Контрольная работа: Конституционные правоотношения

В современных критериях статуса конституционных норм возникла необходимость в конфигурации их теоретической и правовой оценки.

Определенный компромисс в этом вопросе был введен теорией так называемой комплексной нормы муниципального права. Его суть заключается в том, что нормы этой отрасли права регулируют основные, фундаментальные вопросы и в большей степени закреплены в Конституции. В некоторых случаях традиционная трехсторонняя структура конституционной нормы отсутствует. Но это не означает, что такая норма не содержит гипотезы или санкции. В ряде случаев они воплощаются в других нормативных правовых актах, в том числе принадлежащих к другим отраслям права.

Сторонники теории сложной правовой нормы конституционного права поясняют один момент: "санкция правовой нормы служит гарантией ее реализации на народной сцене". Поэтому санкция и гипотеза должны быть сформулированы хотя бы в общих чертах, возможно, не в одной и той же статье закона, а лучше в одном и том же акте". По ее мнению, основным недостатком главы 2 Конституции Российской Федерации о труде является то, что большинство ее статей, закрепляющих конституционные права и свободы человека и гражданина, не имеют механизма реализации. Дело в том, что каждый закон устанавливает ограничения в той или иной форме и меры по реализации того или иного субъективного права. Таким образом, если та или иная норма Конституции сформулирована в общих императивных терминах (статьи 26, 27, 28, 30, 31, 33 и др.), то любой закон, общепринятый при осуществлении этой нормы, обязан ограничить осуществление этого права и рано или поздно будет признан неконституционным. Если бы в цитируемых и других подобных статьях Конституции Российской Федерации содержались ссылки на федеральный закон или иной законодательный акт, принятый в момент их разработки, то это позволило бы "довести структуру конституционной нормы до совершенства" и в то же время устранить возможные коллизии между Конституцией и действующим законодательством.

Однако понятие всеобъемлющей правовой нормы конституционного права включает в себя не только контраст конституционных правовых норм. Причина этого кроется в двойственном характере субъекта конституционного права.

Некоторые правовые нормы закрепляют общие диспозиции и конституционные взгляды, другие регулируют конкретные конституционные дела и воплощаются в нормативно-правовых актах, составляющих действующее законодательство.

Особую позицию в определении мнения о конституционных нормах заняли эксперты Ленинградского и Саратовского юридических факультетов, которые выступили в поддержку собственной позиции по переименованию отрасли, но промолчали по вопросу определения мнения о конституционных нормах. Вместе с тем, ссылаясь на специфику отрасли с точки зрения круга регулируемых ею общественных отношений, они утверждали, что не следует идентифицировать мнения "конституционных норм" и "конституционных норм".

3. Концепция и содержание конституционных норм

Проблема понимания конституционных норм и отношений, к сожалению, очень редко становилась предметом отдельного научного исследования.

Следует отметить, что понятие "конституционные нормы" включает в себя не только нормы конституций, но и все нормативные правовые акты, которые имеют свое назначение в регулировании общественных отношений по отношению к субъекту той или иной отрасли конституционного права.

Пожалуй, за более чем тридцатилетний период первой замечательной службой, посвященной этой теме - "Конституционные нормы и правоотношения", ее создатель В.О. Лучин, был опубликован. Однако она включает в себя и наименьшую часть конституционных правовых норм - только конституционные нормы. В собственной работе автор дал следующее определение конституционно-правовых норм: "Нормы конституционного права, в полном соответствии с доктриной общей теории права, являются критериями поведения, устанавливаемыми государством в соответствующих нормативных актах". Эти критерии устанавливаются государством либо в виде конкретных правил, либо в виде принципов, определяющих меру вероятного и правильного поведения лиц и организаций".

Конституционные и правовые нормы отличаются от норм других отраслей права: своим доступом, который зависит от сферы общества, которую эти нормы призваны регулировать. Все правовые нормы имеют в качестве общей цели - регулирование общественных отношений, но конкретные цели регулирования в разных отраслях права различны. Целью норм конституционного права является закрепление основ конституционного строя Российской Федерации, основ правового положения физических лиц, федеративного устройства и консолидация системы государственной власти и местного самоуправления.

Чиркин В.Е. направляет интерес на следующее: "В конституционном праве существует множество норм-принципов, реализация которых имеет косвенную нравственность. Они получают родное образование и наполняются конкретным содержанием в других статьях Конституции, в актах других отраслей права, в деятельности органов страны"; конституционный характер содержащихся в них правил. Именно конституционные нормы являются первичными, которые придают обязательный характер всем остальным правовым нормам: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию муниципальных органов в области законотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов.

Говоря об общих характеристиках конституционных норм, нельзя не объяснить, что представители теории конституционного права не имеют полноты понятий в вопросе о том, все ли нормы конституционного права являются таковыми, в частности, обладают ли все положения Конституции качеством нормативности.

Голощапов А. направляет интерес на то, что "особый характер нормативности вышеперечисленных принципов содержится в более широком уровне обобщения". Конституционные взгляды имеют регулирующее воздействие не только в рамках отрасли конституционного права, но и определяют направление правового регулирования общественных отношений в целом, являясь основными источниками законодательства и правоприменения". Кутафин О.Е. также отмечает, что "программные конституционные положения носят нормативный характер, так как они оказывают общеобязательное регулирующее воздействие на развитие общественных отношений, устанавливая правовые стандарты и цели.

4. Особенности конституционных и правовых норм. Структура конституционных правовых норм

Это общепринятая классификация правовых норм в гипотезу, диспозицию и санкцию. Эта гипотеза является структурным компонентом юрисдикционной нормы, определяющим фактические условия, при которых юрисдикционная норма вступает в действие и реализует ее диспозицию.

Диспозиция является структурной составляющей нормы полномочий, которая определяет полномочия и обязанности субъектов властных полномочий, устанавливает возможные и правильные способы их поведения.

Санкция является структурной составляющей, предусматривающей последствия нарушения правовых норм, определяющей видимость и степень юридической ответственности нарушителя ее положений. Санкция является атрибутом правового обязательства, обладающего категорической моралью, соблюдение которой является обязательным для государства, запрещающим обход того или иного правила поведения. Это означает, что санкция является элементом правовой нормы, которая является только обязательной и запретительной, но не наделяет полномочиями.

При осуществлении государственного регулирования общественных отношений нормы конституционного права имеют различную форму формулировки собственных требований, различную степень общности этих требований, что конкретно влияет на структуру конституционных норм. В них не всегда правильно и четко проявляется традиционная триада структуры правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция.

В каждой конституционной норме можно определить диспозицию, т.е. содержание самой нормы или принципа. Остальные структурные части не всегда видны, хотя глубокий анализ этих норм приводит к выводу, что они также содержатся в нормах этой области права.

Что касается такой структурной части правовой нормы, как санкция, т.е. установленных последствий несоблюдения положений нормы, то она очень редко конкретно включается в конституционную правовую норму, хотя это не означает безнаказанность за несоблюдение. Закрепляя обязанность соблюдения конституционных правовых норм для всех физических и юридических лиц, правительство оставляет за собой право налагать различные формы санкций на нарушителей норм конституционного права, и эти последствия время от времени правильно обозначаются в нормах других отраслей права. Например, часть. 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета.1993. 25. утверждает, что "сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность по федеральному закону".

Следует также отметить, что определенная структура хотя бы любой правовой нормы определяется теми конкретными функциями, которые составляют правовые нормы - обеспечение конкретного, детального, четкого и безопасного нормативного регулирования общественных отношений. Это в полной мере относится к структуре конституционных норм, в которых закреплены основные права и свободы человека и гражданина. Специфика социальных функций рассматриваемых норм определяет особенности их структуры. В частности, эта социальная цель конституционных норм, закрепляющих важнейшие права и свободы человека, определяет особенности его структуры.

Первая особенность структуры рассматриваемых норм состоит в том, что она сама по себе не содержит санкций. Отсутствие санкций в конституционных нормах, закрепляющих основные права и свободы человека, объясняется двумя причинами:

· интересы государства, выраженные в этих нормах, и интересы гражданина, реализующего содержащиеся в них основные права и свободы, имеют одинаковую направленность на осуществление конституционной компетенции, между ними нет противоречия, а значит, нет противоправного поведения, определяемого государством, устранению которого служит санкция;

· неблагоприятные правовые последствия устанавливаются в отношении обязанной стороны, нарушающей законодательные положения. А в соответствии с конституционными нормами, содержащими основные права и свободы человека и гражданина, ведущим гарантом, обеспечивающим их действительность, социальную защищенность в общественной жизни, является государство (обязанная сторона), к которому санкции национального законодательства не применяются.

Специфическое социальное назначение рассматриваемых норм отражается и во второй особенности их структуры. Вместе с гипотезой, указывающей на условия их реализации и порядок, содержащий конкретное основное право или свободу, данная норма закрепляет гарантии, призванные обеспечить их реализацию в общественной жизни.

Следует подчеркнуть, что появление гарантий важнейших прав и свобод в конституционных нормах впервые связано с деятельностью В.И. Ленина, под руководством которого была разработана и принята Конституция РСФСР 1918 года. В его статьях не только содержатся основные права и свободы, но и сформулированы определенные социальные явления, существование которых в общественной жизни призвано обеспечить реальность, социальную осуществимость конституционных полномочий.

Между гипотезой, диспозицией и санкцией конституционной нормы, в которой закреплены основные права и свободы человека и гражданина, существуют связи, которые являются инвариантными, жесткими, "нерушимыми". Они объединены не на основе иерархической зависимости, а на основе синтетической зависимости, в которой отсутствие гипотезы, диспозиции или набора гарантий приводит к разрушению этой целостности - конституционной нормы. В частности, органическая неразрывность связи между санкцией, содержащейся в конституционной норме, и ее гипотезой и диспозицией указывает на то, что рассматриваемая санкция является относительно самостоятельной, неотъемлемой частью структуры конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы физических и юридических лиц.

Санкции как самостоятельному элементу структуры конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы человека и гражданина, следует дать независимое название, чтобы отличать ее от других правовых гарантий, обеспечивающих осуществление конституционных полномочий, но не имеющих с ними синтетического отношения. В качестве структурного элемента рассматриваемой конституционной нормы, содержащей основные права и свободы людей, ученые предлагают назвать курирование (от латинского cura - care).

Та часть конституционной нормы, которая устанавливает совокупность социальных явлений, существование которых в общественной жизни обеспечивает и гарантирует реальность, объективную социальную осуществимость реализации основных прав и свобод. Однако запрещение негативных социальных явлений и указания на существование ответственности за их совершение не должны рассматриваться как санкция конституционной нормы. Эти явления и ссылки на существующую ответственность за их возникновение не относятся непосредственно к лицам, вопросы, между которыми эта конституционная норма регулирует (гражданин, носитель основного права или свободы, и государство, обеспечивающее действительность конституционных полномочий). Они сформулированы как правовая гарантия того, что "третьи лица" не совершают действий, нарушающих конституционные права и свободы личности.