Материал: М_жнародне економ право

Связь ПНБ с принципом экономической недискриминации за­ключается в том, что принцип экономической недискриминации — это уравнивание условий на нижнем уровне, общем для всех (он не дает ухудшать условия), а ПНБ — уравнивание на высшем уровне — в наилучших условиях (он требует улучшения условий).

Таким образом, эти принципы перекрывают возможности дис­криминации и сверху, и снизу, то есть работают в определенном дву­единстве. Двуединство этих принципов составляет юридическую основу меж­дународной экономической безопасности государств.

Принцип предоставления национального режима связан с прин­ципом сотрудничества государств и означает обязанность государ­ства обеспечить иностранным физическим, юридическим лицам, товарам, инвестициям на своей территории тех же условий в согла­сованной сфере, что и национальным физическим, юридическим лицам, товарам, инвестициям.

Сфера применения данного принципа определяется международ­ными договорами, международным обычаем, внутренним правом госу­дарств (доступ в суды, помощь на море, право владения, пользования и распоряжения физическими лицами собственностью, право на полу­чение образования, вопросы охраны промышленной собственности).

Договорная и обычно-правовая сфера применения данного прин­ципа во многом совпадает со сферой применения ПНБ, однако она одновременно шире, поскольку, как правило, охватывает правовой статус и зоны действия юридических, физических лиц, то есть частно­правовую сферу МЭО.

Лекция №4. «Государства как главные субъекты международного экономического права»

1. Государства как главные субъекты МЭП.

2. Права и обязанности государств согласно Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года.

3. О легализации дифференциации государств в МЭО.

4. Государства как субъекты международных частноправовых отношений.

1. Государства являются (как и в международном праве в целом) первичными субъектами меж­дународного экономического права, так как именно они — носители суверенитета. Сегодня в мире насчитывается около 200 государств.

Государства как субъекты МЭП обладают следующими ка­чествами:

а) создают нормы МЭП;

б) подчиняются непосредственному воздействию МЭП;

в) обладают международными правами и обязанностями;

г) участвуют в международных правоотношениях;

д) несут ответственность по МЭП.

Применяя общие положения теории государства и права, можно сделать вывод, что каждое государство имеет:

1) общий международно-правовой статус, то есть определен­ный в целом международным правом, его принципами набор прав и обязанностей, присущих в равной степени всем государствам;

2) специальный международно-правовой статус, то есть набор прав и обязанностей, определенный специфическим положением государства, особыми договорами, например статус члена Совета Безопасности ООН или статус развивающейся страны;

3) индивидуальный международно-правовой статус, то есть сово­купность прав и обязанностей конкретного государства.

Возможность и способность быть носителем международных прав и обязанностей (т.е. субъектом МЭП) называется между­народной правосубьектностью.

Считается, что понятия «субъект права» и «субъект правоотно­шения» равнозначны, однако при этом надо иметь в виду, что госу­дарство — постоянный субъект МП, но оно не может быть субъек­том одновременно всех международных правоотношений.

2. Государства обладают равной правосубъектностью, но объем правосубъектности у разных государств неодинаков. Так, все они в рав­ной степени могут заключать международные экономические дого­воры, но, однако, не у всех государств одинаковое количество таких договоров и, соответственно, одинаковый набор вытекающих из них прав и обязанностей.

Государства как первичные субъекты международного экономи­ческого права обладают определенными экономическими правами и несут экономические обязанности.

Международное сообщество давно предпринимает попытки сформулировать основные права и обязанности государств. Так, в 1949 году КМП ООН подготовила проект Декларации прав и обязан­ностей государств, который так и не был принят. В 1933 году была принята Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств. Однако в целом государства с осторожностью подходят к такого рода проектам.

Если попытаться проанализировать вкратце экономические права и обязанности государств, вытекающие из Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, то получится следующая картина.

Государства ИМЕЮТ ПРАВО:

— выбирать свою экономическую систему, формы организации ВЭС, средства экономического развития, использования ресурсов, осуществления реформ;

— свободно осуществлять суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью;

— национализировать, экспроприировать и передавать ино­странную собственность, регулировать споры по компенсациям за национализированную иностранную собственность согласно внутри­государственному праву и национальными судами; регулировать и контролировать иностранные инвестиции, деятельность ТНК;

• участвовать в международной торговле и других формах эко­номического сотрудничества, в принятии решений для урегулирова­ния экономических и финансовых проблем;

• заключать двусторонние и многосторонние соглашения в области международного экономи­ческого сотрудничества, не подвергаться дискриминации;

— участвовать в субрегиональном, региональном и межрегио­нальном сотрудничестве в целях экономического развития; развиваю­щиеся страны (РС) вправе предоставлять торговые преференции дру­гим РС, не распространяя их на развитые страны.

Государства ОБЯЗАНЫ:

• сосуществовать в мире независимо от экономической си­стемы, способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления РНБ;

• не применять экономические меры принудительного характера, направленные на ущемление суверенных прав государств или извлечение выгоды;

• сотрудничать в оптимальном использовании ресурсов, принад­лежащих двум и более государствам; не принуждать к предостав­лению льготного режима иностранным инвестициям;

• обеспечивать компенсацию в случаях национализации, экспроприации или пере­дачи иностранной собственности; сотрудничать в деле осуществ­ления права по регулированию и контролю за деятельностью ТНК;

• обеспечить, чтобы выгоды от разработки ресурсов морского дна и (общее наследие человечества) распределялись между всеми государствами;

• не подвергать другие государства дискриминации; сотрудни­чать в деле содействия более рациональным и справедливым МЭО;

• учитывать интересы РС в обеспечении развития мировой экономики;

• расширять и укреплять систему преференций развитых стран для РС, содействовать экономическому развитию наименее развитых из РС;

• сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли, в устранении препятствий международной торговле; содействовать развитию международной торговли;

— обеспечить, чтобы политика субрегиональных, региональных и межрегиональных объединений отвечала нуждам международного экономического сотрудничества и учитывала законные интересы третьих стран;

• содействовать международному научному и техническому со­трудничеству, передаче технологии;

• сотрудничать в разработке руко­водящих положений в отношении передачи технологии;

— осуществлять защиту, сохранение и улучшение окружающей среды.

3. В системе международно-правового регулирования МЭО фактически легализо­вана дифференциация государств — субъектов МЭП.

Эта дифферен­циация произошла по двум критериям:

1) по уровню экономического развития государств;

2) по «степени рыночности» экономики государств.

В результате введения в действие международной (глобальной) системы преференций для развивающихся стран государства — субъ­екты МЭП дифференцируются сегодня по уровню экономического развития на:

— экономически развитые страны, которые являются государ­ствами, предоставляющими преференции;

—- развивающиеся страны (государства — пользователи префе­ренций), расслоение которых тоже, в свою очередь, получило или получает определенную международно-правовую легализацию; это расслоение идет по пути выделения в среде развивающихся госу­дарств:

а) новых индустриальных стран, то есть наиболее развитых из развивающихся государств (Катар, Кувейт, ОАЭ);

б) наименее развитых из развивающихся государств (самые бед­ные: Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам, Мьянма — всего 50 государств Африки и Азии).

Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности» экономики, то, с этой точки зрения, практически сложилась градация государств на:

— страны рыночной экономики, в группу которых входит боль­шинство стран мира, прежде всего промышленно развитых государств и части развивающихся;

— страны «переходной экономики», под которыми понимаются в основном бывшие социалистические государства и республики СССР;

— страны государственной (административной, государственно-монополизированной) экономики, к которым можно отнести в основ­ном страны с тоталитарными или авторитарными государственно-правовыми режимами (Ирак, КНДР, Куба и др.).

В системе ВТО к государствам с переходной экономикой относятся около 30 стран (в том числе Чехия, Словакия, Польша, Румыния, Венгрия, Болгария, Монголия, Латвия, Эстония — всего 11 стран, уже ставших участницами ВТО, и 16 стран, подавших заявки на вступ­ление в ВТО).

Участие в ВТО требует от стран с переходной экономикой при­нятия всеобъемлющих — и порой жестких — обязательств в области торговли товарами, услугами и правами на интеллектуальную собст­венность. С другой стороны, в системе ВТО странам с переходной экономикой могут предоставляться некоторые послабления (те же преференции).

4. В международной публично-правовой сфере государства заключают договоры по вопросам экономического сотрудничества, совместных экономических проектов, а также международной тор­говли товарами и услугами; международных финансовых отношений; движения инвестиций (в том числе промышленном и научно-техни­ческом сотрудничестве); международной экономической помощи; международного регулирования труда.

Сложность состоит в том, что государства активно участвуют также и в международных частноправовых отношениях.

МЭО (в широком смысле этого понятия) имеют, таким образом, два блока отношений — публично-правовой и частноправовой, а именно:

а) отношения публично-правового характера между субъектами МП: государствами, международными организациями. Именно эти отношения в сфере МЭО регулируются международным экономиче­ским правом;

б) хозяйственные, гражданско-правовые (частноправовые) отно­шения между физическими и юридическими лицами разных стран. Эти отношения регулируются преимущественно внутренним правом каждого государства, международным частным правом.

В то же время публичные субъекты — государства, междуна­родные организации — вступают не только в МЕЖДУНАРОДНО-правовые, но зачастую и в международные ГРАЖДАНСКО-правовые отношения.

Так, например, государства (государственные органы) могут заклю­чать и заключают договоры купли-продажи, договоры подряда и т.п. с иностранными юридическими лицами, а международные органи­зации — с юридическими лицами страны пребывания.

Для такого рода смешанных международных хозяйственных свя­зей всегда была актуальна проблема иммунитета государства. В пуб­лично-правовых отношениях обе стороны правоотношения обладают государственным иммунитетом. А как должен действовать принцип иммунитета государства, если оно вступает в частноправовые отно­шения с «неравным партнером»?

Международно-правовой принцип иммунитета государства тесно связан с понятием суверенитета. Суверенитет — это один из при­знаков государства, его неотъемлемое свойство, заключающееся в полноте законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории, неподчинении государства, его органов и должностных лиц властям иностранных государств в сферах международного общения.

Иммунитет государства состоит в том, что государство непод­судно суду другого государства (равный над равным не имеет юрис­дикции). Иммунитетом пользуются: государство, органы государства, имущество государства. Различают следующие виды иммунитета:

— судебный; государство не может быть привлечено к суду дру­гого государства в качестве ответчика, кроме случаев прямо выра­женного им согласия на это;

— от предварительного обеспечения иска; имущество государ­ства не может быть подвергнуто мерам принудительного характера в целях обеспечения иска (например, на имущество не может быть наложен арест и др.);

— от принудительного исполнения вынесенного судебного реше­ния (государство, его имущество не может быть подвергнуто мерам принудительного исполнения судебного или арбитражного решения).

Западная правовая теория разработала доктрину «расщепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть ее в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностран­ным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (строительство здания посольства, например), обла­дает указанными иммунитетами.

В то же время, если государство вступает в такой договор с част­ным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами. В этих случаях отсутствие иммунитета презюмируется, если стороны не договорятся об ином.

Такая презумпция многими государствами считается международ­ным обычаем; обычай этот соответствующие государства подкрепили своими внутренними законами.

В Законе США об иммунитете государств 1978 г. указано, что иммунитет не будет признаваться, «когда основаниями для иска служат коммерческая деятельность, осуществляемая иностранным государством...». Аналогичные законы действуют в Великобритании, Канаде, Австралии, Пакистане, Сингапуре, ЮАР и др.

В Украине также необходимо принять закон об иммунитете госу­дарства, государственных органов и государственного имущества, в котором следует закрепить презумпцию отсутствия иммунитета в случае коммерческой деятельности государства.

Лекция №5. «Международные организации как субъекты мэп»

1. Особенности правосубъектности международных организаций, их виды.

2. Явление «региональной интеграции» в мировой экономике.

3. Европейский Союз как субъект мэп.

1. Международные организации являются субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Международная организация источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции имеет международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Поэтому международные организации как субъекты международного права вторичны, производны по отношению к государствам.

Организация становится субъектом, если государства-учредители наделяют ее международными правами и обязанностями. Правосубъектность организации определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, создающем организацию. В связи с этим каждая международная организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей.

Международные организации подразделяются на: всемирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом и которые поэтому характеризуются универсальным членством, и иные организации, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав.

Универсальные экономические организации группируются вокруг Организации Объединенных Наций, на которую Уставом возлагается задача развивать международное экономическое сотрудничество.

Две из них появились на конференции в Бреттон-Вудсе в июле 1944 года: это — Международный валютный фонд (МВФ) и Между­народный банк реконструкции и развития (МБРР). Задачи обеих организаций задумывались как вспомогательные, так как они должны были прийти на помощь, когда государства сталкивались с трудностями любого характера. Обе орга­низации, к тому же, должны были работать в тесном взаимодействии друг с другом.

Общность их правового статуса состояла и в том, что обе орга­низации становились специализированными учреждениями ООН. Кроме того, членство в одной организации предполагало и членство в другой.

В ходе многосторонних торговых переговоров Уругвайского раун­да (1986-1993 гг.) зародилась новая международная организация — Всемирная торговая орга­низация (ВТО). Она начала функционировать с 1 января 1995 г.

ООН и большинство международных организаций основаны на принципе равенства государств. Каждое участвующее государство располагает одинаковым весом исходя из известной классической максимы: «одно государство — один голос». Что же касается между­народных экономических организаций, универсальных или регио­нальных, то они, по общему правилу, руководствуются иным осново­полагающим принципом.

Именно с Международного валютного фонда и Всемирного банка началась практика взвешенного подхода к государствам-членам в зависимости от их экономического и промышленного веса. Международные организации классического типа (такие как орга­низации системы ООН) исходят из единогласия государств-членов или, по крайней мере, из согласия наиболее важных — репрезента­тивных — государств для того, чтобы решение могло быть принято надлежащим образом. Значительное число международных экономических организации руководствуются совсем иным принципом. Обязательное единогласие является здесь исключением.

Решения считаются должным образом принятыми, если в том или ином виде имеет место квалифицированное большинство, не обяза­тельно основанное на взвешенном подходе.

Много общего у международных экономических организаций в сфере нормотворческих полномочий. Большинство международных экономических организаций имеет широкие полномочия на созда­ние правовых норм, какая бы процедура для этого ни применялась.

Более того, многие экономические организации (МВФ, ВТО, региональные и универсальные банки) снабжены поистине квази­судебными полномочиями: им, например, предоставлено право тол­ковать свои учредительные документы (полномочия на толкование своих уставов) и разрешать споры, связанные с их применением.