Второй состоит в создании условий, способствующих повышению качества международного сотрудничества спец-служб, связанного с противодействием террористической деятельности. При этом приоритетные усилия законотворцев необходимо ориентировать на процессе выработки правовых мер, связанных с ликвидаций материального стимулирования террористической деятельности.
Ведущими западными государствами в лице: Великобритании, Германии, Испании, Италии, Франции, США не только произведен ряд структурных изменений действующего законодательства, но и предприняты специальные антитеррористические законодательные акты. Последняя четверть XX столетия ознаменовалась принятием ключевых международных конвенций, способствующих совершенствованию внутреннего и международного законодательства, реализуемого параллельно.
Не смотря на ризличные формулировки терроризма различными государствами, терроризм в рамках внутреннего уголовного права большинства государств представляет собой исключительно уголовное преступление. Антатеррористические западно-европейские и американские законодательные акты характеризуются преобладанием единых тенденций, именуемых правоведами «юридической репрессивной стратегией».
Основные направления осбозначенной стратегии могут быть представлены следующими постулатами:
• непосредственное участие в заговорах, цель которых состоит в совершении террористических акций, надлежит рассматривать в качестве уже совершённого преступления;
• автоматическое увеличение срока наказания, когда установлен факт, что преступление преслодовало террористические цели;
• уголовную ответственность должна наступать в отношении лиц, которые являются представителями любой запрещенной организации, которая склоняет к терроризму окружающих или принимающих участие в собраниях запрещённых организаций;
• виновно в принадлежности к терроризму любое лицо, финансирующее террористические виды деятельности либо склоняющее к соврешению подобных действий окружающих;
• необходимо значительно упростить процедуру рассмотрения дел, которые связаны с террористической деятельностью;
• необходимо обеспечить привлечение к ответственности лиц, которые подозреваются к причастности к террористической деятельности, правомерность обыска и ареста таких лиц в отсутствие ордера;
• требуется обязательная депортация иностранцев, которые подозреваются в связях с террористическими организациями, отказ в выдаче въездных виз гражданам государств, которые поддерживают терроризм, а также всем лицам, которые подозреваются к причастности к терроризму;
• увеличение сроков превентивного заключения под стражей лиц, подозреваемых в терроризме, и ограничение их прав на обращение с апелляцией к властям;
• законодательный запрет на сбор, хранение, публикацию и передачу информации, касающейся полиции, сил безопасности, должностных лиц суда и прокуратуры, служащих пенитенциарной системы, которая может оказаться полезной для террористов;
• уголовную ответственность за сокрытие информации, которая могла быть полезной для предотвращения террористических актов.
Остановимся на исследовании национальных организаций, осуществляющих борьбу с проявлениями международного терроризма.
В середине ХХ столетия в вооружённых силах различных государств началось формирование специальных антитеррористических подразделений особого назначения. Процесс создания подобных подразделений обусловлен потребностью реализации антитеррористических мероприятий, связанных с беспрецедентным усилением имровой террористической активности.
Израиль на протяжении свыше полувека выступает в качестве объекта экстремистской деятельности. Началом современного этапа борьбы с терроризмом на территории Израиля стал 1972 год, когда группой арабских экстремистов, являющихся членами организации «Чёрный сентябрь», были захвачены несколько спортсменов, проживающих в олимпийской деревне Мюнхена. Обозначенное событие стало на началом формирования специальных антитеррористических образований как в Израиле, так и других странах.
Сегодня борьба с терроризмом в Израиле возглавляется оперативным штабом, состоящим из представителей силовых ведомств, в том числе разведки «Моссад». Основу её тактики составляет нанесение превентивных ударов по террористам, в том числе посредством получения оперативных сведений от специальных агентов, действующих в их среде; нанесение ударов возмездия по организаторам и исполнителям террактов, которые не представилось возможным предотвратить.
Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны «Саерет Маткал», сформированная в 1957 году в качестве разведывательного специального подразделения, с 1968 года функционирует в области антитеррористической деятельности. Данная группа признана лучшим антитеррористическим подразделением мирового уровня. «ЯМАМ» является подразделением полиции Израиля. Сформировано в 1974 году в качестве спецслужбы, отвечающей за реализацию антитеррористических действий непосредственно в пределах Израиля.
Германия. «Федеральная группа по защите границы» GSG-9 сформирована по окончании трагических мюнхенских событий, произошедших в ходе Олимпийских игр 1972 года. На сегодняшний день это смпецподразделение осуществляет не только борьбу с представителями террористических группировок, но и обеспечивает охрану дипломатов в в ходе поездок по территории Ближнего и Среднего Востока. Оказывает содействие немецкой контрразведке, следя за деятельностью террористов. Спецгруппа GSG-9 самое эффективное европейское спецподразделение, осуществляющее боевые антитеррористческие операции.
США. Ключевая задача ФБР (ведущая структура по борьбе с терроризмом), ЦРУ и прочих разведслужб, состоящих в разведывательном сообществе США, состоит в оперативном отслеживаним обстановки внутри страны и за ее пределами посредством взаимодействия, ведения агентурной работы против террористических организаций, совершенствования технических средств и деятельности информационно-аналитических органов. В объединённом центре по борьбе с терроризмом, включающим в себя специалистов разнообразных министерств и ведомств, сфоромирована специализированнная группа, ориентированная на предупреждение террористических актов против населения США и союзных государств, а также основных военных и государственных объектов. Утверждена специальная программа, ориентированна на предотвращение в США инцидентов, аналогичных трагедии в метро Токио, реализация которой находится в ведении командования химической и биологической защиты СВ США.
Каждое из 59 управлений ФБР включает в себя как минимум одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), сформирован ряд групп, ориентированных на исследование и предотвращение террористических аткак. В отличие от европейских государсмтв для США не характерно создание специального единого антитеррористического подразделения. Его функция реализуется основным подразделением ФБР по борьбе с внутренним терроризмом (включая отряд «Дельта»).
Отряд «Дельта» является оперативным отрядом спецсил американской армии, сформированным в 1976 году. Основное антитеррористическое подразделение США. Его деятельность состоит в освобождении американских заложников за границей.
Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (ESU).
Отряд полиции Лос-Анджелеса» (SWAT). Сформирован в 1965 году. Элитное подразделение, деятельность которого осуществляется внтри страны и за ее пределами.
Военно-морская Специальная Группа (NSWDG). 1980 годя является периодом основания службы. Данное подразделение ответственно за реализацию действий США антитеррористического характера на водной поверхности. Обучение солдат этого подразделения осуществляется на территории всех США. Проводятся кроме того совместные учения с более опытными командами (немецкие GSG-9, английские SAS-22).
Великобритания. Большинство стран пришло к выводу, что борьбой с терроризмом должна заниматься специальная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 году специальную службу SAS-22 как элитную, высокопрофессиональную антитеррористическую организацию. Сегодня SAS-22 делает основной упор на борьбу с террористами ирландской республиканской армии (ИРА), католической военизированной группировки, выступающей за воссоединение британской провинции Ольстер с Ирландией. По боевой подготовке SAS-22 сравнима лишь с израильскими контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению.
Франция. Созданная в 1991 году правительственная антитеррористическая программа Vigipirate действует и по сей день. План Vigipirate входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода критических ситуаций.
«Группа вмешательства национальной жандармерии» (GIGN). Создана в марте 1974 года для борьбы с арабским терроризмом во Франции. Ведут борьбу с террористами также подразделения «БРИ»(поиск и уничтожение), обладающие исключительными полномочиями.
Россия. Управление «А» Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ - спецподразделение. Сначала это был отряд 7 управления КГБ «Альфа», созданный в 1974 году.
Управление «В» Центра спецназначения ФСБ. В 1981 году при управлении «С2» Первого Главного Управления КГБ СССР была создана группа «Вымпел». Очень быстро она стала одним из лучших подразделений спецназа в мире. В 1994 году в рамках ФСБ группа «Вымпел» превратилась в подразделение «В» (Вега).
Австралия - Tactical Assault Group (TAG), Special Air Service Regiment (SASR). Австралийский SASR был сформирован в 1957. Сегодня SASR - одна из групп, ответственных за борьбу с терроризмом в Австралии. Австралийские офицеры группы постоянно сотрудничают с британскими SAS, с Новозеландскими SAS, с немецкими GSG-9.
Испания. В Испании как полицейский антитеррористический блок сформирована группа специальных операций (СЕО), в которую включены лучшие специалисты спецслужб страны.
В ежегодном отчёте Госдепартамента США «Течения мирового терроризма» приводится глобальная статистика активности мировых террористических организаций. С 2001 года, когда были совершены теракты 11 сентября в США, террористическая активность упала на 45 процентов. В Госдепартаменте считают, что такая обстановка является следствием укрепившихся связей между сообществом наций, которые в последние годы объединяют свои усилия в борьбе с экстремистами, применяющими терроризм для достижения своих целей. Примером такого сотрудничества является Программа государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
В частности, указанной программой предусмотрено обобщение и распространение положительного опыта реализации мероприятий антитеррористической направленности, практики расследования тррактов и прочих экстримистских проявлений; проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений; расширение и совершенствование контактов и сотрудничества с международными центрами и организациями, которые занимаются борьбой с международным терроризмом.
К международным средствам, используемым в борьбе с терроризмом, относятся некоторые международные органы и организации: ООН, Интерпол, международные организации экспертов. В известных пределах действует институт выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма, широко дискутируется в органах ООН и других международных организаций, среди учёных и политиков, вопрос о международном уголовном суде как средстве борьбы с международным терроризмом.
За последние десятилетия создана значительная юридическая база в виде многочисленных международных конвенций для борьбы с терроризмом. Позиция ООН в борьбе с международным терроризмом отражена в 12 международных конвенциях и в 46 резолюциях СБ ООН. В них предусмотрены взаимные обязательства государств в противодействии различным видам и формам террористической деятельности. В частности, после нападений 11 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1373.
Резолюцией 1373 (от 28 сентября 2001 года) государства-члены ООН взяли на себя ряд обязательств, представленных:
• введением уголовной ответственность за финансовую поддержку терроризма;
• безотлагательной блокировкой любых средств, относящихся к лицам, совершающим терракты;
• запретом все типов финансирования террористических группировок;
• обменом с правительствами соседних государств сведениями о любых группировках, которыми совершаются или планируются быть совершенными терракты;
• сотрудничеством с соседними государствами при расследовании, выявлении, аресте, выдаче и уголовном преследовании лиц, причастных к совершению подобных действий;
• введением уголовной ответственности в рамках внутригосударственного законодательства за активное или пассивное содействие терроризму, привлечением нарушителей указанных норм законодательных актов к судебной ответственности;
• максимально быстрым присоединением к соответствующих международным конвенциям и протоколам, связанным с борьбой против терроризма.
Согласно резолюции 1373 учрежден Контртеррористический комитет (КТК), включающий в себя 15 членов Совета Безопасности. Задача комитета состоит в том, чтобы содействовать реализации резолюции 1373 и контролировать указанный процесс, а также оказывать техническую помощь государствам-членам, у которых отсутствует потенциал для выполнения принятых ими на себя обязательств согласно резолюции и иных конвенций и протоколов, связанных с борьбой с терроризмом.
Государствам-членам ООН надлежит ратифицировать 12 конвенций и протоколов универсального характера в области борьбы с терроризмом, не смотря на что ряд государств сегодня еще не выступают в качестве участников обозначенных правовых инструментов, или до сих пор не начали их реализацию.
Основные конвенции и протоколы ООН, связанные с терроризмом могут быть представлены:
• Конвенцией о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов («Токийской конвенцией» 1963 года по авиационной безопасности);
• Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов («Гаагской конвенцией» 1970 года о захвате воздушных судов);
• Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безо-пасности гражданской авиации («Монреальской конвенцией» 1971 года);
• Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой;
• Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников («Конвенцией о заложниках» 1979 года);
• Конвенцией о физической защите ядерного материала («Конвенцией о ядерных материалах» 1980 года о борьбе с незаконным захватом и использованием ядерного материала);
• Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;
• Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 года - применяется в отношении террористической деятельности на судах);
• Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 года);
• Конвенцией о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 года);
• Международной конвенцией о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 года);
• Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма 1999 года
Внушительным политико-правоввм потенциалом обладает европейский континент. Возглавляется Советом Европы деятельность Европейской конвенции о борьбе с терроризмом 1977 года. Работает механизм совместной дечятельности в рамках антитерроризма государств Европейского Союза. Функционирование антитеррористического взаимодействия регламентировано определенными положениями завершающих совещаний ОБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене, Стамбуле.