Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России, их причины и особенности предупреждения (по материалам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов)
Иванисов Алексей Владимирович
Ростов-на-Дону - 2011
Диссертация выполнена в Ставропольском государственном университете
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Кибальник Алексей Григорьевич (Ставропольский государственный университет)
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Наумов Анатолий Валентинович (Академия Генеральной прокуратуры России)
кандидат юридических наук, доцент Алтухов Сергей Анатольевич (Ростовский юридический институт МВД России)
Ведущая организация Российская правовая академия Министерства юстиции РФ
Ученый секретарь диссертационного совета Д 203.011.02 кандидат юридических наук, доцент А.Б. Мельниченко
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целым рядом взаимосвязанных факторов. В последние годы внимание государственной системы и всего российского общества приковано к проблеме преступности работников правоохранительных органов, в частности - сотрудников Госавтоинспекции (ГИБДД) МВД России. Не секрет, что одной из наиболее «популярных» тем дискуссий в средствах массовой информации, институтах гражданского общества, а также в политических сферах государства является высокая степень криминализации и коррумпированности этой службы. Соответственно, на самом высоком государственном уровне звучат требования выработать научно-обоснованные предложения по эффективному противодействию данному негативному социальному явлению.
Так, в текущем году Президент Российской Федерации Д.А. Медведев выдвинул инициативу, направленную на реформирование Министерства внутренних дел РФ в плане совершенствования его деятельности в части недопущения преступных проявлений: «Такая необходимость назрела давно, но поводом стали получившие общественный резонанс преступления сотрудников милиции» Российская газета. - 2010, 5 марта.. Следовательно, одним из основных направлений работы руководства страны на ближайшее будущее будет деятельность, направленная на максимальное снижение преступных проявлений среди сотрудников указанного ведомства в целом. Подтверждением этому служит инициатива руководства государства и внесение в Государственную Думу РФ проекта Федерального закона «О полиции».
Вместе с тем, при достаточно активном исследовании многих современных видов преступности, недостаточное внимание уделяется изучению и анализу преступности сотрудников одной из наиболее криминализованных служб МВД России - Госавтоинспекции (ГИБДД). Общеизвестно, что эта проблема находится в центре внимания общества постоянно, так как все граждане нашего государства (так или иначе) участвуют в процессе дорожного движения и, рано или поздно, прямо или косвенно сталкиваются с деятельностью Госавтоинспекции МВД РФ.
Совершая преступные посягательства, сотрудники ГИБДД подрывают авторитет органов внутренних дел, формируют негативное общественное мнение о своей службе, нарушают законные права и интересы лиц, участвующих в дорожном движении. Более того, преступления, совершенные сотрудниками ГИБДД, зачастую приводят к необратимым общественно опасным последствиям (например, печально известны истории с «отказами» сотрудников, получивших элементарную взятку, от досмотра автотранспортных средств, перевозивших взрывчатые вещества для совершения последующих террористических актов).
Госавтоинспекция МВД России является службой, в большей мере подверженной коррупции, а сами коррупционные преступления сотрудников ГИБДД давно уже стали «притчей во языцех» и одной из самых «популярных» тем обсуждений общественности. Как указано в «Национальной стратегии противодействия коррупции» Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460., коррупция «по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации».
Автор согласен с мнением других ученых о том, что преступность сотрудников Госавтоинспекции МВД России «не только специфична, но и во многих случаях болезненно отзывается на функционировании государственного и общественного организма, правах и свободах личности, жизни и здоровье граждан» См., например: Карпец, И.И. Преступность: иллюзии и реальность / И.И. Карпец. - М., 1992. - С. 365., что обусловлено наделением работников ГИБДД особыми полномочиями.
Вместе с тем, руководство Министерства внутренних дел РФ в последние годы уделяет существенное внимание проблеме соблюдения законности в органах внутренних дел, включая ГИБДД. В многочисленных ведомственных нормативных актах (директивах, указаниях, приказах) подчеркивается важность укрепления законности и предупреждения противоправных деяний, совершаемых сотрудниками указанной службы. В качестве примера можно привести приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 № 1138 г. «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».». В течение последнего десятилетия в структуре ГИБДД функционирует специализированная служба по пресечению противоправного поведения сотрудников ГИБДД Приказ МВД РФ от 1 февраля 1999 г. № 66 «О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»..
В свою очередь, руководство МВД России в предупредительной работе приоритет по-прежнему отдает репрессивным мерам, хотя они зачастую неэффективны. Представляется, что основной акцент в плане противодействия преступности сотрудников ГИБДД должен быть сделан как раз на предупреждение как общеуголовной, так и коррупционной преступности - на устранение социальных, экономических, политических причин, вызывающих преступность сотрудников ГИБДД либо способствующих ей.
Особо надо отметить то обстоятельство, что характеристики преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД России и мер ее предупреждения имеют свои особенности в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа. Эти особенности обусловлены геополитическим расположением этих регионов, полиэтнической характеристикой населения, более острыми (по сравнению с другими федеральными округами) социально-экономическими и политическими проблемами. Сам факт осознания властью уникальности региона Северного Кавказа выразился в создании в начале 2010 г. самостоятельного Северо-Кавказского федерального округа.
Изложенное подтверждает актуальность выбранной автором проблемы и указывает на необходимость ее комплексного теоретического обоснования и выработки научно обоснованных мер повышения эффективности борьбы с преступностью сотрудников ГИБДД, в целом, и в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах - в частности.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и правоприменительные вопросы соблюдения законности в деятельности правоохранительных органов, борьбы с преступностью сотрудников ОВД рассматривались в трудах многих авторов еще в советский период (Ю.Д. Блувштейн, А.В. Галахова, А.Э. Жалинский, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев и др.).
В последние годы интерес к данной проблематике заметно возрос. После диссертационного исследования С.А. Алтухова Алтухов, С.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: дисс. ... канд. юрид. наук / С.А. Алтухов. - Ростов-на-Дону, 2000. - 223 с., были защищены докторская (А.Н. Варыгин, 2003) и кандидатские (Н.В. Тарасов, 2000; В.А. Фесунов, 2003; Ю.А. Аксенов, 2004; Д.А. Рясов, 2008) диссертации, посвященные общим проблемам борьбы с преступностью сотрудников органов внутренних дел.
Также в отечественной криминологической доктрине имеется ряд работ, посвященных противодействию преступности сотрудников службы криминальной милиции (А.А. Купленский, 1991; Ю.А. Мерзлов, 1998; Ю.Г. Железняков,2009) и сотрудников милиции общественной безопасности в целом (А.С. Черепашкин; 2004). Появились специальные исследования, в которых освещены криминологические аспекты борьбы с отдельными видами общеуголовных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел (К.А. Прохоров, 2004; А.Б. Коноплин, 2005; М.В. Мытарев, 2009).
В последние годы, в связи с изменениями государственной уголовной политики, резко активизировался интерес к проблемам противодействия должностной и коррупционной преступности сотрудников правоохранительных органов (С.Н. Мухортов, 2004; Р.В. Скоморохов, 2004; А.Б. Осипов, 2005; А.Ю. Смирнов, 2009).
На момент проведения настоящего исследования в специальной литературе имеется единственная диссертационная работа Д.С. Сухова, в которой освещены проблемы борьбы с коррупционной преступностью сотрудников ГИБДД по материалам Восточной Сибири Сухов Д.С. Криминологическая характеристика и предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД (по материалам Восточной Сибири): автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / Д.С. Сухов. - Иркутск, 2009. - 24 с..
Таким образом, в отечественной криминологической науке существует явная недостаточность внимания проблемам борьбы (противодействия) с преступностью сотрудников Госавтоинспекции МВД России. При этом назрела необходимость дальнейшего и детального исследования как коррупционной, так и общеуголовной преступности работников ГИБДД, разработки системы мер ее предупреждения. Учитывая специфику южных регионов России, представляется необходимым изучение криминологической характеристики преступности сотрудников Госавтоинспекции МВД России применительно к Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам. При этом особое внимание должно быть уделено выработке конкретных предложений по предупреждению такой преступности с учетом специфики входящих в эти округа субъектов РФ.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие вследствие совершения преступлений сотрудниками Госавтоинспекции МВД России.
В качестве предмета исследования выступают криминологические характеристики преступности должностных лиц - сотрудников ГИБДД, ее характерные признаки, разновидности, причины и условия. Также в предмет исследования входят криминологические характеристики личности сотрудника ГИБДД, совершившего преступление; факторы, влияющие на преступность в подразделениях Госавтоинспекции; меры предупреждения преступности сотрудников ГИБДД.
Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью настоящего исследования является (на основе установленных криминологических характеристик преступных посягательств сотрудников Госавтоинспекции) разработка теоретически обоснованных предложений законодательного и криминологического характера, способствующих предупреждению преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД.
Для достижения указанной цели в ходе диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:
- определить состояние преступности среди сотрудников ГИБДД Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, в том числе ее количественные и качественные показатели, а так же уровень ее латентности;
- дать криминологическую характеристику личности сотрудника ГИБДД, совершившего преступление;
- выделить основные виды совершаемых сотрудниками ГИБДД преступных посягательств;
- изучить факторы, обуславливающие совершение сотрудниками ГИБДД преступных деяний;
- исследовать мотивацию и особенности механизма совершения преступлений каждого из выделенных их видов;
- изучить существующий комплекс организационно-правовых мер по предупреждению преступных посягательств, совершаемых сотрудниками ГИБДД;
- разработать комплекс мер, направленных на предупреждение преступности в подразделениях ГИБДД Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Методологическая основа исследования. Методологическая база исследования представлена общенаучным диалектическим методом познания общественных отношений и криминологических закономерностей. При анализе преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД, использовались апробированные наукой методы: статистическое наблюдение, анкетирование, интервьюирование. Результаты и выводы работы получены на базе общих и частных методов научного познания.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные научные труды по криминологии, социологии, теории права, психологии, уголовному праву, административному праву, уголовному процессу, этике. Анализируя полученные фактические данные и формулируя выводы, диссертант опирался на труды Г.А. Аванесова, Ю.А. Аксенова, С.А. Алтухова, Ю.М. Антоняна, Ю.Д. Блувштейна, С.В. Бородина, А.Н. Варыгина, С.Е. Вицина, А.В. Галаховой, В.И. Горобцова, К.К. Горяинова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, Ю.Г. Железнякова, Г.И. Забрянского, И.И. Карпеца, М.П. Клейменова, И.Н. Клюковской, А.Б. Коноплина, Л.М. Колодкина, Л.В. Кондратюка, А.А. Конева, Д.А. Корецкого, Р.Л. Кричевского, B.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.А. Купленского, А.И. Марцева, Ю.А. Мерзлова, С.Н. Мухортова, М.В. Мытарева, А.В. Наумова, А.Б. Осипова, C.С. Остроумова, Б.Д. Парыгина, К.К. Платонова, К.А. Прохорова, А.Р. Ратинова, А.Н. Роша, Д.А. Рясова, Р.В. Скоморохова, А.Ю. Смирнова, Ю.П. Соловья, Д.С. Сухова, Н.В. Тарасова, В.А. Фесунова, А.Н. Харитонова, А.С. Черепашкина, В.Е. Эминова, А.М. Яковлева и других ученых. Изучены материалы научных и научно-практических конференций, научные статьи, опубликованные в периодической печати, посвященные проблемам предупреждения современной преступности в целом, и преступности сотрудников правоохранительных органов - в частности.