремизма дается «казуальным» способом и выглядит как перечислениеопределенныххарактеристиктогоили иногопризнака.

Основными правовыми документами в сферепротиводействия экстремизмуявляются КонституцияРоссийской Федерациии Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, созданиевооруженных формирований, разжиганиесоциальной, расовой,национальнойирелигиознойрозни».

Согласно ч.2ст.29КонституцииРоссийской Федерации«недопускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальнуюили религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозногоили языковогопревосходства».

Вст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» даются ключевые определения экстремист-

ской деятельности (экстремизма), экстремистской организации, экстремистских материалов.

С момента принятияв 2002г.Федеральногозакона «Опротиводействии экстремистской деятельности» список признаков экстремистской деятельности подвергался изменениям: был расширен

в2006 г. и существенно сокращен в 2007 г. В данный момент в законе указано тринадцать видов деяний, рассматриваемых как экс-

44

тремистские. Их объединяют призывы и стремление к насилию, возбуждение ненависти, вражды или унижение достоинства в связи с принадлежностью к определенной группе (национальной, религиозной, социальной). Далее мы назовем и прокомментируем признаки экстремизма согласно Федеральному закону № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»1 (в действующей редакции):

Первымпризнакомявляетсяизменениеосновконституционного строя и нарушение целостности Российской Федера-

ции с помощью насилия. Под насильственным изменением строя подразумевается захват и удержание государственной или муниципальной власти любого уровня с помощью любой формы насилия. Важнообращать вниманиенена цели, ана методы, спомощью которых предлагается их осуществить. Изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации может происходить только законным путем, то есть через выборы и референдум. Поэтому экстремизмом являются призывы к революции, восстанию, вооруженномумятежу. Исходяизпринципа территориальной целостности государства, серьезным посягательством на безопасность государства является сепаратизм, то есть попытки (включая призывы) к незаконному, насильственному отделению от России ее отдельных регионов.

Вторымпризнаком являетсяпубличноеоправданиетерроризма и иная террористическая деятельность. Терроризм рассматриваетсякакодна из разновидностей экстремистской деятельности. Согласно Федеральномузакону «О противодействии терро- ризму»,«терроризм–этоидеологиянасилияипрактикавоздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправныхнасильственныхдействий»2.

1См.: Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 1.

2См.: Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ. Ст. 3.

45

Террористической является деятельность, включающая в себя

организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих

косуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Ктеррористическому акту закон относит совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либонаступления иных тяжких последствий, вцеляхвоздействиянапринятиерешенияорганамивластиилимеждународными организациями, а также угрозу совершения таких действий в тех же целях.

В качестве террористических организаций и террористов следует рассматривать тех лиц, в отношении которых вступилов силу решение судов РФ и они включены в «список организаций, при-

знанных Верховным Судом РФ террористическими»3, деятель-

ность которых запрещена на территории России.

Третьим признаком является возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Существенным здесь является насильственный характер действий или призывов

ктаким действиям. Этомогутбыть призывы к физическомуустранению, изгнанию лиц иной этнической или конфессиональной принадлежности, совершениеили склонение к таким действиям.

3 Национальныйантитеррористическийкомитет:[cайт].URL:http://nak.fsb.ru/ nac/ter_org.htm.

46

Подобныедействиядолжныноситьпубличныйхарактерибыть направлены на соответствующую религиозную, национальную или социальную группу. Поэтому данный признак не имеет отношения к межличностным конфликтам на бытовой почве, когда стороны в качестве средства оскорбления друг друга используют этническиеили иные личностныехарактеристики.

Характерпризывов состоитв оказании активноговоздействия на людей с помощью документов, слов, рисунков и действий, предпринятых с целью побуждения их к совершению определенных поступков, зарождения у них решимости и стремления совершить определенные действия или же способствования уже существующему намерению.

В отношении этого признака требуется определение понятия «социальная группа», носящее весьма широкий характер. Из контекста закона следует понимать, что речь идет о выделении групп попризнакам половой или профессиональной принадлежности, а также принадлежности к определенным политическим и иным общественным организациям, возрастной градации, сексуальной ориентации. Неприязнь и вражда может возбуждаться, например, по отношению к представителям гендерных, профессиональных или демографических групп, участниками молодежных субкультур, политических партий и общественных организаций, представителям сексуальных меньшинств и т. д.

Унижение группового достоинства является механизмом возбуждения социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Под этим выражением понимается негативный отзыв или действие по отношению к лицу в связи с его принадлежностью либо негативное высказывание в отношении группы. В спорных ситуациях необходима историко-культурологическая экспертиза, позволяющая определить, действительно ли были задеты национальные чувства. Кроме того, несомненными признаками унижения достоинства являются использование общепринято негативных названий этнических групп («жиды», «ниггеры», «черножопые» и т. д.), сравнение национальностей с неодушевленными предметами или животными («чурки», «ишаки», «русскиесвиньи»

47

и т. д.), высмеиваниенациональныхрелигиозныхсвятыньили значимыхисторических событий (например, осквернениехрамов или икон, карикатурына пророков и святых, иронизированиепоповоду героевижертв ВеликойОтечественнойвойныилиХолокостаи т. д.).

Четвертым признаком является пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Пропагандой является систематическое формирование в общественном сознании идейных установок и готовности к их воплощению на практике.

Поэтому к данному признаку нельзя отнести единичные высказывания и суждения, выдвинутые в качестве тезиса мировоззренческой или политической дискуссии (например, высказыванияучастников телевизионноготок-шоуили интернет-форумов).

Неявляетсяподобной пропагандойвысказываниялицснизким образовательными культурнымуровнем, непозволяющимимадекватно аргументировать свою точку зрения, вести дискуссию и сознавать степень социальной ответственности за сказанные слова.

Не относится к экстремистским взглядам выражение религиозных взглядов избранничества последователей определенной религиозной традиции. Идея религиозной исключительности присутствует почти во всех религиозных системах, но ее выражение будет считаться экстремизмом только в том случае, если настаивает на умалении прав и свобод этнических и религиозных групп, либо унижает человека по национальному или религиозному признаку. Например, суждение, что«исключительноистинной является исламская Вера» экстремистским не является. В то же время высказывание о том, что «власть в нашей стране и во всем мире должна принадлежать мусульманам» или «в православные храмы приходят одни лишь неполноценные», может быть расценено как пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку егоотношения к религии.

Пятым признаком является нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его

48