Остальные должностные преступления, совершаемые сотрудниками ГИБДД, имеют «карьеристский» либо «эмоциональный» характер. Первые из них совершаются с целью удовлетворения потребности властвовать над людьми, либо обусловлены ложным понятием интересов службы. «Эмоциональные» преступления свойственны сотрудникам с низким показателем степени социальной адаптации, что свидетельствует о их плохой приспособляемости к социальному окружению и что, в конечном счете, негативно влияет на способность разрешать различного рода конфликты. Основу совершаемых сотрудниками ГИБДД «эмоциональных» преступлений составляет превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
В работе подчеркнуто, что последний подвид должностных преступлений особенно характерен для инспекторов дорожно-патрульной службы непосредственно осуществляющих деятельность по организации дорожного движения и обеспечения его безопасности. Способом совершения данного подвида преступлений является насилие, последствия которого заключаются в причинении физического вреда потерпевшим (вред здоровью различной степени тяжести, причинение смерти по неосторожности и т.д.).
При формулировании выводов третьего параграфа («Коррупционная преступность как особый вид преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД России») главное внимание уделено полученным в ходе исследования эмпирическим данным. В результате выделен ряд особенностей коррупционной преступности сотрудников ГИБДД. К таковым относятся:
а) корыстная мотивация, зачастую связанная с низким либо невысоким уровнем жизни;
б) отсутствие «быстротечности», т.е. наличие заранее обдуманного характера преступного поведения;
в) тщательное планирование коррупционных преступлений, вследствие чего они имеют высокую степень латентности;
г) последовательное совершение таких преступлений в течение продолжительного времени, что своеобразным образом «стимулирует» усиление корыстной мотивации;
д) наличие в ряде подразделений ГИБДД планового и (или) систематического характера совершаемых коррупционных преступлений.
Глава третья «Причины преступности сотрудников Госавтоинспекции и особенности ее предупреждения в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах». Первый параграф «Причины преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России» посвящен их изучению на общесоциальном, групповом и индивидуальном уровнях.
В работе определены три основных блока причин и условий, в той или иной мере обуславливающих или способствующих преступности сотрудников ГИБДД, а именно, социально-экономические, социально-политические, социально-правовые.
При изучении социально-экономических причин и условий преступности сотрудников ГИБДД сделан вывод о том, что преобразования в нашем государстве самым негативным образом сказались на реальном состоянии социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. Основной социально-экономической причиной является то обстоятельство, что работники ГИБДД на текущий момент имеют крайне низкое предоставляемое государством денежное обеспечение, на что указали 93% опрошенных сотрудников. Вследствие этого у большинства сотрудников отсутствует стимул к добросовестному выполнению своих должностных обязанностей.
В качестве социально-политических факторов преступности сотрудников ГИБДД особую роль играет массовое несоблюдение в нашем государстве конституционного принципа равенства перед законом. В доктрине принято считать, что исключительным порядком привлечения к административной и уголовной ответственности (правовым иммунитетом) обладают особо оговоренные в законе категории лиц, которые наделены специальными правами и привилегиями. На практике сложилась совсем иная ситуация: помимо указанных лиц негласным иммунитетом обладают другие сотрудники органов внутренних дел, сотрудники прокуратуры, ДСБ, КПО, ФСБ и члены «общественного совета» при ГИБДД субъектов федерации. Дерзкое и агрессивное поведение указанных лиц приводит к «нагнетанию ситуации», вызывает социально-психологическую напряженность у сотрудников, часто приводит к конфликтам между сотрудниками и гражданами, а иногда и между самими сотрудниками.
Среди социально-политических детерминантов преступности сотрудников ГИБДД отмечено существование самой системы, по которой оценивается деятельность ГИБДД. Имеющаяся на текущий момент система оценки деятельности вынуждает сотрудников ГИБДД заниматься «подгонкой» показателей работы под заранее задуманный результат. Наконец, немаловажную роль играет то обстоятельство, что за деятельностью сотрудников ГИБДД отсутствует реальный социальный контроль со стороны «общественных советов», решения которых не обладают никакой юридически значимой силой.
К числу социально-политических факторов в работе отнесена «привычка» нашего общества к коррупционным взаимоотношениям с сотрудниками ГИБДД, что большинством граждан воспринимается как норма поведения. Причиной такого положения вещей, прежде всего, служит высокая коррумпированность самой службы, бездействие руководства МВД по пресечению коррупции среди сотрудников.
В ходе исследования обращено внимание на наличие своеобразной корпоративности в подразделениях ГИБДД, в которых вновь прибывшим навязывают «либеральное» отношение к коллегам, допускающим преступное поведение. Анализ эмпирического материала позволяет утверждать, что в коллективах подразделений Госавтоинспекции считается «постыдным» указывать коллегам на нарушение служебной дисциплины и законности и, тем более, сообщать о них руководству для принятия мер наказания к виновным. Сложившиеся в коллективах ГИБДД отношения строятся по принципу «не выносить сор из избы», что способствует совершению преступлений.
К социально-правовым причинам преступности сотрудников Госавтоинспекции необходимо отнести низкий уровень профессионального сознания, выраженный в недостаточно высоком уровне правовых знаний («юридическое невежество»). Столь популярное сегодня определение «правового нигилизма» в среде сотрудников ГИБДД приводит к вседозволенности, внутренней ориентированности многих сотрудников на произвол, убеждению в безнаказанности.
При анализе причин «правового нигилизма» среди сотрудников ГИБДД отмечен так называемый «кадровый голод». Необходимо отметить, что руководством МВД России предпринят ряд конкретных мер по исправлению сложившейся ситуации. Так, в приказе МВД РФ № 627 (2002 г.) в качестве одного из условий приема на работу в ГИБДД указано наличие высшего образования. На практике это вылилось в массовое получение сотрудниками высшего образования заочно либо в форме экстерната, что практически не повлияло на уровень правовой культуры сотрудников.
В ходе проведенного анкетирования сотрудников ГИБДД выяснено, что одна третья часть из них имеет высшее юридическое образование, однако единицы окончили специализирующуюся на подготовке сотрудников ГИБДД учебное заведение, остальные получили образование, не имеющего никакого отношения к работе в правоохранительных органах.
В результате российское общество имеет сотрудников ГИБДД в силу специфики своей деятельности, призванных осуществлять реализацию правовых норм, которых не знают. Указанное обстоятельство напрямую влияют на детерминацию преступности среди сотрудников ГИБДД.
В третьем параграфе «Предупреждение преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД России в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах», с учетом полученной эмпирическим путем информации и на основе оценки имеющегося опыта противодействия преступности сотрудников МВД РФ, сформулированы приоритетные меры предупреждения преступности работников ГИБДД. В диссертации подчеркнуто, что наибольший эффект в плане предупреждения преступности сотрудников ГИБДД даст работа по устранению причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению.
Меры по предупреждению коррупционной преступности сотрудников ГИБДД. Учитывая, что основное количество преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции, относится к должностным, вывести сотрудников ГИБДД из категории лиц, которые вынуждены совершать преступления для удовлетворения своих элементарных жизненных потребностей. Для этого надо создать условия, при которых сотрудник будет «денежно» заинтересован в выполнении правоохранительных функций в четком соответствии с требованиями закона (достойное денежное содержание, реальное обеспечение социального пакета, страховые и пенсионные гарантии).
В работе подчеркнута важность организации и планомерного осуществления (с освещением в средствах массовой информации) работы по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Значительный профилактический эффект будет достигнут в случае утверждения в органах внутренних дел стандарта взаимозависимости напарников, подчиненных и руководителей. Так, в случае привлечения подчиненного к уголовной ответственности за коррупционное преступление, его напарник и руководитель должны понести серьезное дисциплинарное взыскание.
Для снижения уровня «эмоциональных» преступлений предложено основное внимание уделить урегулированию общественных отношений возникающих между сотрудниками ГИБДД и «обычными» гражданами. Для этого необходимо исключить ряд раздражающих факторов к которым относятся покупка удостоверений «общественных советов ГИБДД», перегрузки на службе и т.д.
Для максимально возможного устранения причин «карьеристских» преступлений, в первую очередь, необходимо коренным образом изменить систему оценки работы службы, в целом, и каждого сотрудника - отдельно. Дискуссии по поводу изменения критериев оценки работы сотрудников органов внутренних дел ведутся с 70-х годов ХХ в., однако эта проблема до настоящего времени так и не нашла оптимального решения.
В работе подчеркивается, что деятельность сотрудников ГИБДД необходимо оценивать не по количеству выявленных административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, а по реально существующей обстановке на дорогах. В качестве критериев предложено оценивать: состояние улично-дорожной сети; организация дорожного движения; уровень дисциплинированности водителей на территории обслуживания отдельно взятого подразделения ГИБДД. Указанную оценку должны выставлять независимые эксперты, без участия оцениваемых сотрудников и с учетом общественного мнения.
Для повышения эффективности борьбы с «эмоциональными» преступлениями сотрудников ГИБДД предложены следующие меры:
- исключить из практики привлечение сотрудников Госавтоинспекции для выполнения несвойственных для них задач (к примеру, для охраны административного здания ОВД и т.д.);
- не допускать случаев переработки сверх установленной нормы, так как это, прежде всего, сказывается на качестве работы сотрудников;
- обеспечивать поддержание в коллективе твердого уставного порядка, четкой регламентации действий, приучающих к служебной дисциплине;
- добиваться выработки у личного состава привычки к организованности, пунктуальности, безупречности поведения.
В целях предупреждения общеуголовных преступлений среди сотрудников ГИБДД в целом необходимо наладить эффективно функционирующую систему отбора кадров на службу в милиции.
В заключении автором представлены основные выводы и рекомендации диссертационного исследования, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата при характеристике соответствующих разделов работы.
Список научных работ, опубликованных по теме диссертационного исследования
законодательный криминологический преступление сотрудник
1. Иванисов, А.В. Особенности коррупционной преступности в Госавтоинспекции России / А.В. Иванисов // Общество и право. - 2009. - № 4 (0,3 п.л.).
2. Иванисов, А.В. О повышении эффективности борьбы с преступностью сотрудников Госавтоинспекции России / А.В. Иванисов // Общество и право. - 2010. - № 1 (0,25 п.л.).
3. Иванисов, А.В. Социально-политические причины и условия преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции / А.В. Иванисов // Общество и право. - 2010. - № 5 (0,35 п.л.).
4. Иванисов, А.В. Состояние преступности в Госавтоинспекции Южного Федерального округа России / А.В. Иванисов // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 21. - Ставрополь, 2009 (0,5 п.л.).
5. Иванисов, А.В. Особенности криминологической характеристики личности преступника-сотрудника Госавтоинспекции России / А.В. Иванисов // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 24. - Ставрополь, 2010 (0,3 п.л.).
6. Иванисов, А.В. Предупреждение преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД России в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах / А.В. Иванисов // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 24. - Ставрополь, 2010 (0,3 п.л.).