Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, федеральные законы Российской Федерации, в частности: «О милиции» (в действ. ред.), «О противодействии коррупции» (от 25 декабря 2008 г. № 273), «О безопасности дорожного движения» (от 10 декабря 1995 г. № 196), проект Федерального закона «О полиции» (2010 г.) и другие.
В работе использованы нормативно-правовые акты МВД России, в том числе: приказ МВД РФ от 1 февраля 1999 г. № 66 «О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений ГИБДД МВД РФ»; приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
Эмпирическую базу исследования составили:
- материалы социологических исследований и данные уголовной статистики ГИАЦ МВД России, за период с 2004 по 2009 гг. о преступлениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам Российской Федерации;
- данные Управления собственной безопасности ГУ МВД по ЮФО, а также данные Управления собственной безопасности ГУВД по Ставропольскому краю, не предназначенные для служебного пользования;
- материалы уголовных дел в отношении 110 осужденных сотрудников Госавтоинспекции;
- результаты интервьюирования 185 сотрудников различных служб ГИБДД, а так же их руководителей;
- результаты опроса 200 водителей, проживающих на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Также в эмпирическую основу исследования положены количественно-качественные сведения о преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, как на общефедеральном, так и региональных уровнях. Использованы сведения, содержащиеся в 284 заявлениях граждан на незаконные действия сотрудников ГИБДД, зафиксированные в Книге учета сообщений, содержащих признаки преступлений дежурной части ГУВД по Ставропольскому краю, результаты проверок деятельности подразделений ГИБДД.
В работе также использованы результаты ранее проведенных специальных исследований, касающихся преступности сотрудников ГИБДД, полученных другими авторами.
Научная новизна исследования определяется своевременной постановкой проблемы, проведением (с учетом новых социальных условий) комплексного изучения теоретических и прикладных проблем предупреждения преступности в Госавтоинспекции МВД России. По существу, диссертация является одним из первых комплексных монографических исследований, посвященных теоретическому решению проблем, связанных с преступностью сотрудников Госавтоинспекции МВД России (на примере Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).
Диссертант предложил модель максимально возможной нейтрализации преступного поведения сотрудников ГИБДД с учетом специфики Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
В диссертации (на основе новой практически значимой информации об основных криминологических свойствах, качествах и последствиях антиобщественного поведения сотрудников Госавтоинспекции МВД РФ) разработан авторский вариант комплекса криминологических мер по предупреждению преступности сотрудников ГИБДД. В диссертации предложены качественно новые организационные комплексные меры, позволяющие усовершенствовать профилактику преступного поведения сотрудников ГИБДД.
Положения, выносимые на защиту:
1. Диссертант определяет преступность сотрудников Госавтоинспекции МВД России как общественно опасное, относительно массовое, социальное явление, представляющее собой совокупность преступлений, совершенных работниками ГИБДД и связанных с их должностным статусом. Должностная преступность сотрудников Госавтоинспекции МВД России имеет существенные отличительные характеристики от преступности других сотрудников правоохранительных органов, которые напрямую зависят от специфики служебных задач, выполняемых сотрудниками ГИБДД.
2. Преступления, совершаемые сотрудниками ГИБДД, напрямую влияют на безопасность всего населения, проживающего на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В указанных округах доля зарегистрированных преступлений, совершенных сотрудниками ГИБДД, в 2004-2009 гг. составила 14,3% от всех преступлений, совершенных сотрудниками всех служб МВД. В отличие от общероссийской динамики преступности последнего десятилетия, преступность сотрудников ГИБДД имеет тенденцию резкого роста (за последние пять лет рост количества зарегистрированных преступлений, совершенных сотрудниками ГИБДД в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, составил +458,5%).
3. Учитывая современные методики исследования преступности, в работе обоснован вывод о негативном в краткосрочной перспективе сценарии динамики преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД РФ в обозначенных федеральных округах.
4. Диссертантом выделены усредненные криминологические характеристики личности сотрудника ГИБДД, совершившего преступление: женатый мужчина в возрасте около 30 лет, с небольшим стажем работы в Госавтоинспекции, у которого складываются сложные взаимоотношения в семье, возникающие вследствие бытовой неустроенности, тяжелого и неконтролируемого графика работы. Такое лицо имеет довольно низкий уровень правового сознания, слабые профессиональные навыки и, что самое опасное, не стремится их повысить. Преступник-сотрудник ГИБДД обычно проходит службу в дорожно-патрульной службе, в условиях крайнего эмоционального напряжения и пренебрежительного, а порой и агрессивного отношения к нему со стороны водителей, считающих его коррумпированным и легко подкупаемым. Данное лицо имеет четко направленную корыстно-ценностную ориентацию и мотивацию, направленную, прежде всего, на удовлетворение своих жизненных потребностей (т.е. лицо стремится удовлетворить такие потребности посредством использования своего служебного положения).
5. К основным видам преступлений совершаемых сотрудниками ГИБДД, по мнению автора, следует отнести:
а) должностные преступления, непосредственно связанные с выполнением сотрудниками своих служебных обязанностей;
б) общеуголовные преступления, связанные с правовым статусом сотрудника органов внутренних дел (общеуголовные преступления, совершенные во время исполнения своих служебных обязанностей или вне службы, но которые тем или иным образом связаны с правовым статусом сотрудника органов внутренних дел);
в) общеуголовные преступления, которые не связаны с правовым статусом сотрудника органов внутренних дел (преступления, совершенные сотрудниками в нерабочее время, в быту и т.д.).
6. Автор формулирует коррупционную преступность в Госавтоинспекции как явление, заключающееся в противоправном использовании сотрудниками указанной службы своего служебного положения и предоставленных им возможностей для получения от физических и юридических лиц материальных и иных благ. Коррупционная «деятельность» в Госавтоинспекции в настоящее время поставлена «на поток» и затрагивает практически всех ее сотрудников, начиная от рядового инспектора и заканчивая руководителями ГИБДД на уровне субъекта Российской Федерации. Последние зачастую проявляют завидную изобретательность при разработке схем коррупционной деятельности и внедрении их в практическую деятельность подчиненной им правоохранительной службы (структуры).
7. Определены основные факторы, влияющие на состояние преступности среди сотрудников ГИБДД в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах, которые включают в себя:
- заработные платы, не соответствующие жизненным потребностям сотрудников;
- отсутствие заинтересованности сотрудников в надлежащем исполнении своих служебных обязанностей;
- социальная незащищенность и неблагоприятное психологическое состояние сотрудников ГИБДД, вызванные ростом криминальных посягательств на них в ЮФО и СКФО;
- низкий уровень правосознания значительной части водителей, считающих коррупционные взаимоотношения с сотрудниками ГИБДД нормой поведения;
- просчеты руководства органов внутренних дел в идеологической и просветительской работе с подчиненными сотрудниками, а также слабый контроль за соблюдением ими служебной дисциплины;
- невысокий уровень правовых знаний сотрудников;
- постоянное изменение норм законодательства, которое исполняют сотрудники ГИБДД и его несовершенство;
- корпоративность, круговая порука в подразделениях ГИБДД Южного и Северо-Кавказского федеральных округов;
- несовершенная система оценки деятельности подразделений ГИБДД;
- отсутствие реального общественного контроля за деятельностью ГИБДД.
8. Приоритетными направлениями предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России по мнению автора, являются:
- повышение реального уровня денежного содержания сотрудников, введение материального стимулирования их труда;
- изменение существующей системы статистического учета противоправных посягательств, совершаемых сотрудниками ГИБДД;
- формирование новой системы статистического учета, в которой будут содержаться сведения о количестве жалоб и заявлений граждан на неправомерные действия сотрудников ГИБДД, с разделением на виды неправомерных действий, на службы и итоги их рассмотрения;
- устранение из структуры Госавтоинспекции МВД России контрольно-профилактических отделов, полков, батальонов, рот, Регистрационно-экзаменационных подразделений;
- нормативное закрепление концепции карьерного роста на службе в Госавтоинспекции и увольнения со службы;
- создание и реализация в ГИБДД Южного и Северо-Кавказского федеральных округов программ, посвященных противодействию коррупционным проявлениям как сотрудников Госавтоинспекции, так и водителей;
- внедрение в деятельность Госавтоинспекции последних достижений науки и техники, позволяющих эффективно контролировать служебную деятельность сотрудников;
- изменение существующей системы оценки результатов деятельности подразделений ГИБДД, в том числе недавно утвержденной приказом МВД Росси от 19 февраля 2010 г. № 25;
- восстановление системы гарантированного обеспечения сотрудников и членов их семей социальными льготами и гарантиями;
- введение реально существующего общественного контроля за деятельностью сотрудников ГИБДД, включающего обязательный для руководителей подразделений Госавтоинспекции учет решений и рекомендаций Общественного совета ГИБДД, который должен собираться как минимум ежеквартально.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации сообщались автором в 2009 и 2010 гг. на ежегодных научно-практических конференциях «Университетская наука - региону», проводимых в Ставропольском государственном университете, а также на заседаниях кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс Ставропольского государственного университета и Северо-Кавказского социального института при преподавании курса криминологии и связанных с ним дисциплин специализации. Кроме того, результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность органов прокуратуры Ставропольского края.
Содержание работы отражено в шести научных публикациях, включая три статьи в периодических изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно направлено на разработку криминологически обоснованных мер предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Результаты исследования могут быть использованы: а) для дальнейшего развития научных знаний о социальной природе преступности сотрудников Госавтоинспекции, ее причинах и условиях; б) для совершенствования уголовно-правовых и иных мер предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы: а) при подготовке и выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования, организационно-управленческого обеспечения предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД; б) в практической деятельности субъектов по предупреждению преступности сотрудников ГИБДД, управлений собственной безопасности органов внутренних дел.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка источников и используемой литературы. Объем и оформление диссертационного исследования отвечают требованиям ВАК Министерства образования и науки РФ.
2. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы, ее научная новизна. Показано современное состояние исследуемой проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, его методологические и методические основы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, сведения об апробации результатов исследования.
Глава первая «Общая характеристика преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам» состоит из двух параграфов.
Первый параграф «Состояние преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам» посвящен изучению понятия преступности сотрудников ГИБДД, ее состоянию (в целом по России и в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах) за период с 2005 по 2009 годы.