Указанные нормотворческие и правоприменительные полномочия международных экономических организаций осуществляются в порядке, будь то универсальном или региональном, находящемся в пределах их компетенции.
Так, международные организации:
регулируют свои общие и специальные сферы регулирования;
предоставляют гарантии (в частности, посредством своих финансовых ресурсов или использования права на принятие исключений);
и, наконец, организуют контроль с использованием целого набора санкций.
2. В последние десятилетия в МЭО, в ряде международных экономических организаций особенно заметным стало явление регионализации. Региональные организации становятся средством ускоренного, скоординированного преодоления или устранения экономических границ между государствами региона. Экономический регионализм предполагает две главные формы — сотрудничество и интеграцию.
Региональное сотрудничество решает ограниченную задачу. Прежде всего, государства содействуют развитию торговли между собой через установление взаимосвязей в экономической сфере, что предполагает некоторую либерализацию внутри данной группы государств движения различных факторов производства с целью стимулирования торговли.
При региональном сотрудничестве не затрагивается государственный суверенитет; оно не требует единогласия государств-участников. Поскольку организация международного сотрудничества по определению не налагает каких-либо ощутимых ограничений суверенитета, большое число стран, вне зависимости от их уровня развития, использует эту форму на практике. Поэтому региональное сотрудничество ширится как среди развитых, так и среди развивающихся стран.
Экономическая интеграция имеет другие устремления. В своей наиболее продвинутой стадии она ограничивает суверенитет государств-членов, закладывая в их взаимоотношения элементы настоящего экономического федерализма.
Интеграция — это одно из проявлений международного разделения труда (МРТ), процесс объединения суверенных государств с целью установления единого экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать товары, услуги, капиталы, рабочая сила, то есть то, что называется экономическими факторами производства.
Исторически явление интеграции выработало несколько договорно-институциональных форм:
1. Зона свободной торговли; в этом случае отменяются таможенные пошлины в торговле между странами-участницами при сохранении каждой из них национальных таможенных тарифов в торговле с третьими странами;
2. Таможенный союз; в этом случае вводится единый таможенный тариф по отношению к третьим странам.
Признаками таможенного союза, по определению Постоянной палаты международного правосудия (международный судебный орган периода Лиги Наций) являются:
единообразие таможенных законов и таможенных тарифов;
единство таможенных границ и таможенной территории по отношению к третьим государствам;
освобождение от импортных и экспортных пошлин при обмене товаров между государствами-партнерами;
распределение взимаемых пошлин в соответствии с установленной квотой.
3. Общий рынок; отменяются таможенные пошлины и нетаможенные барьеры при перемещении товаров внутри группы интегрирующихся государств;
4. Экономический союз; характеризуется свободным перемещением внутри группы интегрирующихся государств товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов, единой внешнеэкономической политикой, усилением и расширением сферы наднационального метода регулирования;
5. Единое экономическое пространство; характеризуется соответствующей политической надстройкой, единой валютой, тенденциями конфедеративного устройства.
При этом не обязательно, чтобы процесс интеграции развивался именно в такой последовательности, как показано выше. Указанные интеграционные формы могут наслаиваться, или включать одна другую.
Региональная интеграция является проявлением глобальной тенденции. Она активно осуществляется на всех континентах, во всех центрах экономической силы — в Европе, Северной и Южной Америке, Азии.
В Европе интеграционные процессы происходят в рамках Европейского экономического пространства, СНГ.
В Северной и Южной Америке созданы Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ), Андская группа, торговый пакт МЕРКОСУР.
Страны Карибского бассейна ставят целью создание зоны свободной торговли в рамках Карибского сообщества (КАРИКОМ).
В Азии процессы интеграции направляются через Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организацию Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Организацию экономического сотрудничества центральноазиатских государств.
Арабские страны образовали общий рынок в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ). Стремятся развивать интеграционные процессы в своем регионе также и африканские государства. В Америке, Азии, Африке в последние десятилетия возникло более 30 зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов.
Некоторые из отличий экономической интеграции от просто экономического сотрудничества:
1. Государства-члены интеграционного объединения передают интеграционному центру больший по сравнению с традиционными международными экономическими организациями объем компетенции;
2. В рамках интеграционного объединения создается специальный режим для движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, не подпадающий под действие ПНБ, если сторонами не согласовано иное;
3. Международные экономические организации, являющиеся инструментами интеграции, имеют специфическую внутреннюю структуру, предусматривающую наличие не только органов по выражению и обеспечению национальных интересов государств-участников, но и органов по формированию и обеспечению общерегиональных интересов, в том числе органов с наднациональными функциями и компетенцией субординационного характера; характерной тенденцией становится образование международных судов, правомочных решать дела, связанные с проблемами интеграции;
4. В рамках интеграции происходит взаимопроникновение, слияние государственных интересов, а не только их координация, взаимодополняемость (баланс национальных интересов государств-членов и региональных интересов интеграционного объединения в Целом);
В целом можно утверждать, что для экономического сотрудничества в качестве метода правового регулирования более характерен метод координации, а для экономической интеграции — метод субординации (наднациональное регулирование).
Логика экономической интеграции ведет, таким образом, к экономическому федерализму, который предполагает, что создание между государствами единого рынка должно проходить на основе глубокой гармонизации всей совокупности условий производства и циркулирования лиц, товаров и услуг. Такая гармонизация может иметь место, только если государства согласны с необходимостью передачи компетенции, то есть с необходимостью ограничения суверенитета, в пользу органов экономической интеграции.
3. В настоящее время наиболее ярким примером продуманной, эффективной региональной интеграции считается пример Европы (ЕС). Именно в Европе процесс экономической интеграции вплотную приблизил страны континента к существенным подвижкам в политической надстройке — по сути, в Европе уже создана некая экономическая конфедерация.
Интеграционный процесс в Европе представляется своеобразной моделью перераспределения, разграничения исключительной компетенции государств-членов, «перелива» суверенных полномочий от государств к международным — наднациональным — органам.
Интеграция в Европе началась в апреле 1951 года, когда был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 году были подписаны Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (БЭС) и учредительный договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Государствами — участниками Сообществ были: Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды.
Впоследствии развитие организационно-правовой структуры ЕС основывалось на Брюссельском договоре 1965 года, Люксембургском договоре 1971 года, Едином европейском акте 1986 года, Шенгенском соглашении 1990 года, Маастрихтском соглашении 1992 года, Амстердамском договоре 1997 года, Ниццском договоре 2000 года.
В результате экономической интеграции в ЕС:
ликвидированы ограничения во взаимной торговле стран-участниц (то есть достигнут уровень общего рынка);
создан общий рынок товаров и услуг, в том числе общий рынок для применяемых в ядерной области материалов и оборудования (Евратом) и общий рынок угля и стали (ЕОУС);
установлен Единый таможенный тариф (ЕТТ) в отношении третьих стран (уровень таможенного союза);
достигнута свобода передвижения капиталов, рабочей силы;
обеспечено проведение единой торговой политики (уровень экономического союза);
осуществляется единая политика субсидирования и протекционизма в отношении аграрного сектора на базе единой системы цен с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд, а также единая политика в области транспорта;
ускорен процесс превращения национальных монополий в ТНК;
создана валютно-финансовая система, осуществляется переход к единой денежной единице евро;
осуществлено сближение и унификация внутренних систем права по целому ряду направлений;
создана, функционирует и развивается особая система права — ПРАВО ЕС (уровень единого экономического пространства с зачатками экономической конфедерации и развитием наднациональных органов).
Количество членов ЕС возросло и продолжает возрастать. Фактически произошел экономический раздел мира. В 1960 году по инициативе Великобритании, в противовес ЕЭС, была образована Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) с Секретариатом в Женеве в составе Великобритании, Австрии, Дании, Норвегии, Португалии, Швейцарии, Швеции.
Главными органами ЕС являются:
Европейский совет (Совет ЕС),
Комиссия ЕС,
Европейский парламент,
Европейский суд.
Наднациональный характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения (по ряду вопросов) большинством голосов, а не консенсусом.
Право ЕС включает в себя учредительные международные договоры, договоры о присоединении, правовые акты, изданные органами ЕЭС/ЕС (постановления, директивы, решения).
Лекция №6 «Проблема статуса физических и юридических лиц в правовом регулировании МЭО».
1. Физические лица участвуют в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом и, следовательно, являются субъектами МЭО.
Статус физических лиц как субъектов МЭО определяется национальными системами права — внутригосударственным правом (юрисдикция государства в отношении населения). В правовой системе ЕС многие вопросы статуса физических лиц регулируются в наднациональном порядке.
Вместе с тем статус физических лиц в МЭО является предметом международно-правового регулирования. В орбиту международно-правового регулирования (МПР) вовлечен широкий спектр вопросов, касающихся статуса физических лиц: граждан (резидентов), иностранных граждан (нерезидентов), лиц без гражданства (аппатридов), беженцев и др.
Международно-правовым основанием статуса физических лиц являются, в частности: Всеобщая Декларация прав человека 1948 года, Пакты о правах человека 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (с последующими протоколами), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают и др.
Физические лица в сфере МЭО имеют право:
покидать свою страну и возвращаться в нее;
владеть, пользоваться имуществом (собственностью);
трудиться;
пользоваться процессуальными гарантиями;
переводить доходы, сбережения или другие личные денежные средства за границу с учетом внутренних валютных правил и т.п.
В соответствии с внутренним законодательством иностранцы, как правило, подразделяются на две категории: постоянно проживающие на территории страны пребывания и временно находящиеся. Критерии разделения определяются внутренним законодательством либо в международных договорах между заинтересованными государствами — в зависимости от сроков пребывания (например, 183 и более дней в году) и/или от цели и характера пребывания иностранца.
Факт постоянного или временного проживания влияет на правовое положение иностранца: например, вопросы дееспособности временно находящегося иностранца решаются по закону государства гражданства, а постоянно проживающего иностранца — по закону страны пребывания, если иное не предусмотрено в международном договоре. Существуют различия в принципах налогообложения и др.
Иностранец подчиняется двум правопорядкам — отечественному и страны пребывания (конкурирующая юрисдикция). К правовому режиму иностранцев в стране пребывания применяют, как правило, три стандарта:
1) национальный режим;
2) режим наибольшего благоприятствования;
3) специальный режим (например, упрощенный порядок перехода государственной границы в приграничных районах в целях осуществления приграничной торговли или запрет иностранцам на осуществление отдельных видов работ).
Таким образом, видно, что физическое лицо активно выступает в МЭО в качестве участника международных правоотношений, в частности гражданских правоотношений (как предприниматель, торговец, инвестор, трудовой иммигрант и др.). При этом статус физического лица определяется не только внутренним, но и международным правом.
2. Постановления, касающиеся правового положения иностранных юридических лиц или затрагивающие различные стороны их деятельности, содержатся в торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, договорах в области транспорта, купли-продажи товаров, международных расчетов, охраны прав на промышленные образцы и товарные знаки и т.д.
Именно юридические лица являются основными операторами в МЭО (в широком понимании), поскольку трансграничное движение товаров, услуг, капиталов, финансов осуществляется преимущественно в рамках взаимодействия между юридическими лицами различных стран.
При этом многие юридические лица объективно стремятся к тому, чтобы закрепиться в том или ином секторе национальной и международной экономики, на том или ином национальном и международном рынке, создать и/или развить определенную инфраструктуру на пути движения товаров, услуг, капиталов, финансов и т.п.
В результате этого процесса происходит возникновение и становление транснациональных корпораций (ТНК) — крупных национальных предприятий с зарубежными активами. Большое значение в МЭО имеют такие юридические лица (ТНК), как банки (транснациональные банки — ТНБ), товарные, валютные и фондовые биржи, аукционы.
Различают следующие разновидности ТНК/ТНБ:
1. Юридические лица с национальным капиталом, но международные по сфере деятельности (имеют дочерние предприятия и филиалы за рубежом);
2. Юридические лица, принадлежащие капиталу нескольких стран и международные по сфере деятельности (смешанные предприятия);
3. Международные объединения производственного и научно-технического характера, не являющиеся юридическими лицами.
Наиболее распространенной формой ТНК (юридического лица) являются смешанные предприятия (СП), то есть предприятия, капитал которых принадлежит лицам различных государств. Большая часть ТНК — это смешанные предприятия. Участниками СП могут быть также государства и международные организации.
ТНК/ТНБ — это, как правило, экономически единая система, состоящая из материнской компании, дочерних предприятий, филиалов, отделений, контролируемая и управляемая из одного центра посредством договора, акций, управленческого контроля.
Роль и вес ТНК/ТНБ в МЭО очень ощутимы. Средства ряда ТНК/ТНБ сопоставимы с бюджетами отдельных государств, поэтому международно-правовая регламентация их деятельности — объективная необходимость.
В международно-правовых документах проводят различие между понятием «транснациональная компания» и «многонациональная компания». Под «многонациональными компаниями (предприятиями)» понимаются предприятия, принадлежащие государствам или контролируемые ими. Собственниками транснациональных компаний (предприятий) являются частные лица.
В практике МЭО существует также понятие «международного юридического лица». К международным юридическим лицам относятся юридические лица, созданные либо непосредственно в силу международного договора, либо на основании внутреннего закона одного или более государств в соответствии с международным договором.
По состоянию на начало XXI века в мире функционировали более 40 тыс. ТНК которые контролируют за пределами своих стран до 250 тыс. дочерних предприятий. Основная часть ТНК сосредоточена в США, ЕС и Японии.
Треть мировой торговли приходится на внутрифирменные каналы в рамках ТНК, до половины объемов международной торговли находится под их контролем. ТНК контролируют до 40% промышленного производства. Основные рынки, на которых сосредоточена деятельность ТНК: электроника, нефтепереработка, химия, автомобилестроение.
3. Учитывая значение проблемы, ООН учредил Центр по ТНК и Комиссию по ТНК. Комиссия разработала проект Кодекса поведения ТНК, нормы которого носят рекомендательный характер.
В Кодексе поведения предусмотрено, что ТНК обязаны:
уважать суверенитет страны пребывания;
исходить из экономических целей и задач политики, проводимой государством в стране пребывания;
уважать социально-культурные цели, ценности и традиции страны пребывания;
не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;
не заниматься деятельностью политического характера;
воздерживаться от практики коррупции;
соблюдать законы и постановления, касающиеся ограничительной деловой практики;
соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды.
Комиссия ООН по ТНК приняла на себя функции по наблюдению за применением Кодекса и функциями координационного характера. Центр ООН по ТНК функционирует в качестве секретариата Комиссии.
Вопросы регламентирования деятельности ТНК решаются и на региональном уровне. ОЭСР в 1976 году приняла Декларацию о международных инвестициях и многонациональных предприятиях и Руководящие принципы для многонациональных предприятий (в приложении к Декларации) — документ «мягкого права», также содержащий рекомендательные нормы.
В основу Декларации положен принцип предоставления национального режима иностранным многонациональным предприятиям. При этом предприятиям предписываются обязанности:
соблюдать МП;
подчиняться праву страны пребывания;
учитывать политику страны пребывания;
сотрудничать со страной пребывания;
исключить практику подкупа и субсидий;
не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;
соблюдать принцип обеспечения конкуренции;
соблюдать порядок налогообложения, трудовое право, право социального обеспечения;
распространять достижения науки, техники и технологии.